三峽集團招投標過程中的暗箱操作尚未完全暴露于陽光之下,，但或已經(jīng)開始影響其正常業(yè)務開展,。三峽集團正在對公司范圍內(nèi)所有招投標資料進行封存,，部分曾參與三峽集團旗下光伏業(yè)務招投標的公司擔心三峽集團今年招投標業(yè)務會遭到推遲,。
中國三峽新能源公司(下稱“三峽新能源”)系三峽集團旗下運作風能,、光伏項目的公司,。一位光伏組件企業(yè)人士則向記者表示,，三峽集團高層變動或許會對三峽新能源2014年的光伏招標帶來影響,。截至目前,，三峽新能源的集中招標也確實尚未展開,。
招投標“暗箱”
近日，三峽集團原董事長曹廣晶,、原總經(jīng)理陳飛分別被免職,，由國務院三峽辦公室副主任盧純擔任董事長，大唐集團副總經(jīng)理王琳接任總經(jīng)理一職,。
這被看作是一場不尋常的人事變動：央企一把手,、二把手同時去職并不多見。
2013年10月29日至12月30日,，中央第九巡視組對三峽集團進行了巡視,。巡視組發(fā)現(xiàn)干部群眾反映的一些問題，其中包括一些領導人員親友插手工程建設,，招投標暗箱操作等,。而三峽集團正對公司范圍內(nèi)的所有招投標資料全部進行封存?zhèn)洳椋⒁笕魏稳硕疾坏脤υ假Y料進行修改,、轉(zhuǎn)移甚至銷毀,，要求招標辦、招標公司,、檔案館(室)等相關部門單位全力配合做好資料查詢?nèi)∽C等工作,。
三峽新能源是三峽集團旗下進行新能源業(yè)務投資和運作的全資子公司，前身是中國水利投資集團公司,；2008年10月并入中國三峽集團,。截至2013年底，其新能源業(yè)務已覆蓋30個省,、自治區(qū)和直轄市,，下轄機構達到121家，投產(chǎn)、在建的風電,、光伏及小水電等新能源裝機突破420萬千瓦,，資產(chǎn)總額近270億元。
“不過,，截至目前三峽2014年的光伏電站項目招標都還沒有怎么啟動,。”一位光伏制造企業(yè)內(nèi)部管理層對本報記者說,，“現(xiàn)在中廣核的頭一輪集中招標已開始,，接下來可能還有中電投、華能和神華等央企,�,！痹撊耸空f，沒有啟動的原因之一,，有可能是受三峽集團人事調(diào)動的影響,。
此前，三峽新能源的光伏電站項目并不少,，據(jù)記者不完全統(tǒng)計,，其去年下半年并網(wǎng)的項目就遍布皮山、酒泉,、鄯善,、云南元謀天子山、哈密石城子等等,，小的項目約5兆瓦,，大項目則為50兆瓦左右，僅去年12月份并網(wǎng)的項目估計就有500兆瓦左右,。
不過,，三峽新能源下屬的北方光伏項目內(nèi)部人士則告訴記者，三峽集團的招標并不完全都是集中采購的,，“有些項目的時間節(jié)點較一致,，三峽就進行集中采購，有些項目則可能是單獨招標,�,！�
三峽招標公司“角色”
三峽國際招標有限公司(下稱“三峽招標公司”)在三峽集團招投標操作中是不能忽視的角色。作為三峽集團下屬企業(yè),，成立于1996年的三峽招標公司承接了母公司大量招標項目,。
據(jù)三峽集團2012年年報稱，“2012
年三峽招標公司共計完成集團內(nèi)招標項目265項,，涵蓋三峽,、金沙江流域水電工程建設,，風力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等新能源項目”,。
前述北方光伏項目內(nèi)部人士也向記者證實，三峽新能源的不少項目都是通過“三峽招標公司”來操作的,。
具體到招標操作模式,，某央企光伏內(nèi)部管理層對本報記者解釋，通常情況下,，光伏電站的投資商(下稱“甲方”)大致有兩種選擇：集中招標和分開招標,。如果甲方單獨出資很多光伏電站項目的話，就會選擇“集中招標”模式,；而如果甲方下面還有很多子公司,，且光伏出資方又不一樣、時間點差距大,，則有可能進行分開招標,。一般情況下，央企作為甲方的話,，其光伏項目會有年度的集體招標,。
在集體招標中，甲方會同時拋出好幾個光伏項目,、對外尋求供應商(下稱“乙方”),。最早時，甲方傾向于“總包”方式,，后來則更多地考慮“分包”方式,。
“總包”就是報一個光伏電站項目的總價，“分包”則是將勘測設計,、組件,、逆變器、支架及基礎安裝等進行單獨招標,，“分包的好處在于造價好控制,，而且利益點也較多�,！比魧⒁粋�光伏項目拆分出來招標的話,，乙方就會更多，甲方的好處“不言而喻”,。
光伏電站項目的投資額通常都不低,。如果是50兆瓦的地面電站，投資額約在4.5億元,，其中組件占比為50%,，約2.25億元。
另一家光伏公司內(nèi)部管理層則說道，“前年和去年,，光伏電站項目的回款不是太好(有的甚至1年時間),，而且價格壓得較低，乙方對于光伏電站投標的熱情也不算太大,。但是,，去年四季度以來，組件價格回升較快,、回款期縮減,、歐洲市場極不景氣，一些國內(nèi)的大型組件企業(yè)也逐步實現(xiàn)盈利,，去競標更多的國內(nèi)光伏電站項目也是它們的重點之一,。所以，央企電站的招投標顯得十分重要,，其中的關系也錯綜復雜,。”