疏散一些功能并不容易,，需要高層面的協(xié)調(diào),，“很多醫(yī)院,、大學(xué)，以及機(jī)構(gòu)都是中央級(jí)別的,，北京和國(guó)家發(fā)改委都很難協(xié)調(diào)�,！北本┦猩缈圃焊痹洪L(zhǎng)趙弘說,。
保定會(huì)成為首都政治副中心？
近期某媒體一則保定被選為首都政治副中心的消息,，引發(fā)證券市場(chǎng)保定概念股在3月19日的大漲,。但19日河北省政府知情人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道否認(rèn)了這則消息。
不過,，本報(bào)了解到,，發(fā)改委系統(tǒng)的確組織專家進(jìn)行過保定承接北京部分非首都核心功能的研究，探討一些非部級(jí)行政單位,，特別是一些事業(yè)單位,，遷入保定的可能性。
一位河北當(dāng)?shù)貦?quán)威人士指出,，事實(shí)上,，不只是保定，廊坊,，涿州等周邊地區(qū)都已經(jīng)對(duì)承接北京的一些產(chǎn)業(yè)和功能,，研究和部分實(shí)踐了多年。
“政治副中心的說法肯定是瞎理解,，但是疏散北京的一些功能到河北部分城市,，這是真的,。”接近國(guó)家發(fā)改委的一位專家對(duì)記者說,。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道還了解到,，目前國(guó)家和相關(guān)省市已經(jīng)啟動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究，與過去首都經(jīng)濟(jì)圈以首都為中心的研究不同,，京津冀協(xié)同發(fā)展研究以北京,、天津?yàn)殡p中心。
北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘指出,，北京目前唯一的副中心是通州,，從未來發(fā)展?fàn)顩r看，有可能增加新的副中心,，新的副中心類似衛(wèi)星城,，距離北京不遠(yuǎn)，大約30-70公里,，使用城際鐵路可以一站到達(dá),，可以承接北京的醫(yī)療、教育,、居住等功能,，目前看河北的涿州、廊坊,、燕郊,，以及天津的武清區(qū)、寶坻區(qū)等地,，都可以作為選擇,。
但是疏散一些功能并不容易，需要高層面的協(xié)調(diào),，“很多醫(yī)院,、大學(xué)，以及機(jī)構(gòu)都是中央級(jí)別的,，北京和國(guó)家發(fā)改委都很難協(xié)調(diào),。”趙說,。
因此,，趙弘特別建議成立首都發(fā)展委員會(huì)，或者京津冀發(fā)展委員會(huì),，由領(lǐng)導(dǎo)人牽頭,，加快推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。
保定市政府新聞發(fā)言人、市政府秘書長(zhǎng)劉峰在接受媒體采訪時(shí)介紹,，習(xí)近平總書記,、李克強(qiáng)總理專門就保定承接首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題作出了重要批示。保定市已經(jīng)成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的對(duì)接京津領(lǐng)導(dǎo)小組,，確定了一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)常駐北京,，及時(shí)做好對(duì)接京津聯(lián)絡(luò)工作。
概念層面的副中心
2月26日,，國(guó)家主席習(xí)近平專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)指出,，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從政府及學(xué)界知情人士處獲悉,，目前河北、北京,、天津當(dāng)?shù)卣�,，以及�?guó)家發(fā)改委和有關(guān)部門，都在研究京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,。
近期,，天津市還召開了“京津冀協(xié)同發(fā)展科技智庫專家座談會(huì)”。
河北工業(yè)大學(xué)教授張貴提出,，北京城市功能疏解可能涉及四類產(chǎn)業(yè)和部門，即勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)業(yè),、非市場(chǎng)因素決定的公共部門,、部分央企總部、“三高”企業(yè),。
也有專家向國(guó)家發(fā)改委建議,，可以將北京部級(jí)以下的政府部門，特別是一些事業(yè)單位,，遷移到保定,，建立京保協(xié)作建設(shè)區(qū)。
不過,，這些也只是概念,。事實(shí)上21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，建立京涿(北京,、涿州),，京廊(北京、廊坊)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的各種概念,，過去早已存在,，比如前者有農(nóng)業(yè)合作，后者有科技合作等。廊坊與天津也有合作,。
一位地方發(fā)改委系統(tǒng)的知情人士指出,，“說保定被定為北京的政治副中心說法，明顯是炒作,，”因?yàn)橹皇茄芯�,，并無定論，能不能實(shí)現(xiàn)還不好說,。
這位人士介紹,，京津冀一體化，以北京,、天津?yàn)橹行�,，以唐山、石家莊為副中心——這個(gè)基本成立,，其余的都還在研究,。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，河北本地對(duì)于首都經(jīng)濟(jì)圈以及北京的副中心的說法,，已經(jīng)有多個(gè)版本,。
2014年河北政府工作報(bào)告提出，構(gòu)筑以京津兩個(gè)特大城市為核心,，石家莊,、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點(diǎn)的層級(jí)合理的城鎮(zhèn)體系,。
河北省委常委,、常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇在兩會(huì)期間建議，國(guó)家可以組織高水平的規(guī)劃專家在京津冀周邊,，規(guī)劃幾個(gè)人口可以達(dá)到300萬至500萬的副中心城市,，并且由國(guó)家推動(dòng)把首都的物流基地、專業(yè)市場(chǎng),、高等院校,、醫(yī)院等社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及國(guó)家和北京的行政事業(yè)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移到這些副中心城市來,。
