日前，國務(wù)院發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014─2020年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）,，3月19日多部委負(fù)責(zé)人對這一規(guī)劃又進行了詳細(xì)解讀,。作為一份指導(dǎo)未來七年新型城鎮(zhèn)化工作的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃圍繞一條主線,、四大任務(wù),、五項改革展開，即一條主線以人的城鎮(zhèn)化為核心，四大任務(wù)是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，以及推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，而五項改革是人口管理,、土地管理、資金保障,、城鎮(zhèn)住房和生態(tài)環(huán)境保護,。總之,，規(guī)劃洋洋灑灑三萬多字,，可謂全面與深刻。
然而,，問題迎面而來,，面對這樣一個龐大的綱領(lǐng)性文件，如何突破既得利益者的束縛,，切實將規(guī)劃落到實處,，或是下一步應(yīng)該考慮的關(guān)鍵問題。
參考將上海自貿(mào)區(qū)作為改革開放試驗田的積極嘗試,，再加上近期習(xí)近平主席將京津冀大首都經(jīng)濟圈上升至國家戰(zhàn)略,，筆者建議，可以在京津冀區(qū)域做出戶籍改革,、公共資源均等化,、土地管理制度改革試點等多方面的大膽嘗試，并以此作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口,。
實際上,，選擇京津冀作為突破口似乎需要更大的魄力，其實是以城市化作為新型城鎮(zhèn)化的支點,，這不同于以小城市為主的戰(zhàn)略,。筆者認(rèn)為，城市化比城鎮(zhèn)化更具有緊迫性,。
這種魄力體現(xiàn)在,，作為首都的北京，一貫享有著集中的教育,、醫(yī)療,、文化、行政資源,，遠(yuǎn)非天津,、河北兩地可以比擬，真正做到協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要遇到硬件上的制約，更會遭受既得利益者的束縛,，這是城鎮(zhèn)化改革最有難度的領(lǐng)域,。
以下幾組數(shù)據(jù)對比中不難看出差距。如教育資源方面,，目前全國211重點大學(xué)中,，北京占據(jù)24所，約占全國五分之一,，其中更不乏北大清華等頂級高校,。而天津僅有三所高校入列，河北更是僅有一所,。
醫(yī)療資源方面,，河北、天津更是難以企及,。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)所做的《2012年度中國最佳醫(yī)院綜合排行榜》,，全國百名最佳醫(yī)院中北京獨占26個，占據(jù)全國的四分之一之多,，天津僅有三個,，而河北則完全沒有入列。
房價方面,，中國指數(shù)研究院近期公布的數(shù)據(jù)顯示，2月北京新建住宅價格平均32764元/平米,，而同期天津房價為11152元/平米,，是北京的三分之一，石家莊,、唐山的房價分別為6644元/平米,、6290元/平米，約為北京的五分之一左右,。
此外,，中央企業(yè)更是高度集中于北京，2013年《財富》世界500強企業(yè)最新排名中,，中國大陸入選87家企業(yè),，其中48家企業(yè)的總部落戶北京，占據(jù)半壁江山,，而這48家企業(yè)中,，90%以上都為央企。
可見,，京津冀都市圈這僅12萬平方公里的范圍內(nèi),，公共資源相差竟如此懸殊，未來打破資源失調(diào)，創(chuàng)造協(xié)同發(fā)展機會,，可謂言易行難,。
然而，正是由于資源過于集中,，基于京籍戶口而帶來的“超國民福利”,，阻礙了要素的自由流動，成為戶籍改革與市場化改革的重大難點,。而全國各地人口對北京趨之若鶩,，也使北京成為“城鎮(zhèn)化病”的重災(zāi)區(qū)，環(huán)境惡化,、交通擁堵,、房價奇高等“城市病”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，若從這一角度而言,，從京津冀入手顯然具有緊迫性,。
“十五”以來，北京市常住人口的年增長率超過3%（每年常住人口凈增加60萬人以上）,，提前10多年突破了城市總體規(guī)劃確定的2020年1800萬人口的目標(biāo),。
與人口急劇增加相伴隨的是，北京交通日益擁堵,，不得不采取機動車搖號政策限制機動車增加總量,；住房日益緊張導(dǎo)致房價屢創(chuàng)新高，甚至超過了東京,、倫敦和紐約,；環(huán)境污染嚴(yán)重，持續(xù)霧霾天氣嚴(yán)重?fù)p害了人民的身體健康與城市印象,。
當(dāng)然,，京津冀一體化并非首次提及，以往亦有一些相關(guān)政策出臺,，如京津城際鐵路,、廊坊大學(xué)城建立，但從實施情況來看,，效果并不理想,。成效不佳主要在于制度性障礙難以破除，資源分配不均難題未能破解,。
相對而言,，此次國務(wù)院提出的“規(guī)劃”，為城鎮(zhèn)化改革進行了頂層設(shè)計,，且最高領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)對待京津冀經(jīng)濟圈需要打破“一畝三分地”的慣性思維,，決策層此次決心非常堅定,，或有望打破機制體制性束縛，推動更多城鎮(zhèn)化配套改革加速推進,。
從具體實施情況來看,，筆者有以下建議：
一是京津冀三地戶籍制度放開，統(tǒng)一用大首都戶口,，這是推動要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置的第一步,，同時，京津冀公共資源共享,，推進高考錄取公平與教育醫(yī)療機會均等,；
二是在京的非核心功能的政府機關(guān)、國企,、事業(yè)單位外遷至天津和河北,，包括部分央企總部、科教文衛(wèi)機構(gòu),，防止“巨無霸”的北京,。雖然有媒體報道發(fā)改委人士稱北京政治副中心初定保定并不屬實，但把北京的一些功能分散給河北和天津卻是大勢所趨,；
總之,，從京津冀著手推動新型城鎮(zhèn)化改革意義重大且難度較大，但如能取得突破,，不僅體現(xiàn)了決策層推動新型城鎮(zhèn)化的決心,，為全國改革積累經(jīng)驗，也將極大發(fā)揮城市化對經(jīng)濟增長的拉動作用,，可謂一石三鳥,。
本文作者沈建光是瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理，首席經(jīng)濟學(xué)家,。