“中國發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺舉行,。工業(yè)和信息化部副部長蘇波在“應(yīng)對產(chǎn)能過�,！睂υ挄习l(fā)表演講,。
以下為發(fā)言實錄：
蘇波：尊敬的各位嘉賓,，女士們，先生們,，大家上午好!
很高興參加中國發(fā)展高層論壇第15屆年會,，并就化解產(chǎn)能過剩問題與大家交流,，產(chǎn)能過剩是一個帶有普遍性的經(jīng)濟現(xiàn)象,，在市場經(jīng)濟條件下適度的產(chǎn)能過剩是一種自然現(xiàn)象,，可由市場自行調(diào)節(jié)，也有利于形成有效的市場競爭,，在中國目前一些行業(yè)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩,，2010年底一些行業(yè)產(chǎn)能利用率為鋼鐵72%，水泥
73.7%,，電解鋁71.9%,，平板玻璃73.1%，船舶75%,，2013年有些行業(yè)的產(chǎn)能利用率還在下降,，比如船舶行業(yè)利用率跌到65%，有些行業(yè)出現(xiàn)
了全行業(yè)的虧損，比如說電解鋁行業(yè),，這些產(chǎn)能利用率明顯低于正常的工業(yè)發(fā)展水平，造成這些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的原因,，除市場因素外還有體制機制,、管理方式、
發(fā)展方式等諸多深層次的原因,。
首先,，政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)過多，部分地方政府以追求經(jīng)濟和財稅收入的高速增長為目標,，通過低地價甚至零地價供給,，稅收減免、財政補貼,、信貸扶持能資源配
置方式招商引資,，扭曲了市場信號，影響了企業(yè)的正常的投資決策,，其次由于土地,、能源、資源等要素價格不合理,，社會成本,、環(huán)境成本未能全部體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營
成本中，市場配置資源的決定性作用難以有效的發(fā)揮,。第三對違規(guī)審批項目的地方政府缺乏有效的約束和責任追究制度,，而且審批本身也存在著一些過渡干預(yù)企業(yè)經(jīng)
營的問題，在競爭性行業(yè)依靠行政性審批的管理方式難以有效的遏制產(chǎn)能無序的擴張,。第四部分行業(yè)發(fā)展方式粗放,，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度低,，沒有形成由優(yōu)強
企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,，產(chǎn)業(yè)無序競爭，重復(fù)建設(shè)嚴重,。第五推動企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境建設(shè)滯后,，對已有措施執(zhí)行不到位，事中,、事后的監(jiān)管缺位,，導(dǎo)致一些
達不到環(huán)保能耗安全等標準的企業(yè)，以不公平的方式參與市場競爭,，加劇了產(chǎn)能過剩,。當然也有國際一體化的經(jīng)濟使中國在承接全球的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程當中，前
十年獲得了20%以上的超高速的發(fā)展,，積累了過多的產(chǎn)能,，在500種工業(yè)產(chǎn)品當中,，中國目前有220種產(chǎn)品產(chǎn)量在世界居第一位，其中一些重要的資源性行業(yè)
占全球40%以上,，在部分產(chǎn)能嚴重過剩的情況如不及時調(diào)整措施調(diào)整不僅僅會加劇市場惡性的競爭,，造成資源低效用給，行業(yè)虧損面擴大,，影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,，
而且會引發(fā)企業(yè)職工的失業(yè)，金融機構(gòu)不良資產(chǎn)增加,，等社會問題,。
女士們，先生們,，化解產(chǎn)能過剩是十分復(fù)雜,、艱巨的工程，也是當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重,，需要各部門各地方政府加強協(xié)作,，共同努力，工業(yè)和信息化部高
度重視化解產(chǎn)能過剩工作,，為了充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,，堅持標本兼治，長短結(jié)合,，綜合運用經(jīng)濟,、法律、標準和必要的行政手
段,，主要在控制產(chǎn)能總量,，調(diào)整優(yōu)化存量規(guī)范市場秩序，建立長效機制等方面下功夫,，積極的推進化解產(chǎn)能過剩工作,，一是將化解產(chǎn)能過剩和嚴控新增產(chǎn)能淘汰落后
產(chǎn)能相結(jié)合，對鋼鐵,、水泥,、電解鋁、平板玻璃,、船舶等行業(yè),，今后幾年不以任何名義核準備案新增的產(chǎn)能項目，堅持疏堵結(jié)合的原則,，運用發(fā)展的理念,，構(gòu)建淘汰
