“中國發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺舉行,。教育部副部長魯昕在演講時(shí)表示,，要充分發(fā)揮市場的力量來辦學(xué)。
以下為演講實(shí)錄：
魯昕：很高興基金會(huì)在這里邀請教育部，尤其是邀請我參加這個(gè)論壇的這段的發(fā)言,。
在中國建設(shè)現(xiàn)代職教教育體系，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要舉措,，其實(shí)現(xiàn)在職業(yè)教育,，在世界、在發(fā)達(dá)國家,，在歐盟國家,，已經(jīng)不是很新鮮的一件事，但是在中國的教育結(jié)構(gòu)當(dāng)中,，恰恰是一個(gè)很重要的問題,。那么大家知道，克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告當(dāng)中提出了就業(yè)的優(yōu)先戰(zhàn)略,，并提出今年的就業(yè)目標(biāo)叫一千萬,，那么我們的失業(yè)率控制在4.6%之內(nèi)，需要教育與增長,、與就業(yè)之間建立一個(gè)積極促進(jìn)的關(guān)系,，那么我們事實(shí)上怎么樣呢，距離這個(gè)關(guān)系和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，從教育角度還有一定的差距,。
首先從教育角度看，我們每年新增的勞動(dòng)力供給和需求的形勢是這樣的,，我們大約每年出生1700萬人,，每年就業(yè)市場應(yīng)該容納的勞動(dòng)力、新增的勞動(dòng)力1700萬,，1700萬當(dāng)中,，受到中等教育和高等教育畢業(yè)的孩子，大概是在1400萬左右,。那么大學(xué)生是700萬左右,，在這些大學(xué)生當(dāng)中和中等職業(yè)教育里面，受到職業(yè)教育的應(yīng)該有1100萬,，那么從需求來看,，新增長勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，大家都知道,。短期來看,，突出的一個(gè)重要矛盾它的表現(xiàn)就是高校畢業(yè)生就業(yè)難和市場上所需要的技術(shù)技能人才供給不足的矛盾,，這個(gè)矛盾是比較突出的。我們每年畢業(yè)很多大學(xué)生,，我現(xiàn)在只講大學(xué)生,，去年畢業(yè)了699萬，但是我們的就業(yè)率才達(dá)到77.4%,，我們也搞了一個(gè)調(diào)查,，就是說2011屆大學(xué)生有14%處于低就業(yè)狀態(tài)，月收入占了25%,，屬于比較低的,。企業(yè)，尤其產(chǎn)業(yè)升級,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，站在第一線的技術(shù)技能人才相對短缺，而且短缺的比例是市場需要兩個(gè),、我們只能提供一個(gè),。
中長期來看，產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型和高技術(shù)的技術(shù)型的人才匱乏的矛盾也非常突出,。
大家都知道,，我們國家正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程當(dāng)中。那么轉(zhuǎn)型升級的過程,，需要?jiǎng)趧?dòng)力素質(zhì)的提高,，是什么樣素質(zhì)的提高呢，是站在生產(chǎn)一線,，尤其現(xiàn)代企業(yè)是啞鈴型的職工結(jié)構(gòu),。一面是研發(fā)人員，中間是生產(chǎn)一線,，后面是銷售服務(wù)人員,，我們的教育和現(xiàn)在這種企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)的需求現(xiàn)在還有一定的差距。那么一線需要的勞動(dòng)者,，最近我在這里引用蔡昉所長曾經(jīng)做了一個(gè)對比，說中國到底缺不缺大學(xué)生,，我們到底大學(xué)生多了還是少了,，我們每年接受高等教育的大學(xué)生大概在700萬左右，我們接受中等職業(yè)教育還有800萬,，這是1300萬,，當(dāng)然接受中等職業(yè)教育的學(xué)生的就業(yè)率很高，是95%,。那么其中高等教育就業(yè)率77%,，這個(gè)數(shù)字大家都比較清楚,。那么我們大學(xué)生到底多還是少了呢，這里面有一個(gè)對比,。