此前中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立透露,，河北和北京內(nèi)部商議，將500萬北京人口遷移到北京周邊地區(qū),。
對(duì)此,，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土所所長(zhǎng)肖金成告訴記者，在北京周邊建一些副中心或者衛(wèi)星城,，早已不是新鮮事,，學(xué)界早已就有觀點(diǎn)建議,，但是未必都能實(shí)現(xiàn)。
誰會(huì)成為副中心
哪個(gè)城市承接北京非核心功能的可能性更大,？目前北京周邊各個(gè)城市都在構(gòu)想,，想法甚至互有重合。
保定2014年政府工作報(bào)告指出,，建設(shè)高等教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)功能承接區(qū),。
廊坊2014年政府工作報(bào)告指出,，積極吸引京津人才資源，推進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,、重要會(huì)展設(shè)施,、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、研發(fā)孵化機(jī)構(gòu)落地我市,。
承德日?qǐng)?bào)稱,，承德市將圍繞服務(wù)首都特色功能城市的新型城市定位，集中建設(shè)承接文化,、教育,、科研、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施疏解基地,。
張家口2014年政府工作報(bào)告提出,，強(qiáng)化與北京各級(jí)政府、科研院所,、醫(yī)院學(xué)校的全面對(duì)接,，促進(jìn)與央企京企的戰(zhàn)略合作。
河北常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇在兩會(huì)期間指出,，河北的保定,、滄州,、承德,、張家口、秦皇島,、唐山,，將能作為承接北京疏解功能的地區(qū)。
根據(jù)2004年的北京城市規(guī)劃,，北京2020年的常住人口目標(biāo)為1800萬,，但是2013年年底，北京常住人口就已突破了2100萬,。目前北京正在規(guī)劃新的人口目標(biāo),，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平認(rèn)為,，2030年可以規(guī)劃3000萬人口目標(biāo)，新增加人口主要在新機(jī)場(chǎng)附近,，該處可以增加200萬人口,。
據(jù)本報(bào)了解，新機(jī)場(chǎng)附近的北京,、廊坊分別規(guī)劃了空港經(jīng)濟(jì)區(qū),。 “按此看，廊坊似乎成為北京副中心的可能性大,�,！庇袑＜医o出分析。
北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘指出,，未來北京周邊有可能增加新的副中心,，新的副中心類似衛(wèi)星城，距離北京不遠(yuǎn),，大約30-70公里,，使用城際鐵路可以一站到達(dá)。
“這些衛(wèi)星城可以將首都的一些功能疏散過去,，比如醫(yī)療的,，教育的，居住等等,。這方面有些地方可以選擇,，比如河北的涿州、廊坊,、燕郊,，以及天津的武清區(qū)、寶坻區(qū)”,。
趙弘介紹,，像燕郊居住了幾十萬人，如果建了城際鐵路,，可以一站20多分鐘到達(dá)國(guó)貿(mào),；涿州市目前有建設(shè)醫(yī)療城的想法，希望北京的一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)遷移過去,；廊坊已經(jīng)有大學(xué)城,，也可以作為教育中心。
“但是這些想法要落地,，要真正疏散首都的非核心功能,，需要中央做好協(xié)調(diào)�,！壁w說,。
他強(qiáng)調(diào),，還需要財(cái)稅體制等相關(guān)配套改革支持，“因?yàn)檫w移企業(yè)和機(jī)構(gòu),，涉及到GDP核算,、稅收如何分成、河北的生態(tài)如何補(bǔ)償?shù)认盗袉栴}”,。
趙進(jìn)一步指出,，由誰主導(dǎo)修建城際鐵路或者地鐵，也要協(xié)調(diào)好——是北京出錢,，河北出錢,，還是中央出錢，需要搞清楚,，“建立衛(wèi)星城或者副中心,，先要有便捷的交通”。
未來副中心的承受力
不過,，副中心本身的必要性,，也尚有爭(zhēng)議。
通州過去作為北京唯一的副中心,，與市中心有輕軌,，但是發(fā)展得并不成功，原因是產(chǎn)業(yè)欠缺,，只有居住功能,。這使得通州變成了睡城。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院副院長(zhǎng)蔣三庚還提醒,，河北周邊地區(qū)其實(shí)還缺水,，遷移人口過去，本身也會(huì)加重當(dāng)?shù)氐馁Y源負(fù)擔(dān),。而想靠行政手段遷移人口和產(chǎn)業(yè)出去很難,，“比如很少有國(guó)企搬到通州的，所以企業(yè)總部要搬到周邊地區(qū)并不容易,�,！�
因此，也有不少專家認(rèn)為疏散首都人口并非一定要設(shè)副中心,，“只要在北京周邊修建地鐵,，北京大批的人口就很容易疏散出去,。比如2014年即將通車的北京6號(hào)線2期終點(diǎn),，就與河北燕郊僅隔一條河”。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立此前指出,，北京交通再往外修幾十公里——比如說通到河北省的淶源,、淶水,、涿州、固安,、三河,、香河、大廠等地,，當(dāng)?shù)鼐涂梢耘c北京市實(shí)現(xiàn)同城化,，城市中心過度密集的人口就可以疏散開去。
也有專家看到疏散的困難,。李國(guó)平認(rèn)為,，北京人口遷移難度太大，比如北京僅僅遷移出去動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng),，就涉及到比較多的利益,，其余的部門遷移則利益相關(guān)方更多。
李直言,，要遷移已有的北京常住人口出去比較難,，能使得新增的北京常住人口轉(zhuǎn)移到河北周邊地區(qū)就不錯(cuò)了，“核心的還是要采用市場(chǎng)化的辦法,，行政手段無效,。”
他認(rèn)為,，目前媒體報(bào)道河北和北京,、天津商議遷移500萬人到周邊地區(qū)，根本上是無法實(shí)現(xiàn)的,，因?yàn)榧词惯w移過去,，周邊也無法接納。
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