與發(fā)展相結(jié)合的良性機制，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設(shè)，實施等量或者減量置換,，在京津冀,、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域?qū)嵤p量置換,，強化環(huán)保,、節(jié)能、安
全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)總目標,，加強運用差別電價和懲罰式電價、水價等經(jīng)濟手段,，營造公平競爭的市場環(huán)境,，通過嚴格執(zhí)法和市場競爭，淘汰一些落后的產(chǎn)能,。
二是將化解產(chǎn)能過剩和促進企業(yè)兼并重組,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合，進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境,，發(fā)揮市場機制的作用,，簡化企業(yè)兼并重組的審批制度，
提高審批效率,，完善財稅政策,，豐富支持方式和融資渠道，調(diào)整解決跨地區(qū),、跨所有制兼并重組當中的問題,，促進企業(yè)做優(yōu)做強，三是將化解產(chǎn)能過剩和促進產(chǎn)業(yè)升
級,、優(yōu)化空間布局相結(jié)合,，落實工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，加強企業(yè)技術(shù)改造,，加快關(guān)鍵共性技術(shù)和工業(yè)研發(fā)利用,，改善有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費環(huán)境，加強知識及產(chǎn)品
規(guī)模應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，健全促進有效市場需求形成的優(yōu)惠政策,，加強分類指導(dǎo)，按照國家主體功能區(qū)的規(guī)劃要求,，根據(jù)各地的資源環(huán)境承載力,，積極引導(dǎo)基地合
理的確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)要素優(yōu)勢集中的地區(qū)轉(zhuǎn)移,。四是將化解產(chǎn)能過剩和深化改革轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合,，約束有形的手，放開無形的手，注重建立
公平競爭的市場環(huán)境,，要經(jīng)多的采用法律,、法規(guī)和經(jīng)濟等市場化的手段，如何運用環(huán)保,、節(jié)能,、質(zhì)量、技術(shù),、安全標準等市場準入條件淘汰落后產(chǎn)能,，要進一步簡政
放權(quán)，大幅度減少和下放行政審批事項,，減少政府對企業(yè)投資活動的行政性干預(yù),，落實企業(yè)投資的自主權(quán)，強化事中和事后的監(jiān)管,。五是將化解產(chǎn)能過剩和鼓勵企業(yè)
走出去相結(jié)合,，統(tǒng)籌全球產(chǎn)業(yè)變革和國內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分利用兩個市場,、兩種資源,，在更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更高層次上推進對外開放,，利用絲綢之路經(jīng)濟帶和
海上絲綢之路、中巴經(jīng)濟走廊,、蒙中印緬經(jīng)濟走廊,，以及中國東盟自貿(mào)區(qū)、中非,、中拉,、中俄經(jīng)濟合作等各類經(jīng)濟合作平臺，鼓勵企業(yè)走出去,，加強對外產(chǎn)業(yè)合作,，
支持國內(nèi)企業(yè)在海外靠近市場、靠近資源的地區(qū)投資建,，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)向外有序的轉(zhuǎn)移,，積極推動優(yōu)勢領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積極參與國際的競爭和合作。
女士們,，先生們,，產(chǎn)能過剩既是當前中國經(jīng)濟發(fā)展中的大問題，也形成了促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制,，同時為跨國公司提供了深化投資合作的新空間,，我們環(huán)境跨國公司參與我國產(chǎn)能過剩的治理,，進一步的放寬市場的投資準入，鼓勵外資企業(yè)與中國企業(yè)深化合作,，開展產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和工藝技術(shù)升級,，積極支持外資企業(yè)在華設(shè)立研
發(fā)中心，開展協(xié)同創(chuàng)新,，工業(yè)和信息化部將加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合,，制定開放發(fā)展長遠戰(zhàn)略，強化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào),，完善多邊,、雙邊投資合作促進機
制，營造開放發(fā)展的良好環(huán)境,。
謝謝大家!