亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥在中國發(fā)展高層論壇上接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)建議中國更多調(diào)動私營部門資源,，他認(rèn)為采用公私合作的形式可以降低服務(wù)的成本,，提供更高效的服務(wù)。同時(shí)他還表示,，地方債務(wù)的核心問題在于中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分,。
城鎮(zhèn)化的資金從哪里來
在中尾武彥看來,，中國在公共領(lǐng)域仍然需要大量投資�,！爸袊某擎�(zhèn)化需要建設(shè)新的住房,、新的基礎(chǔ)設(shè)施等。”巨大的資金需求從何而來,，是一個(gè)需要解決的問題,。
首先，“中國的經(jīng)濟(jì)能以7.5%左右的速度增長,，增速仍然很顯著,。只要經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)穩(wěn)定，中國就能夠提供充足的資金來源,。”中尾武彥告訴記者,，亞洲開發(fā)銀行仍然預(yù)期未來幾年中國會有7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速,。目前，中國對于外需的依賴在逐漸減少,，而越來越依賴于國內(nèi)的需求,。“在消費(fèi)方面,，中國消費(fèi)者對汽車之類的消費(fèi)品的需求非常強(qiáng)烈,，我認(rèn)為這能拉動中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長�,！�
同時(shí),，中國是一個(gè)中等收入國家，能從包括亞洲開發(fā)銀行,、世界銀行等機(jī)構(gòu)獲得貸款資金,。“我們在水資源管理,、環(huán)境保護(hù),、氣候改變、可再生能源以及如何改善地方融資等很多領(lǐng)域和很多問題上都對中國給予支持,�,！�
同時(shí)，中尾武彥認(rèn)為,，在城鎮(zhèn)化的過程中,，調(diào)動私營部門的資源是非常重要的�,！翱梢远嗬盟綘I資本,，采用公私合作，這包括國外和國內(nèi)的私營部門,�,！彼f。
PPP高效 但不是萬靈藥
中尾武彥認(rèn)為，除了城鎮(zhèn)化融資外,，PPP(公私合作)事實(shí)上有更廣闊的空間,。“采用公私合作的形式可以降低服務(wù)的成本,，改進(jìn)項(xiàng)目的籌備,，這一模式可以幫助中國的地方政府從供應(yīng)方轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I方�,！敝形参鋸┓Q,。
“當(dāng)然了，PPP也可能會給地方政府帶來風(fēng)險(xiǎn),。在發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中,，有許多公私合作失敗的案例。技術(shù)不規(guī)范,、商業(yè)可行性不匹配,、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制缺失、項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分等一系列因素都可能造成各種各樣的問題,�,！敝形参鋸└嬖V記者。他表示,，如果政府想推廣PPP,，必須細(xì)致妥善地設(shè)計(jì)和實(shí)施，否則可能會帶來一些風(fēng)險(xiǎn),。
中尾武彥舉了高速公路管理的例子來闡釋可能的風(fēng)險(xiǎn),。“政府給私營部門特許權(quán),，讓其管理運(yùn)營高速公路,，從中獲得的利潤就流向了私營部門。但是,，如果說PPP項(xiàng)目并不如預(yù)期般運(yùn)轉(zhuǎn)良好,，利潤變少甚至有所虧損，那么很多情況下政府必須為這些損失提供擔(dān)保,，這就是一種風(fēng)險(xiǎn),。”
中尾武彥說,，因此,，PPP模式必須精心設(shè)計(jì)，它應(yīng)被視作提高效率和提供公共服務(wù)的工具,，而不應(yīng)被當(dāng)做把預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移為預(yù)算外資金的工具,。“我想強(qiáng)調(diào)的是公私合作項(xiàng)目并非是萬靈藥�,！敝形参鋸┱f：“關(guān)于PPP,，我們在其他亞洲國家有很多經(jīng)驗(yàn)，有成功的案例,，也有失敗的教訓(xùn),。我們可以和中國政府分享如何更好的利用PPP，這也是目前我們和中國財(cái)政部合作,，提供智力支持的一種方式,。”
合理劃分中央地方關(guān)系
談到中國地方政府性債務(wù)問題,，中尾武彥認(rèn)為,，應(yīng)該很好地監(jiān)控地方政府性債務(wù)，然而,，最重要的是合理分配中央政府和地方政府的事權(quán)和支出責(zé)任。
中尾武彥表示,，地方政府之所以有這么多債務(wù),，是因?yàn)樗麄円ǖ腻X多于他們的收入�,！鞍ㄖ醒牒偷胤秸乃兄С鲋�,，85%的支出是由地方政府負(fù)擔(dān)的，但是只有不到50%的財(cái)政收入劃歸地方政府,�,！敝形参鋸┓Q：“也許中央應(yīng)該在社會生產(chǎn)和教育等領(lǐng)域中扮演更重要的角色，而不僅僅是把這些責(zé)任分配給地方政府,。同時(shí),，我認(rèn)為地方應(yīng)該有更多稅收來源，比如財(cái)產(chǎn)稅,、自然資源稅等,。”
正是出于這些考慮,，中尾武彥認(rèn)為,，重要的不是債務(wù)本身，而是應(yīng)該關(guān)注是什么因素導(dǎo)致了這一情況的發(fā)生,。