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3月22日-24日，“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014”年會(huì)在京舉行,。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任徐憲平在出席“2014中國(guó)發(fā)展高層論壇——新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”時(shí)表示，推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展要走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,，重點(diǎn)要實(shí)施五大任務(wù)，部分城區(qū)攤大餅式的擴(kuò)張,，空間開(kāi)發(fā)無(wú)序,，管理運(yùn)行效率不高、公共服務(wù)供給能力不足,。
徐憲平表示,，推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心,，以城市群為具體形態(tài),，以綜合承載能力為支撐,，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量,。
徐憲平強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，重點(diǎn)要實(shí)施以下五大任務(wù)：
第一,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。目前我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口中有2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體,，但他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇,，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)了新的二元結(jié)構(gòu)矛盾。也導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童,、婦女和老人的問(wèn)題突出,，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成一些風(fēng)險(xiǎn)隱患。要按照尊重意愿,、自主選擇,、因地制宜、分類推進(jìn),、存量?jī)?yōu)先,，帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)兼顧其他常住人口,，統(tǒng)籌戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序地實(shí)現(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。
第二,，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài),。從城市群布局看，我國(guó)東部京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群,，以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口,，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，但持續(xù)發(fā)展的壓力在加大,，而中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力尚有待挖掘,，從城市規(guī)模結(jié)構(gòu)來(lái)看，部分特大城市人口規(guī)模與資源環(huán)境綜合能力的矛盾在加劇,。但一些中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足,，潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到8.5億左右,，合理引導(dǎo)在東中西部地區(qū),，在大中小城市之間的布局，關(guān)系到人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的相互協(xié)調(diào),，關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的大局,，要優(yōu)化提升中部地區(qū)的城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)的城市群,，構(gòu)建兩橫三縱的城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略格局,，依靠特大城市和大城市，通過(guò)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的連接,，增強(qiáng)城市群內(nèi)部的城市和小城市產(chǎn)業(yè)功能,、集聚功能和服務(wù)功能，把有條件的縣城,、重點(diǎn)鎮(zhèn),、重要邊境口岸發(fā)展成為中小城市。
第三,，要提高城市可持續(xù)發(fā)展,。目前，部分城區(qū)攤大餅式的擴(kuò)張,，空間開(kāi)發(fā)無(wú)序,，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù),，重城市建設(shè),，輕管理服務(wù)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)粗放低效,，交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重,，水、空氣,、土壤等環(huán)境污染加重,，管理運(yùn)行效率不高、公共服務(wù)供給能力不足,。這既不利于提高居民的生活水平,，也不符合我國(guó)的基本國(guó)情，必須加快轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展方式,，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局,，提高城市規(guī)劃和建設(shè)管理水平，要增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì),、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)和資源環(huán)境對(duì)人口的承載能力，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè),、就業(yè)支撐,，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，有效預(yù)防和治理城市病。要推進(jìn)創(chuàng)新城市,、綠色城市,、智能城市和人文城市的建設(shè)，全面提高城市內(nèi)在品質(zhì),，要完善城市治理結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會(huì)的治理水平,。
第四,，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之意,，未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化率即使達(dá)到70%左右,，仍然將有4—5億人口生活在農(nóng)村，因此新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)要相輔相成,，與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果,，要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),，城市支持農(nóng)村的方針，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè),，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化,，要牢牢守住耕地紅線，確保國(guó)家糧食安全,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
第五,，要改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制�,，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割管理制度已經(jīng)導(dǎo)致形成了城鄉(xiāng)利益失衡的格局，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理,、土地管理、財(cái)稅金融,、城鎮(zhèn)住房、行政管理,、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，通過(guò)改革釋放發(fā)展?jié)摿�,，為新型城�?zhèn)化注入活力和動(dòng)力,。
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