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的，中國是0.6%,，美國24.6%,，制造業(yè)中國10.3%，美國30.6%,，交通業(yè),，中國10.8%，美國27.1%,，商貿(mào)業(yè)11%,，美國28.6%，表明我們高等教育的人數(shù)沒有多,、沒有過剩,，現(xiàn)在的問題是結(jié)構(gòu)性的問題，我們培養(yǎng)什么類型的人,，辦什么類型的大學(xué)非常重要,。核心就是就業(yè)問題，06年金融危機(jī)以來,，一些發(fā)達(dá)國家,，尤其是在金融危機(jī)當(dāng)中沒有倒下的國家，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是它的教育結(jié)構(gòu)非常符合他們的產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu),。和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接的很緊密,，我們看了一組數(shù)據(jù)，失業(yè)率比較高的國家,，特別是教育結(jié)構(gòu)出了問題,，和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了差距，不對接,。失業(yè)率低的國家,，德國、瑞士,、還有歐盟的一些其他國家,，荷蘭、包括奧地利,，那么也包括美國,，用學(xué)院的方式來進(jìn)行加大職業(yè)教育類型的培訓(xùn)和培養(yǎng)，所以我們認(rèn)為這組矛盾主要還是教育結(jié)構(gòu)的問題,，它的現(xiàn)象是教育結(jié)構(gòu),，其實(shí)是高等教育和教育類型的一個(gè)問題,。那么職業(yè)教育，在很多市場經(jīng)濟(jì)成熟的國家,，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)大的國家,，產(chǎn)業(yè)升級很大的國家，我們稱之為核心競爭力在全世界前10位的國家,，一個(gè)非常突出的特點(diǎn),，就是它的教育類型、職業(yè)教育作為一個(gè)類型,，它占的比重很大,。人力資源結(jié)構(gòu)當(dāng)中，德國占了78%,，學(xué)術(shù)型的占了22%,，瑞士是占了82%，學(xué)術(shù)型的占了18%,，是這樣一種人力資源結(jié)構(gòu)支撐了它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，還有實(shí)體經(jīng)濟(jì)有了這樣的不可摧跨的發(fā)展，可以不斷提升,。
那么解決這個(gè)矛盾的核心是什么,，中國解決就業(yè)結(jié)構(gòu)型矛盾的核心是教育改革。教育改革的突破口是什么呢,，我們認(rèn)為是現(xiàn)代職業(yè)教育,，所以我們把職業(yè)教育前面加現(xiàn)代兩個(gè)字，叫現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，這是一個(gè)完整的話,。為什么叫體系，現(xiàn)代職業(yè)教育不是傳統(tǒng)職業(yè)教育,，現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)的人是叫技術(shù)技能型,。我們原來講職業(yè)教育，只講技術(shù),、技能,。隨著我們信息技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級這個(gè)現(xiàn)狀來看，技能以技術(shù)為基礎(chǔ)的,，中國政府明確提出來,，現(xiàn)代職業(yè)教育體系培養(yǎng)的人，叫技術(shù)技能型,，技術(shù)技能型有三種人,，第一類是工程師,，第二類是高級技工,，第三類是高素質(zhì)勞動(dòng)者,。那么最近在上個(gè)月26號，國務(wù)院已經(jīng)通過了一個(gè)決定,，叫加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定,，那么這個(gè)決定事實(shí)上解決了教育改革以職業(yè)教育體系建設(shè)為突破口，實(shí)行中國教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，那么這個(gè)結(jié)構(gòu)在哪一個(gè)層次調(diào)整呢,，在高中階段和高等教育階段，大學(xué)階段進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,。那么戰(zhàn)略性調(diào)整,，主要包括五個(gè)方面。
