“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014——經(jīng)濟(jì)峰會(huì)”3月22日上午在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館召開(kāi),。財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀發(fā)表精彩演講,。
以下為演講實(shí)錄：
朱光耀：謝謝主席先生,，尊敬的各位來(lái)賓,，非常高興有機(jī)會(huì)向大家報(bào)告中方對(duì)2014年世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的看法,。主持人給我十分鐘,。
中方對(duì)2014年世界經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)的看法,，我想總體概括最權(quán)威的表示,，就是去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上習(xí)近平主席指出的,，2014年中國(guó)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜,，充滿了不確定性,。
2014年第一季度全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的態(tài)勢(shì)，充分證明了習(xí)近平主席的判斷,，2014年全球經(jīng)濟(jì)和金融確實(shí)充滿了不確定性,，我想以下五個(gè)方面會(huì)證明這種不確定性。
第一,，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的貨幣政策走向,。3月20號(hào)美聯(lián)儲(chǔ)宣布最關(guān)鍵的調(diào)整，就是對(duì)預(yù)期的調(diào)整,。實(shí)際上美聯(lián)儲(chǔ)做了三點(diǎn)政策聲明,，第一點(diǎn)要繼續(xù)實(shí)施量化寬松的退出政策，現(xiàn)在還有550億美元的規(guī)模沒(méi)有退出,，其中300億是美國(guó)國(guó)債,，250億是有抵押的企業(yè)債券。按照目前的進(jìn)程,，我們相信在今年10月份的美聯(lián)儲(chǔ)的會(huì)議上,，他們的量化寬松貨幣政策的退出就會(huì)完成。
第二,，這是非常關(guān)鍵的一個(gè)政策調(diào)整,，就是6.5的就業(yè)目標(biāo)。美聯(lián)儲(chǔ)以一個(gè)更全面的,，包括勞動(dòng)力參與度,、勞動(dòng)力成本等來(lái)替代了6.5的絕對(duì)目標(biāo)。直截了當(dāng)?shù)恼f(shuō)就是6.5的就業(yè)目標(biāo)不再作為美國(guó)調(diào)整聯(lián)邦基準(zhǔn)利率的前瞻性的指引目標(biāo),，這是非常重要的,。
第三，美聯(lián)儲(chǔ)探索在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下美聯(lián)邦基準(zhǔn)利率提高利息的可能性,，我們非常贊賞美聯(lián)儲(chǔ)主席在新聞會(huì)上和記者坦率的溝通,，這也是各個(gè)參與方的溝通。這種溝通使世界了解美聯(lián)儲(chǔ)的政策走向,。一個(gè)基準(zhǔn)的判斷,，如果不出大的意外，在美聯(lián)儲(chǔ)完全退出非常規(guī)的貨幣政策之后的6個(gè)月內(nèi),，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行將啟動(dòng)升息的過(guò)程,，這對(duì)美國(guó)是有重大的影響，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)也有著重大的影響,。一個(gè)基本的判斷,，美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策回歸常規(guī),，并擺脫極低的利率水平,，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)而言是一個(gè)基本的信心判斷，就是復(fù)蘇進(jìn)程在鞏固，這是利好的消息,。
同時(shí)我們確實(shí)有關(guān)注下一步的貨幣政策的變化,，對(duì)全球金融市場(chǎng)、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響,，這是一個(gè)不確定性,。第二個(gè)不確定性，就是歐洲的形勢(shì)仍然是非常具有挑戰(zhàn)性,，我們看到了歐洲復(fù)蘇明顯的跡象,，也看到了歐洲在一個(gè)統(tǒng)一的金融監(jiān)管體系方面取得的重大進(jìn)步。特別是昨天已經(jīng)做了政策的宣誓,，這些都是歐洲自身努力的結(jié)果,，但是我們同時(shí)也高度的警惕歐洲的結(jié)構(gòu)改革仍然沒(méi)有到位。失業(yè)率水平,，特別是一些國(guó)家的社會(huì)承受能力面臨著新的挑戰(zhàn),，歐洲在全面復(fù)蘇的進(jìn)程中仍然是任重道遠(yuǎn)。
