國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦22日在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014”上接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示,,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)一些具有中長(zhǎng)期意義的積極變化,通過(guò)深化改革,,今后一兩年有望實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換,,進(jìn)入一個(gè)新的穩(wěn)定增長(zhǎng)軌道或者狀態(tài)。如果成功,,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度將在7%左右,,或者6%至7%之間持續(xù)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,比如5年或者更長(zhǎng)時(shí)間,。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)積極變化
2013年,,中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn),但也不乏波動(dòng),。年中經(jīng)濟(jì)增速曾一度出現(xiàn)下滑,,通過(guò)明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度合理區(qū)間和采取穩(wěn)投資的政策措施,增長(zhǎng)出現(xiàn)回穩(wěn)態(tài)勢(shì),,全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到7.7%。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)尚未擺脫金融危機(jī)影響,、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的背景下,,取得這樣的增長(zhǎng)成績(jī)實(shí)屬不易。更值得關(guān)注的是,,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)和正在出現(xiàn)一些具有中長(zhǎng)期意義的積極變化,。
第一,與增長(zhǎng)速度放緩相適應(yīng),,中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)或正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)通常被認(rèn)為是投資為主、工業(yè)為主,、較多依靠外需的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),,改變這種結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù),。2012年,消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的(GDP)的比重開(kāi)始超過(guò)投資,,雖然2013年有所反復(fù),,但大的變動(dòng)趨勢(shì)已經(jīng)呈現(xiàn);2013年,,第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè),。過(guò)去一些年,中國(guó)的外貿(mào)出口增幅經(jīng)常保持在20%以上,,目前已經(jīng)回落到5%至10%的增長(zhǎng)區(qū)間,,這一調(diào)整已不能主要?dú)w因于外需變化,而更多地要由隨著匯率和國(guó)內(nèi)要素成本上升而出現(xiàn)的出口競(jìng)爭(zhēng)力變化來(lái)解釋,。與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的上述調(diào)整相適應(yīng),,勞動(dòng)力、土地等要素投入的增長(zhǎng)速度也在減緩,。這樣,,我們看到,一個(gè)與過(guò)去30多年大不相同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)開(kāi)始浮出水面:逐步轉(zhuǎn)向以消費(fèi),、服務(wù)業(yè)為主,,更多地依靠?jī)?nèi)需,更多地從要素效率提升獲取動(dòng)力,。
第二,,率先回落的東部沿海地區(qū)逐步適應(yīng)新環(huán)境,呈現(xiàn)增長(zhǎng)走穩(wěn)態(tài)勢(shì),。企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程加快,部分低效企業(yè)被市場(chǎng)淘汰,,企業(yè)虧損面下降,,大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況逐步趨于穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益改善,。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在較低增速區(qū)間趨穩(wěn),,意義不應(yīng)低估。一方面,,東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占到全國(guó)的大頭,,這些地區(qū)穩(wěn)住了,中國(guó)經(jīng)濟(jì)大局基本上也穩(wěn)住了,。另一方面,,東部沿海地區(qū)增長(zhǎng)走穩(wěn),或許預(yù)示著中部和西部地區(qū)的增長(zhǎng)在一個(gè)時(shí)期后也將逐步走穩(wěn),。
第三,,在經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)過(guò)程中就業(yè)總體穩(wěn)定,,未出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)問(wèn)題。第四,,企業(yè)盈利水平對(duì)增長(zhǎng)放緩的適應(yīng)性增強(qiáng),。第五,社會(huì)各方對(duì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的共識(shí)增加,,對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持有較為理性,、符合實(shí)際情況的預(yù)期。
從宏觀層面看,,一個(gè)重要變化是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新,。2013年年中曾一度出現(xiàn)增長(zhǎng)下滑壓力加大的局面,宏觀決策者并未簡(jiǎn)單推出貨幣財(cái)政刺激措施,,而是采取了穩(wěn)預(yù)期,、抓改革、促轉(zhuǎn)型的綜合對(duì)策,。從增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)化換,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的角度看,非常有意義的是以下兩個(gè)方面,。一是主動(dòng)管理預(yù)期,。二是通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型獲取新的增長(zhǎng)動(dòng)力,。
可預(yù)期可爭(zhēng)取的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)
接下來(lái)的問(wèn)題是,,目前這種增長(zhǎng)走勢(shì)能夠持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間。從大的背景看,,我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在由高增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換期,。這個(gè)中高速增長(zhǎng)的“底在何處”,還沒(méi)有探明,,或者說(shuō),,中高速增長(zhǎng)的均衡點(diǎn)還沒(méi)有找到。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,,日本,、韓國(guó)從高速增長(zhǎng)期回落時(shí),增速下降幅度接近50%,。我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大國(guó),高速增長(zhǎng)期回落后的均衡點(diǎn)可能會(huì)高一些,,比如在7%左右,,或者6%至7%之間。對(duì)近一個(gè)時(shí)期的增長(zhǎng)回升,,我們的判斷還是由存貨調(diào)整,、預(yù)期改善而引起的一個(gè)比較弱的短期回升,,不一定穩(wěn)得住,還可能有一個(gè)探底過(guò)程,。