一個(gè)是我們提出中國要建設(shè)一個(gè)以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，教育模式,、教育機(jī)制，人才培養(yǎng)模式,，以就業(yè)為導(dǎo)向,。用中國人的話叫，學(xué)中做,、做中學(xué),，那么這個(gè)經(jīng)驗(yàn)、這個(gè)模式,、這個(gè)機(jī)制,，我們當(dāng)然也借鑒了德國、瑞士,，當(dāng)然也包括奧地利,、荷蘭一些國家的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然我們也借鑒了美國的經(jīng)驗(yàn),，搭起了中國的一個(gè)新的類型教育,，叫做現(xiàn)代職業(yè)教育。這個(gè)教育的體系目標(biāo)很明確,，就業(yè)為導(dǎo)向,，所以整個(gè)人才的培養(yǎng)模式全部變。
第二,，建立系統(tǒng)化培養(yǎng),，技術(shù)技能人才的體系。
那么雖然產(chǎn)業(yè)升級,，我們需要大量的站在生產(chǎn)一線的數(shù)以億計(jì)的工程師,，高級技工還有勞動(dòng)者，所以這個(gè)職業(yè)教育的定位就是為生產(chǎn)一線培養(yǎng)這樣的以技術(shù)為基礎(chǔ)的技能型人才。
第三,，產(chǎn)教融合,，校企合作貫穿體系建設(shè)全過程。
我們有2500所高等職業(yè)教育,，我們1600-1700多所學(xué)校做這個(gè)類型的,，以職業(yè)技術(shù)教育為特點(diǎn)的這樣的教育模式和教育類型，第一所有的高職的定位就不要錯(cuò)位,，不要淡化學(xué)科,、強(qiáng)化專業(yè)。
第二,，從普通高等教育來,，第一我們99年以后升本的，因?yàn)橹袊臄U(kuò)招大家都知道,，是從2000年開始的,，隨著擴(kuò)招，一出現(xiàn)了700多所本科院校,，就要轉(zhuǎn)型為技術(shù)技能型,，那么這700多所加上1000多所，大概有1700多所高等教育要做這個(gè)類型的教育,。就使得我們?nèi)瞬排囵B(yǎng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大的變化,，這個(gè)變化的比例就由現(xiàn)在55%，普通本科,，55%的模式是非技術(shù)技能型的,，要接近到70%、80%,，這就是重大調(diào)整,。
那么這個(gè)調(diào)整要和企業(yè)合作辦學(xué)。像德國學(xué)習(xí),、瑞士學(xué)習(xí),，美國設(shè)計(jì)學(xué)院做的也很好，當(dāng)然美國有很多高等院校做的也很好,，我們強(qiáng)調(diào)的是跟企業(yè)的生產(chǎn)一線學(xué)習(xí),，把研發(fā)中心放到學(xué)校，把學(xué)校的培養(yǎng)放到企業(yè),。
第四是構(gòu)建開放內(nèi)外銜接的人才成長立交橋,。
大家知道中國的教育、傳統(tǒng)的教育和現(xiàn)代教育現(xiàn)狀,，職業(yè)教育是一個(gè)斷頭橋,，沒有立交橋,，所以很多人說培養(yǎng)出的技術(shù)技能人才，學(xué)制短,，第二沒有希望,，我們搭建的這個(gè)立交橋，從中等職業(yè)教育到�,？平逃奖究平逃綄I(yè)碩士，以至于專業(yè)博士,，那么計(jì)算起來如果說我們像德國一樣,，像瑞士一樣，從16歲開始因材施教的話,，那么到21歲,，他可以有7年的時(shí)間學(xué)技術(shù)技能教育，那么我們想象培養(yǎng)出的人才就相當(dāng)符合生產(chǎn)需要,，事實(shí)上中國這些年綜合現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)的發(fā)展,，還有物流業(yè)的發(fā)展,，還有信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都是職業(yè)教育貢獻(xiàn)的人才,。這些年,，從10年開始我們貢獻(xiàn)了5000萬人才，如果沒有這個(gè)職業(yè)教育,，我們這些產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展,，我們5000萬孩子們也無法就業(yè)。
第五,，我們充分發(fā)揮市場的作用,。用市場的力量來辦學(xué)。
那么圍繞著五個(gè)方面我們重點(diǎn)推進(jìn)教育領(lǐng)域的四個(gè)方面的改革,，第一是高考制度的改革,。
中國的高考我們正在即將出臺一個(gè)方案，兩類人才,、兩種模式高考,。
