財政部部長樓繼偉
“中國發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺舉行,。財政部部長樓繼偉在“財稅體制改革與發(fā)展轉(zhuǎn)型”主題演講時表示,，采取簡政放權(quán)的做法，煥發(fā)了市場的活力,。
他表示,，從去年開始一直到現(xiàn)在，基本上采取簡政放權(quán)的做法,，而不是大規(guī)模的用財政刺激手段的做法來對付相對低迷的經(jīng)濟環(huán)境,，目前看效果是不錯的。今年還要繼續(xù)減少,，確實這些做法帶來了效果,，煥發(fā)了市場的活力。
以下為發(fā)言實錄：
樓繼偉：各位來賓,，女士們,，先生們，上午好,！今天在座的很多都是我的老朋友,，有的還是我的老師呢，所以我有一點緊張,，特別是上午張高麗副總理發(fā)言,，講了五個方面改革的任務(wù)，專門有一條是財稅改革,，而且其他四方面的改革都跟財政有關(guān),，所以我們的壓力是很大的。那么多的題目我也很難講,，我就想集中在財稅改革的某一方面來講一講,，今天這個單元的題目是“財稅改革和發(fā)展轉(zhuǎn)型”，我先重復(fù)一下張總理講的我們的發(fā)展轉(zhuǎn)型,。
從去年開始一直到現(xiàn)在,，我們基本上采取簡政放權(quán)的做法，而不是大規(guī)模的用財政刺激手段的做法來對付相對低迷的經(jīng)濟環(huán)境,，目前看效果是不錯的,。他剛才已經(jīng)給大家報告了一些數(shù)字，我們已經(jīng)減少了多少行政審批,，今年還要繼續(xù)減少,，確實這些做法帶來了效果，煥發(fā)了市場的活力,。但是我也知道大家可能會有一些擔(dān)心,，因為中國過去在這些方面也有教訓(xùn)。中國過去也是放權(quán),，放權(quán)之后出問題,，然后再收權(quán)，收權(quán)之后又僵化,，然后再放權(quán),，我們自己叫做放亂收死的循環(huán)。
如果熟悉中國經(jīng)濟歷史的大家就可以數(shù)出來一共有多少次,，不下10次以上,。這次會不會呢？我覺得出現(xiàn)這種循環(huán)的可能性比較小,，因為我們過去是在計劃經(jīng)濟時期,，或者改革開放早期還是計劃經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟實際要求中央計劃經(jīng)濟,，就是中央計劃部門知道所有的信息和需求,，掌握所有的供給，然后分行政層次下達(dá)指令,，按照隸屬關(guān)系去執(zhí)行,，那么結(jié)果假設(shè)條件是要求這個中央計劃部門是無所不知、無所不能,，實際上做不到,，做不到經(jīng)濟就僵化了，然后就是要放權(quán),，讓下級的行政部門都有權(quán)力,，結(jié)果打亂了所謂綜合平衡，然后沒有辦法再收，現(xiàn)在為什么這種可能性小了,？98%以上的價格已經(jīng)放開了,，企業(yè)自主決策了，現(xiàn)在問題是政府還是拿著很多本來應(yīng)該由市場去決策的權(quán)力,，把這些權(quán)力放給市場,，市場會去出清的，這個價格是自由的,。
所以就不太容易出現(xiàn)過去那種放亂收死的循環(huán),，特別是在三中全會我們提出市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這種情況之下這種可能性就更小了,。不要忘記,，在說這句話的同時還有一句話，叫更好的發(fā)揮市場的作用,。我們的放權(quán)是兩條,，一條是政府對市場不必要的干預(yù)，這些審計權(quán)要放給市場,，大部分完全沒問題,，要做下去。但是還有一部分是如何更好的發(fā)揮政府的作用,，就是如何在不同級別的政府之間,，來確定管理責(zé)任，那就是另外一個問題,。在這些方面如果放權(quán)做得不好的話,，也可能出現(xiàn)放亂收死，當(dāng)然其危害不會像過去計劃經(jīng)濟時期那么大,，我們應(yīng)該減少一些彎路,，這樣就是一個實際上跟財政改革相關(guān)的問題。張高麗副總理講到了財稅改革三個內(nèi)容,，一個是預(yù)算的規(guī)劃和公開,，另外是稅收的改革，第三是中央和地方管理責(zé)任和支出責(zé)任的劃分問題,。我不可能把三方面都講,，我剛才講的問題實際是和最后一個改革任務(wù)相關(guān)。
