改變農(nóng)地用途,，大搞“非農(nóng)化”和“非糧化”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，近來(lái)，以“下鄉(xiāng)投資”為名行“圈地運(yùn)動(dòng)”之實(shí)的事件時(shí)有發(fā)生,，企業(yè)聯(lián)合地方政府以流轉(zhuǎn)的名義強(qiáng)征農(nóng)地,，改變農(nóng)地用途大搞“非農(nóng)化”和“非糧化”導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，甚至對(duì)國(guó)家糧食安全造成隱患。
3月26日召開(kāi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)上,，發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長(zhǎng)高俊才表示,，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)到農(nóng)村去發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)過(guò)程中，有些企業(yè)為了追求利潤(rùn),，或使農(nóng)民權(quán)益受到了損害,。
對(duì)此，發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示,，下一步將堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。
亂象 名為流轉(zhuǎn)實(shí)為強(qiáng)征
近幾日,，山東省平度市征地血案鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),。因?qū)﹂_(kāi)發(fā)商征地手續(xù)有異議、沒(méi)拿到征地補(bǔ)償,，平度市杜家疃村村民在已被圈占的被征地施工入口搭起帳篷,，阻止施工。3月21日凌晨,，帳篷被人縱火致1死3傷,。3月25日晚，平度市公安局稱,，7名犯罪嫌疑人已被刑事拘留,，杜家疃村主任杜群某與開(kāi)發(fā)商崔連某指使另外5人實(shí)施縱火。
記者了解到,，在一些地方,，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)“名為流轉(zhuǎn)、實(shí)為強(qiáng)征”的做法嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民權(quán)益,，而平度征地血案正是強(qiáng)征亂象下的一種極端結(jié)果,。
在皖北某縣，一些農(nóng)民反映,，當(dāng)?shù)赜幸粋�(gè)數(shù)千畝的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目,，盡管九成以上的農(nóng)戶愿意參與土地流轉(zhuǎn)，但仍有一小部分群眾持反對(duì)態(tài)度,，他們稱自己種了一輩子地,，圍繞農(nóng)業(yè)耕作形成了生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，很難被單純的經(jīng)濟(jì)效益說(shuō)服,。
據(jù)當(dāng)?shù)卮甯刹勘硎�,，雖然這些農(nóng)戶不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但是由于這是政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目,，迫于上級(jí)的壓力,，他們不得不對(duì)這些反對(duì)的農(nóng)戶進(jìn)行游說(shuō)和施壓,。“這實(shí)質(zhì)上已經(jīng)演變成了半強(qiáng)迫性質(zhì)的行政強(qiáng)制征收,�,！彼f(shuō)。
類(lèi)似的情況在安徽省廬江縣也有發(fā)生,，當(dāng)?shù)毓渔?zhèn)農(nóng)民張少林反映,，他家中兩畝左右的自家承包地，在自己沒(méi)同意的情況下,，就被當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行征收,，然后流轉(zhuǎn)給了安徽某大學(xué)經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)業(yè)�,！暗浆F(xiàn)在他們已經(jīng)種了兩季的莊稼,，都沒(méi)和我簽過(guò)任何流轉(zhuǎn)土地的協(xié)議�,！彼f(shuō),。
廬江縣郭河鎮(zhèn)黨委副書(shū)記朱曉東對(duì)此解釋說(shuō)，村民反映的問(wèn)題,，涉及的是當(dāng)?shù)卣桶不漳炒髮W(xué)協(xié)議流轉(zhuǎn)約500畝土地,，作為高校產(chǎn)學(xué)研基地，是省政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目,，而且絕大多數(shù)農(nóng)民都已經(jīng)自愿簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,。
有業(yè)內(nèi)人士分析稱，上述案例具有共性,，一方面是絕大多數(shù)農(nóng)民都同意流轉(zhuǎn),，一方面是仍有極個(gè)別農(nóng)民拒絕流轉(zhuǎn)，地方政府說(shuō)服無(wú)效后,，就采取行政強(qiáng)迫手段進(jìn)行征地,，尤其是一些地方把土地流轉(zhuǎn)率作為政績(jī)目標(biāo)，依靠行政力量推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),，有可能會(huì)使得問(wèn)題更加突出,。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映認(rèn)為,，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，中小企業(yè)、金融資本等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)進(jìn)入農(nóng)村的趨勢(shì)越來(lái)越密集,，個(gè)別地方出現(xiàn)了一些不好的苗頭,，比如政府在金融資本要挾下征收土地，把集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后再承包出去,，這直接導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中被踢出局,，讓農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害,。
他說(shuō)，除了這種直接把農(nóng)民“踢出去”的模式,，還需要注意的是,，隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的層層轉(zhuǎn)包，農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的自主性和議價(jià)能力減弱,。在現(xiàn)有政策下,，農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)包，和農(nóng)民直接和土地受讓方簽訂協(xié)議,，都是符合現(xiàn)有土地政策的,，但后者更能保障農(nóng)民權(quán)益。政府可以更多發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管角色,，監(jiān)督合約雙方的運(yùn)作經(jīng)營(yíng)要在政策法律框架內(nèi)運(yùn)行,，而不是成為市場(chǎng)主體。
隱患 改變農(nóng)地用途危及糧食安全
