一年多以前,，位于江蘇阜寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的聚鑫軋花油脂公司，兩撥人群的爭吵聲打破了往常平靜,，阜寧農(nóng)商行與中儲(chǔ)糧鹽城直屬庫上演了一場搶油大戰(zhàn),。
究其因由，聚鑫軋花油脂公司法人周家華,，將公司廣場上豎立著的幾個(gè)大型罐油“一女二嫁”：向中儲(chǔ)糧鹽城直屬庫宣稱,，其為代收購加工的國儲(chǔ)油；向阜寧農(nóng)商行宣稱,，其為數(shù)千萬貸款的質(zhì)押油,。
記者最新獲悉，近期中儲(chǔ)糧江蘇分公司和江蘇省銀監(jiān)局通過對(duì)包括上述案件在內(nèi)的有關(guān)糧油權(quán)屬糾紛案件分析后發(fā)現(xiàn),，由于銀企之間信息不暢通,，沒有建立有效的聯(lián)防機(jī)制，個(gè)別糧油委托收儲(chǔ)企業(yè)利用體制漏洞,，故意隱瞞政策性糧油權(quán)屬,，違規(guī)抵質(zhì)押騙取貸款。
日前,，江蘇省銀監(jiān)局已向各銀監(jiān)分局,、各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急通知，嚴(yán)禁以中央政策性糧油辦理抵質(zhì)押貸款,。
記者還從知情人士處獲悉,，除江蘇外，包括湖北在內(nèi)的其他部分省市近期也發(fā)出警示,，杜絕政策性糧油委托收購,、加工企業(yè)將不同產(chǎn)權(quán)糧油混存混放、一女多嫁,、轉(zhuǎn)移物權(quán),、違規(guī)質(zhì)押等行為。
騙貸鏈條浮現(xiàn)
在目前政策性糧油收儲(chǔ)運(yùn)營模式下,，中儲(chǔ)糧各地直屬庫每年會(huì)指定當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)進(jìn)行糧油的收購和存儲(chǔ),，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供專項(xiàng)收購資金,。
記者多方了解，政策性糧油收儲(chǔ)企業(yè),，往往自身也會(huì)經(jīng)營一般性糧油加工業(yè)務(wù),，而外界對(duì)其收儲(chǔ)政策性糧油信息較難全盤掌握。因此,，個(gè)別企業(yè)為了向商業(yè)銀行融資,，便指鹿為馬，將政策性糧油進(jìn)行抵質(zhì)押,。
“企業(yè)代為收儲(chǔ)政策性糧油,，資金來源于農(nóng)發(fā)行專項(xiàng)資金，所以此部分糧油歸屬權(quán)為國家,，企業(yè)除儲(chǔ)存外,，沒有任何處理的權(quán)利�,！鄙鲜鲋槿耸糠Q,。
事實(shí)上，《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》也規(guī)定：“承儲(chǔ)企業(yè)不得以中央儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)�,；蛘邔�(duì)外清償債務(wù),。”
但仍有企業(yè)鋌而走險(xiǎn),，以上述爭油事件為例,，周家華注冊(cè)了兩家相似的企業(yè)，聚鑫油脂和海陵油脂,。此后,，他以海陵油脂公司作為鹽城直屬庫代收儲(chǔ)平臺(tái)，然后又以聚鑫油脂的名義和阜寧農(nóng)商行進(jìn)行業(yè)務(wù)往來,。
一個(gè)頗值得玩味的細(xì)節(jié)是,，周家華在存儲(chǔ)政策性糧油的聚鑫油脂門前，竟赫然掛起了醒目的“阜寧農(nóng)商行特約倉儲(chǔ)庫”字樣,，足見其已經(jīng)充分掌握了直屬庫,、農(nóng)商行及企業(yè)之間信息不對(duì)稱的實(shí)質(zhì)。
記者了解,，在政策性糧油被違規(guī)進(jìn)行抵質(zhì)押騙貸后,，很可能引起商業(yè)銀行和中儲(chǔ)糧直屬庫之間的權(quán)屬糾紛，在此情況下,，商業(yè)銀行往往面臨更不利的局面，按照以往判例,，法院往往支持政策性糧油權(quán)屬安全,。
《最高人民法院關(guān)于對(duì)糧棉油政策性收購資金形成的糧棉油不宜采取財(cái)產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施的通知》規(guī)定：“對(duì)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的糧棉油收購資金及由該項(xiàng)資金形成庫存的糧棉油,，不宜采取財(cái)產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施。
封堵漏洞
如上文所述,，日前江蘇銀監(jiān)局已發(fā)出專門通知,，要求嚴(yán)格防范以中央政策性糧油辦理抵質(zhì)押貸款的風(fēng)險(xiǎn)，從而支持江蘇轄區(qū)中央政策性糧油權(quán)屬安全,。
通知要求：“各金融機(jī)構(gòu)如遇企業(yè)以庫存糧油作為貸款抵質(zhì)押物,，應(yīng)審核該抵質(zhì)押物的所有權(quán)屬，并向相關(guān)中央儲(chǔ)備糧直屬庫進(jìn)行核實(shí),，由相關(guān)直屬庫出具書面確認(rèn)件,。”
記者獲悉,，上述江蘇省銀監(jiān)局文件下達(dá)后,，江蘇轄區(qū)各直屬庫已經(jīng)與市級(jí)銀監(jiān)局聯(lián)系，落實(shí)權(quán)屬審核制度,。
不僅江蘇,，湖北荊門日前也已發(fā)文《關(guān)于明確國家政策性糧油權(quán)屬的公告》，明確“中央儲(chǔ)備糧荊門直屬庫截至2014年2月底,，片區(qū)8個(gè)直管庫和以下6個(gè)縣(市,、區(qū))糧油收儲(chǔ)企業(yè)倉房(油罐)庫存的國家政策性糧油均屬國務(wù)院所有，不得用上述糧油作擔(dān)保,、抵押,、質(zhì)押和償債等”。
“企業(yè)利用政策性糧油進(jìn)行騙貸,，一般是兩種情況,，一是空手套白狼，即利用農(nóng)發(fā)行資金收儲(chǔ),，然后違規(guī)質(zhì)押貸款獲得自身經(jīng)營資金,；另外，就是收儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營狀況發(fā)生變化,，資金鏈吃緊,，鋌而走險(xiǎn)�,！鄙鲜鲋槿耸糠治�,。
針對(duì)后一種情況，不久前中儲(chǔ)糧湖北分公司警示,，要密切跟蹤委托企業(yè)的資產(chǎn),、經(jīng)營和財(cái)務(wù)變化狀況，“加強(qiáng)與湖北省經(jīng)偵總隊(duì)、各級(jí)金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作,，一旦發(fā)現(xiàn)委托企業(yè)償付能力或擔(dān)保財(cái)產(chǎn)發(fā)生重大變動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn),，及時(shí)采取資產(chǎn)保全等措施并依法追訴”。