與此同時(shí),,眼光應(yīng)當(dāng)放遠(yuǎn)一些,力爭(zhēng)今后一兩年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換,,進(jìn)入一個(gè)新的穩(wěn)定增長(zhǎng)軌道或者狀態(tài),。對(duì)此可以給出一個(gè)概念,比如“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)”,,或者“中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)期”,。其含義是,中高速增長(zhǎng)的“底”已經(jīng)探明,。
這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài),,應(yīng)具備若干特征,包括增長(zhǎng)率從原來(lái)10%左右,,逐步過(guò)渡并穩(wěn)定在新的均衡點(diǎn)上,,比如7%左右;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化,,增長(zhǎng)將更多依托消費(fèi),、服務(wù)業(yè)和內(nèi)需的帶動(dòng);產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快,,資源環(huán)境壓力舒緩,,增長(zhǎng)的可持續(xù)性增強(qiáng),勞動(dòng)生產(chǎn)率提升能有效抵減要素成本上升的影響,;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠提供相對(duì)充裕的工作崗位,,產(chǎn)業(yè)調(diào)整與人力資本結(jié)構(gòu)基本適應(yīng);財(cái)政,、金融,、產(chǎn)業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制并逐步化解;企業(yè)總體上能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定盈利,,政府財(cái)政和居民收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng),,中等收入群體穩(wěn)步擴(kuò)大,等等,。
對(duì)這一增長(zhǎng)新常態(tài),,還可以進(jìn)一步提出“六可”的目標(biāo):企業(yè)可盈利,財(cái)政可增收,,就業(yè)可充分,,風(fēng)險(xiǎn)可控制,民生可改善,,資源環(huán)境可持續(xù),。做到這六條都不容易,,這里想強(qiáng)調(diào)一下“企業(yè)可盈利”�,?雌饋�(lái)這是一個(gè)常識(shí)性問(wèn)題,,但往往容易被忽視。實(shí)際上,,這一條很關(guān)鍵,,是其他幾條的基礎(chǔ)。如果企業(yè)盈利水平明顯下降,,甚至出現(xiàn)大面積虧損,,財(cái)政收入將可能更大幅度下滑,財(cái)政,、金融風(fēng)險(xiǎn)不可避免地加劇,,企業(yè)也將難以通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)而增加就業(yè),反而可能減少工作崗位,,民生改善,、資源環(huán)境可持續(xù)也無(wú)從談起。所以,,“企業(yè)可盈利”應(yīng)被視為中國(guó)企業(yè)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵性指標(biāo),。
以深化改革促進(jìn)轉(zhuǎn)入增長(zhǎng)新常態(tài)
十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期的挑戰(zhàn),,爭(zhēng)取在不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)平穩(wěn)轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài),,最重要的是把提出的改革措施落到實(shí)處。為了順利推動(dòng)下一步的改革,,需要提出和實(shí)施正確的改革策略,,安排好改革的重點(diǎn)和優(yōu)先次序。
首先,,注重改革內(nèi)在邏輯所決定的關(guān)聯(lián)性,,突出重點(diǎn),抓主要矛盾,,同時(shí)注重關(guān)聯(lián)配套和協(xié)調(diào)推進(jìn),。其次,堅(jiān)持底線思維,,把改革進(jìn)程置于風(fēng)險(xiǎn)總體可控的基礎(chǔ)之上,。再次,重視改革的增長(zhǎng)效應(yīng),,把那些有利于穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的改革放在優(yōu)先位置。按照這些原則,,今后一個(gè)時(shí)期的改革可以分為兩類(lèi)。一類(lèi)是攻堅(jiān)性改革,,對(duì)那些看得比較準(zhǔn),、條件大體具備、風(fēng)險(xiǎn)可以承受的“硬骨頭”問(wèn)題,,集中力量和時(shí)間,,爭(zhēng)取取得決定性進(jìn)展。另一類(lèi)是探索性改革,,對(duì)那些方向和目標(biāo)大體明確,,但改革路徑和方法仍有較大不確定性的領(lǐng)域,允許和鼓勵(lì)地方,、基層開(kāi)展試點(diǎn),,給出較大的“自選動(dòng)作”空間。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上比較,、選擇,,將那些有普遍意義的內(nèi)容上升為全國(guó)性政策。
從應(yīng)對(duì)上面提到的增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換所面臨的挑戰(zhàn)考慮,,今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)著力從五個(gè)方面推進(jìn)改革,。一是防控和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)隱患集中在地方融資平臺(tái),、房地產(chǎn),、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等領(lǐng)域。應(yīng)正確處理局部風(fēng)險(xiǎn)和全局風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,,通過(guò)改革強(qiáng)化約束,、增進(jìn)效率。以局部風(fēng)險(xiǎn)的有效釋放爭(zhēng)取不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。分類(lèi)清理地方融資平臺(tái),,建立明確的懲戒機(jī)制,在條件具備的城市試行地方發(fā)債,,規(guī)范和重建地方政府償債能力和融資能力,。
二是以破除行政性壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革,。非貿(mào)易部門(mén)的低效率,,集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在這一領(lǐng)域的放寬準(zhǔn)入上,,應(yīng)該有一些標(biāo)志性的大動(dòng)作,。既要“放小”,也要“放大”。具體來(lái)說(shuō),,在行政性壟斷問(wèn)題突出的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,,放進(jìn)去一兩個(gè)大的競(jìng)爭(zhēng)者,能夠產(chǎn)生有效競(jìng)爭(zhēng),。比如,,鐵路改革,要拿出幾個(gè)區(qū)域或大的項(xiàng)目讓外部投資者,,包括地方政府和民營(yíng)投資者去組建新的鐵路公司,;石油領(lǐng)域,在上海自貿(mào)區(qū)建立國(guó)際性的石油交易中心,,放寬,、放開(kāi)原油和成品油進(jìn)口,打通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),,允許地方煉油廠做大做強(qiáng),,同時(shí)開(kāi)放上游勘探市場(chǎng),包括頁(yè)巖氣勘探市場(chǎng),;在電信領(lǐng)域,,允許以民營(yíng)資本為主發(fā)起形成大的電信運(yùn)營(yíng)商,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低成本,、促進(jìn)創(chuàng)新,。
三是以降低成本為重點(diǎn)促進(jìn)企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)換。
四是以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),,加快對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)放開(kāi),。
五是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。