記者了解到,，目前工商企業(yè)直接租賃農(nóng)戶承包地的比例還不高,，但流轉(zhuǎn)面積增長(zhǎng)的速度卻很快，2012年流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地面積比上年增長(zhǎng)34%,，2013年比上年又增長(zhǎng)了40%,。公司企業(yè)在成功“圈地”之后，一些“炒作土地”的負(fù)面現(xiàn)象也隨之出現(xiàn),，導(dǎo)致“非農(nóng)化”,、“非糧化”等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng),、辦公室主任陳錫文曾表示,，資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，是好事,。但有些資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),，本身就心術(shù)不正，就是想拿地,。并且,，還有一些人“拿完地不是想種莊稼，是想‘種房子’,�,！�
有關(guān)專家向記者介紹稱，目前糧食生產(chǎn)的利潤(rùn)率仍然偏低,，平均大概為每畝300元至500元一年左右,，對(duì)于公司企業(yè)來(lái)說(shuō)明顯太低了，以中信信托在貴州開(kāi)展的土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目為例,，信托公司拿到土地后,，對(duì)每畝經(jīng)營(yíng)收益的規(guī)劃由原來(lái)的500元/年增加到2000元/年,，光靠“種莊稼”明顯不行。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn),，無(wú)論是上述貴州的項(xiàng)目還是安徽的土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目,，中信信托的規(guī)劃都并非完全以種糧為主。在安徽宿州,，涉及流轉(zhuǎn)的5400畝試點(diǎn)土地和遠(yuǎn)期目標(biāo)的2.5萬(wàn)畝土地,，擬建設(shè)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園，園區(qū)規(guī)劃為五大板塊,，涉及20多個(gè)子項(xiàng)目,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植只是其中一部分，而在貴州開(kāi)陽(yáng),，中信信托則是要引入農(nóng)旅一體化的概念,，要建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合體驗(yàn)式旅游的示范園區(qū)。
對(duì)于非農(nóng)化現(xiàn)象,，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為,，土地流轉(zhuǎn)無(wú)論是流向工商企業(yè)，還是流向大戶,、合作社,，土地的非農(nóng)化在政策上有明確的要求，法律禁止耕地的非農(nóng)化,，也要注意遏制非糧化問(wèn)題,。
為了預(yù)防農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的承包方改變土地用途而損害地質(zhì)、或因經(jīng)營(yíng)不善而中途退出等傷害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象,，2014年中央一號(hào)文件明確規(guī)定要“探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度”,，記者日前獲悉，包括湖北武漢在內(nèi)的多個(gè)地方政府已經(jīng)建立了該項(xiàng)制度,，但是有專家認(rèn)為,，由于土地流轉(zhuǎn)保障金額度實(shí)在有限，核心是在于預(yù)防,，而非懲罰,，因此能有多大作用還有待觀察。
監(jiān)管 推進(jìn)土改試點(diǎn)需慎重
國(guó)家發(fā)展改革委3月26日召開(kāi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新聞發(fā)布會(huì),，發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民在會(huì)上介紹,，下一步將積極推進(jìn)農(nóng)村改革，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn),。
從2014年中央一號(hào)文件開(kāi)始,，監(jiān)管層已多次強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)過(guò)程中一定要慎重穩(wěn)妥,，土地流轉(zhuǎn)不能違背農(nóng)民的意愿,。
陳錫文此前在接受記者采訪時(shí)表示，中央特別強(qiáng)調(diào)土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,，必須謀定而后動(dòng),，必須非常慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)。現(xiàn)在越來(lái)越多的城市工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),，對(duì)此要設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻,，原則上不鼓勵(lì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間大面積租賃農(nóng)民土地，準(zhǔn)入后要進(jìn)行監(jiān)督,，防止非糧化,、非農(nóng)化傾向。他表示,，自己并不看好公司企業(yè)大規(guī)模搞農(nóng)業(yè),。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，土地流轉(zhuǎn)是提倡的,，但是必須是有序地流轉(zhuǎn),，所謂有序流轉(zhuǎn)就是依法、自愿,、有償,，最主要要保障農(nóng)民的權(quán)益。因?yàn)榈厥寝r(nóng)民的,，是承包農(nóng)戶的,，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，以什么價(jià)格流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)多少時(shí)間應(yīng)該由農(nóng)戶說(shuō)了算,，流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，不是干部,，這一點(diǎn)必須明確,。
“對(duì)于‘圈地’這個(gè)詞，圈好了是利大于弊,，圈不好弊大于利,，要趨利避害，鼓勵(lì)雙贏模式,，防止損害農(nóng)民利益,。”高俊才表示,，有些企業(yè)為了追求利潤(rùn),，使農(nóng)民權(quán)益受到損害的情況可能也有，但還是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)到農(nóng)村去發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè),。
高俊才說(shuō),，今后農(nóng)業(yè)投入渠道要政府,、企業(yè)和個(gè)人三結(jié)合，缺一不可,。農(nóng)業(yè)投資總體上還應(yīng)以農(nóng)民為主體,，而工商資本甚至是城市資本到農(nóng)村去擴(kuò)大投入，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施,。
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