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發(fā)改委:部分城區(qū)“攤大餅式”擴張 空間開發(fā)無序
2014-03-23   作者:人民網(wǎng)  來源:楊曦
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    3月22日-24日,,“中國發(fā)展高層論壇2014”年會在京舉行,。國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平在出席“2014中國發(fā)展高層論壇——新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”時表示,推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,,重點要實施五大任務,,部分城區(qū)攤大餅式的擴張,,空間開發(fā)無序,管理運行效率不高,、公共服務供給能力不足,。
    徐憲平表示,推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,,以人的城鎮(zhèn)化為核心,,以城市群為具體形態(tài),以綜合承載能力為支撐,,以體制機制創(chuàng)新為保障,,全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。
    徐憲平強調(diào),,堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,,重點要實施以下五大任務:
    第一,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。目前我國城鎮(zhèn)常住人口中有2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬,,農(nóng)民工已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體,,但他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇,城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)了新的二元結(jié)構(gòu)矛盾,。也導致農(nóng)村留守兒童,、婦女和老人的問題突出,給經(jīng)濟和社會發(fā)展造成一些風險隱患,。要按照尊重意愿,、自主選擇、因地制宜,、分類推進,、存量優(yōu)先,帶動增量的原則,,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點兼顧其他常住人口,,統(tǒng)籌戶籍制度改革和基本公共服務均等化,把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序地實現(xiàn)市民化作為首要任務,。
    第二,,優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)。從城市群布局看,,我國東部京津冀,、長三角、珠三角三大城市群,,以2.8%的國土面積集聚了18%的人口,,創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值,但持續(xù)發(fā)展的壓力在加大,,而中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力尚有待挖掘,,從城市規(guī)模結(jié)構(gòu)來看,部分特大城市人口規(guī)模與資源環(huán)境綜合能力的矛盾在加劇,。但一些中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足,,潛力沒有得到充分發(fā)揮。到2020年我國城鎮(zhèn)人口將達到8.5億左右,,合理引導在東中西部地區(qū),,在大中小城市之間的布局,關系到人口,、經(jīng)濟與資源環(huán)境的相互協(xié)調(diào),,關系到中國現(xiàn)代化建設的大局,要優(yōu)化提升中部地區(qū)的城市群,,培育發(fā)展中西部地區(qū)的城市群,,構(gòu)建兩橫三縱的城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略格局,依靠特大城市和大城市,通過綜合交通運輸網(wǎng)絡的連接,,增強城市群內(nèi)部的城市和小城市產(chǎn)業(yè)功能,、集聚功能和服務功能,把有條件的縣城,、重點鎮(zhèn),、重要邊境口岸發(fā)展成為中小城市。
    第三,,要提高城市可持續(xù)發(fā)展。目前,,部分城區(qū)攤大餅式的擴張,,空間開發(fā)無序,重經(jīng)濟建設,,輕環(huán)境保護,,重城市建設,輕管理服務,,導致城鎮(zhèn)建設粗放低效,,交通擁堵問題嚴重,水,、空氣,、土壤等環(huán)境污染加重,管理運行效率不高,、公共服務供給能力不足,。這既不利于提高居民的生活水平,也不符合我國的基本國情,,必須加快轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展方式,,優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局,提高城市規(guī)劃和建設管理水平,,要增強城市經(jīng)濟,、基礎設施、公共服務和資源環(huán)境對人口的承載能力,,強化城市產(chǎn)業(yè),、就業(yè)支撐,完善基礎設施和公共服務設施,,有效預防和治理城市病,。要推進創(chuàng)新城市、綠色城市,、智能城市和人文城市的建設,,全面提高城市內(nèi)在品質(zhì),要完善城市治理結(jié)構(gòu),創(chuàng)新城市管理方式,,提升城市社會的治理水平,。
    第四,推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的應有之意,,未來中國城鎮(zhèn)化率即使達到70%左右,仍然將有4—5億人口生活在農(nóng)村,,因此新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設要相輔相成,,與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程,,共同分享現(xiàn)代化成果,,要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的方針,,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設,,推進城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎設施和公共服務一體化,要牢牢守住耕地紅線,,確保國家糧食安全,,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建設農(nóng)民幸福生活的美好家園,。
    第五,,要改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割管理制度已經(jīng)導致形成了城鄉(xiāng)利益失衡的格局,,阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,,推進新型城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理,、財稅金融,、城鎮(zhèn)住房、行政管理,、生態(tài)環(huán)境等重點領域和關鍵環(huán)節(jié),,要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾,通過改革釋放發(fā)展?jié)摿�,,為新型城�?zhèn)化注入活力和動力,。
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