第三個(gè)不確定性,，就是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性,。大家都知道今年4月1號(hào)日本要把消費(fèi)稅的稅率從5%提高到8%，這是必須做的,。因?yàn)槿毡緡?guó)債對(duì)GDP的比例現(xiàn)在在250%的水平,，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們預(yù)測(cè)，如果日本財(cái)政要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性,，消費(fèi)稅稅率的水平應(yīng)該提高到25%至30%,，但是對(duì)任何國(guó)家而言提高稅賦都是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。日本為了保證在提高消費(fèi)稅的同時(shí)經(jīng)濟(jì)不受大的影響,，同時(shí)實(shí)施五萬(wàn)億日元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,。但是我們察看過(guò)去歷次經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，在日本基本上沒(méi)有一個(gè)完整的實(shí)施結(jié)果,，所以日本的財(cái)政刺激計(jì)劃面臨著新的挑戰(zhàn),。安倍政府的第三支箭結(jié)構(gòu)調(diào)整，坦率而言取決于日方與美國(guó)關(guān)于TPP談判的進(jìn)程,，特別是日本的農(nóng)業(yè)問(wèn)題,，對(duì)日本的政治體制是有很大的挑戰(zhàn)。
在這種情況下日本美國(guó)行政當(dāng)局不能得到美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)于TPP談判的快速授權(quán),，那么我想日方是很難拿最后的底牌做談判的結(jié)論,，這是第三個(gè)不確定性。第四個(gè)不確定性,，就是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性,。從去年5月份美聯(lián)儲(chǔ)宣布退出量化寬松貨幣政策的進(jìn)程進(jìn)行研究的開(kāi)始,，確實(shí)新興市場(chǎng)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了巨大的振動(dòng)。但是我們也看到這幾個(gè)月來(lái)一些新興市場(chǎng)國(guó)家加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,，比如印度,、巴西、印度尼西亞情況有明顯的改善,，當(dāng)然這也付出了結(jié)構(gòu)改革的重大代價(jià),。同時(shí)另一些國(guó)家土耳其、南非和俄羅斯,，確實(shí)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題上顯示出了比較大的困難,，新興市場(chǎng)國(guó)家現(xiàn)在是出現(xiàn)了一種分化的走勢(shì)。
第五個(gè)不確定性,，新的地緣政治的挑戰(zhàn),，特別是目前烏克蘭的局勢(shì)對(duì)烏克蘭經(jīng)濟(jì)、俄羅斯經(jīng)濟(jì),、歐洲經(jīng)濟(jì),、全球經(jīng)濟(jì)影響的不確定性。IMF正在研究對(duì)烏克蘭的救援,，看來(lái)至少需要300到350億美元的援助,，烏克蘭的金融和經(jīng)濟(jì)才能有一個(gè)穩(wěn)定，但是形成決議是一個(gè)非常艱難的過(guò)程,。而烏克蘭在接受救援附加的政策條件方面,，也面臨著新的重大的考驗(yàn)。現(xiàn)在的地緣政治情況形成了對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),。
以上五個(gè)方面是我從主要國(guó)別的基礎(chǔ)上,，在探索這種不確定性。從整個(gè)政策層面從三個(gè)不確定性,。第一個(gè)不確定性,，就是整體的國(guó)際增長(zhǎng)的不確定性，不久前G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)提出要在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的情況下實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)在未來(lái)五年增長(zhǎng)兩個(gè)百分點(diǎn),，這是一個(gè)好的態(tài)勢(shì),。但是如何實(shí)現(xiàn)，這是不確定性,。第二個(gè)不確定性,，就是全球各國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策怎么樣布局，在非常規(guī)的貨幣政策退出之后,，應(yīng)該是財(cái)政政策發(fā)揮重要的刺激作用,，但是如何實(shí)施？第三個(gè)不確定性,，就是IMF的權(quán)威和有效性,，幫助IMF如何實(shí)施對(duì)烏克蘭的救援,。因?yàn)楝F(xiàn)在IMF對(duì)歐洲的貸款量已經(jīng)占到全部貸款量的85%以上，在這種情況下IMF如何應(yīng)付未來(lái)全球其他地方可能發(fā)生的危機(jī),？最后,，IMF如何實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，特別是美國(guó)能否按照今年G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)議要求的,，在4月份IMF春季會(huì)議之前批準(zhǔn)IMF的改革方案，我們期待著美國(guó)的國(guó)會(huì)能夠做出理性的決定,，期待著IMF的改革能夠真正的實(shí)施,，但是這只是2010年的方案，未來(lái)的方案靠我們?nèi)蚋鲊?guó)的共同努力,。