財政部3月24日消息,，排污權有償使用和交易制度是發(fā)揮市場機制在污染物減排中作用的重要制度性安排,，有利于污染物總量控制,，也有利于企業(yè)減排經(jīng)濟價值市場化，即企業(yè)新增加的排污權需要向政府或其他企業(yè)購買,，老企業(yè)采取減排等措施形成的富余排污權（企業(yè)取得政府認可排污權超出企業(yè)實際污染物排放數(shù)量部分）可以出售,，從而促進節(jié)能減排機制長效化。
自2007年起,，財政部會同環(huán)境保護部,、國家發(fā)展改革委先后批復了天津、江蘇,、浙江,、陜西等11個省（市）作為國家級試點單位,，積極探索實行排污權有償使用和交易制度,。并從三個方面支持指導試點省（市）工作：一是向試點�,。ㄊ校┙榻B美國等市場經(jīng)濟國家排污權交易做法,；二是組織試點省（市）交流經(jīng)驗,，并在全國范圍內(nèi)推介好的經(jīng)驗,；三是累計安排5.22億元，支持試點�,。ㄊ校┘訌娢廴疚锱欧疟O(jiān)測監(jiān)管以及交易平臺建設,。一些省份也自行選擇部分市（縣）開展了試點,。
從試點情況看，取得不錯的效果,。主要包括：一是“環(huán)境容量是稀缺資源,，環(huán)境資源占用有價”理念逐步深入人心，企業(yè)珍惜環(huán)境資源,、自覺減排的意識得到加強,；二是公平地提高了環(huán)境準入門檻，如2011年陜西宏觀煤焦化有限公司就因排污權有償使用不合算,，主動放棄了年生產(chǎn)120萬噸蘭炭配5萬噸/年鑄造鎂合金項目,；三是排污權有償使用和交易必須準確計量污染的排放數(shù)量，有利于實施污染物總量控制,，是完成國家污染物減排目標的重要基礎支撐,；四是增加了污染物治理投入，據(jù)初步統(tǒng)計,，試點�,。ㄊ校├塾嬇馁u排污權收入約20億元，全部用于污染物治理投入,；五是創(chuàng)新了污染物治理籌資新機制,，如浙江、湖南,、山西等研究出臺了排污權抵押貸款辦法,，僅浙江就有170多家企業(yè)通過排污權抵押貸款，獲得污染物治理資金十多億元,；六是試點�,。ㄊ校┏醪綐嫿ㄍ瓿膳盼蹤嘤袃斒褂煤徒灰渍呖蚣荏w系，據(jù)統(tǒng)計,，試點�,。ㄊ校┮牙塾嫵雠_的文件72個。
雖然排污權有償使用和交易試點已取得積極進展,，但仍存在著試點范圍小,、地區(qū)操作差異大且不規(guī)范、落實到企事業(yè)單位總量控制工作滯后等問題,。按照十八屆三中全會決定有關加快生態(tài)文明制度建設的要求,，下一步，財政部將在全國范圍內(nèi)推動建立排污權有償使用和交易制度,，具體從以下三方面加大工作力度：
一是盡快在國家層面出臺規(guī)范排污權有償使用和交易的指導性文件,。目前，財政部,、環(huán)境保護部,、國家發(fā)展改革委聯(lián)合起草的《排污權有償使用和交易試點工作指導意見》已上報國辦,。
二是力爭2-3年在全國主要省（市）開展排污權有償使用和交易試點,。對具備條件的�,。ㄊ校┚С制溟_展試點，將更多的排污單位納入排污權有償使用和交易試點,，更大程度地發(fā)揮市場在減排中的作用,。
三是積極推動跨區(qū)域排污權交易，主要是在同一大氣污染防控區(qū)內(nèi)推動大氣污染物排污權交易,在同一流域內(nèi)推動水污染排污權交易,。
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