第一種模式是技術(shù)技能人才的高考，技能加文化知識,，在高中階段,，16歲就可以選擇你未來發(fā)展的模式。當(dāng)然不管你選擇的是什么模式,，你都可以實(shí)現(xiàn)你的人生目標(biāo),。
第二種高考就是現(xiàn)在的高考,，學(xué)術(shù)型人才的高考，技能型人才的高考和學(xué)術(shù)型人才的高考要分開,。
我們?nèi)ツ暧昧N渠道解決高考的起步問題,，去年用第一種方式高考，我們有140萬孩子進(jìn)入了這個(gè)類型的教育,。這140萬的孩子,，還有三年畢業(yè)，我相信他們一定會(huì)找到相當(dāng)好的工作,。
第二,，我們要把現(xiàn)有的職業(yè)院校的水平提高。要解決中職,、高職銜接的問題,，我們希望3+3六年學(xué)制，我們也希望從16歲開始進(jìn)行五年制培養(yǎng),，我們也希望5+2等等多種模式,，主要是解決職業(yè)教育學(xué)制太短，不能夠系統(tǒng)地學(xué)習(xí)知識,，不能夠系統(tǒng)地掌握技能的問題,，這是我們要做的第二點(diǎn)。
第三,，我們要做600多所地方本科高校,，實(shí)行轉(zhuǎn)型。向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn),，向職業(yè)教育類型轉(zhuǎn),。最近我們已經(jīng)成立了聯(lián)盟，這個(gè)聯(lián)盟報(bào)名極其踴躍,，我們現(xiàn)在已有150多所地方院校,，報(bào)名參加教育部的轉(zhuǎn)型改革。
那么我們堅(jiān)信如果你的就業(yè)率,，你這個(gè)學(xué)校的就業(yè)率永遠(yuǎn)在60%,、50%左右，這個(gè)學(xué)校一定倒閉,，如果你的定位不準(zhǔn),，你這個(gè)學(xué)校一定倒閉，我們希望用市場的力量決定你倒不倒閉,，現(xiàn)在很多地方院�,？吹阶约何磥淼姆较颍砸糙A得了地方政府的高度贊賞,。所以這個(gè)轉(zhuǎn)型,，我們現(xiàn)在已經(jīng)推出了,，這600多所院校轉(zhuǎn)型。什么概念呢,，我們國家普通高等院校是1200所,，600多所正好占它的50%，那么這50%類型就變了,，淡化學(xué)科,、強(qiáng)化專業(yè)，我們按照企業(yè)的需要,、按照崗位來對接,。
第四項(xiàng)就是堅(jiān)持職業(yè)教育，面向人人,，我們要增強(qiáng)職業(yè)教育的包容性和開放性。我們職業(yè)教育不僅要進(jìn)行學(xué)歷教育,，更主要的是進(jìn)行培訓(xùn),，職業(yè)教育不分年齡段，不分時(shí)間,，不分學(xué)習(xí)時(shí)間,、不分學(xué)習(xí)模式、不分學(xué)習(xí)的機(jī)制,，什么樣的人都可以學(xué),，我們將大學(xué)畢業(yè)生沒有技能的可以回來培訓(xùn)，我們將退役轉(zhuǎn)業(yè)軍人,，還有農(nóng)民工,，全部納入這個(gè)職業(yè)教育體系，進(jìn)行不同年限,、不同職業(yè)組合的培訓(xùn),，有的可能是三個(gè)月，有的可能是擇業(yè)培訓(xùn),，有的可能是技能培訓(xùn)等等,。
總之，我們想通過現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)來解決中國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革問題,。
那么調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的目的是什么呢,，是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，因?yàn)槊磕?700萬孩子,，不管讀什么書都要就業(yè),，怎么解決增量勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場之后可以找到工作，通過教育部具體的四項(xiàng)改革,，最終使我們的教育人才培養(yǎng)模式要符合市場需求的結(jié)構(gòu),，我們的課堂,、我們的教材，我們的教法,，我們的老師,，所有的觀念都要緊緊圍繞市場，從而解決就業(yè)增長與就業(yè)的包容性的問題,。那么也希望各位關(guān)注中國的職業(yè)教育發(fā)展,，我相信這個(gè)文件出臺之后，再過三年看中國的高等教育,，它的結(jié)構(gòu)就會(huì)更加合理,，那么就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾就會(huì)得到很大的緩解。
謝謝各位,。