首先是處理好政府和市場的關(guān)系,，應(yīng)當(dāng)放給市場的權(quán)力堅決要下放,，在這個基礎(chǔ)之上，怎么更好的
就是應(yīng)當(dāng)由政府履行的職能如何在不同層級的政府之間劃分,，這是一個問題,。第二個要點就是政府管理方式如何便行,，特別是公眾參與和透明化的問題。第三個問題政府在減少管制的時候,，如何從事前的審批轉(zhuǎn)向事中和事后的監(jiān)管,，就是更好的發(fā)揮政府的作用。我不愿意用更多理論,，我想舉點例子,。
第一個問題，政府的職能如何在不同層級政府之間協(xié)調(diào),。這個例子就說明了不是什么權(quán)都應(yīng)該放的，全域外部性的問題應(yīng)該誰來管就是誰來管,。我們國家是缺水的,，我們現(xiàn)在會發(fā)現(xiàn)，很多地方的城市為了造景,，把水到處截流,，我們看到下游在干枯。那么水利的問題是個全局性的問題,，假定在一個省內(nèi)影響整個省內(nèi)的生態(tài),，這個事情應(yīng)該是省里管，不能放到縣里管,，他會讓臨縣沒有水的,。所以就帶來一個問題，不是什么政府的事情都能下放,，要看一些原則,，這是第一個，政府間如何劃分它的職能的問題,。
第二個問題,，要公眾參與。我們看到下放權(quán)力的時候,，有的市政府把規(guī)劃權(quán)下放給所屬區(qū)了,，這個區(qū)實際上沒有這個能力，我們可以對它進(jìn)行培訓(xùn),，但是有一個大的問題,，如何使規(guī)劃符合實際，符合城市長遠(yuǎn)的發(fā)展,，我們發(fā)現(xiàn)透明度不夠,，公眾參與不夠，應(yīng)該是公眾參與把它公開,，使得開發(fā)商們有準(zhǔn)確的預(yù)期,，有時間表、有路線圖，公眾的參與使得規(guī)劃回歸科學(xué),，我們可以看到很多的城市都是建造一個一個的開發(fā)區(qū)和住宅區(qū),，住宅區(qū)就是封閉的院子，空間利用率滿非常低的,，交通是非常臃腫的,。這就會帶來一個問題，怎么透明,，讓公眾參與,，這個過程是給開發(fā)者市場一個預(yù)期，同時也監(jiān)督政府,。
第三個問題,，如何轉(zhuǎn)向事中和事后的監(jiān)管。我認(rèn)為在中國我們金融業(yè)可能走得比較前一點,，他們定了一些規(guī)則,，這個規(guī)則是透明的，按月,、按季考核,，我們很多的其他的一些部門還沒有做到這樣，基本還是靠審批,，當(dāng)然金融他們定的規(guī)則是不是都合理,，需要不需要改善，這是另一個問題,，但是罰款,，違規(guī)特別造成公眾利益嚴(yán)重?fù)p害的這些懲罰不夠，應(yīng)當(dāng)使得讓這些企業(yè)得到足夠教訓(xùn)的懲罰,。這些實際是發(fā)展轉(zhuǎn)型,，很多是財政的問題。
三中全會一共60節(jié),，第19節(jié)專門講不同層級政府之間責(zé)任的劃分的問題,，這就涉及這個事兒，前兩個給我們提出了任務(wù),，一個是預(yù)算的規(guī)范和公開,，一個是稅制改革，我們在積極推進(jìn),。第三個問題更大的程度上涉及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，這是我們?nèi)腥珪哪繕?biāo)。我想用幾個例子給大家講講這件事情非常非常重要,，我們正在這方面進(jìn)行研究,。有些剛才高麗副總理講的,，有的凝聚共識，有的試點現(xiàn)行,，然后通過立法來解決這些根本性的問題,，我們才會有治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。由于時間關(guān)系我不可能把財稅改革的各個方面給大家都介紹,，我講一個方面,，不知道說的對不對。