疏散一些功能并不容易,，需要高層面的協(xié)調(diào),，“很多醫(yī)院,、大學，以及機構(gòu)都是中央級別的,，北京和國家發(fā)改委都很難協(xié)調(diào)�,！北本┦猩缈圃焊痹洪L趙弘說,。
保定會成為首都政治副中心？
近期某媒體一則保定被選為首都政治副中心的消息,，引發(fā)證券市場保定概念股在3月19日的大漲,。但19日河北省政府知情人士向21世紀經(jīng)濟報道否認了這則消息。
不過,，本報了解到,，發(fā)改委系統(tǒng)的確組織專家進行過保定承接北京部分非首都核心功能的研究，探討一些非部級行政單位,，特別是一些事業(yè)單位,，遷入保定的可能性。
一位河北當?shù)貦?quán)威人士指出,，事實上,，不只是保定，廊坊,，涿州等周邊地區(qū)都已經(jīng)對承接北京的一些產(chǎn)業(yè)和功能,，研究和部分實踐了多年,。
“政治副中心的說法肯定是瞎理解，但是疏散北京的一些功能到河北部分城市,，這是真的,。”接近國家發(fā)改委的一位專家對記者說,。
21世紀經(jīng)濟報道還了解到,，目前國家和相關(guān)省市已經(jīng)啟動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究，與過去首都經(jīng)濟圈以首都為中心的研究不同,，京津冀協(xié)同發(fā)展研究以北京,、天津為雙中心。
北京市社科院副院長趙弘指出,，北京目前唯一的副中心是通州,，從未來發(fā)展狀況看，有可能增加新的副中心,，新的副中心類似衛(wèi)星城,，距離北京不遠，大約30-70公里,，使用城際鐵路可以一站到達,，可以承接北京的醫(yī)療、教育,、居住等功能,，目前看河北的涿州、廊坊,、燕郊,，以及天津的武清區(qū)、寶坻區(qū)等地,，都可以作為選擇,。
但是疏散一些功能并不容易，需要高層面的協(xié)調(diào),，“很多醫(yī)院,、大學，以及機構(gòu)都是中央級別的,，北京和國家發(fā)改委都很難協(xié)調(diào),。”趙說,。
因此,，趙弘特別建議成立首都發(fā)展委員會，或者京津冀發(fā)展委員會，由領(lǐng)導人牽頭,，加快推進京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展,。
保定市政府新聞發(fā)言人、市政府秘書長劉峰在接受媒體采訪時介紹,，習近平總書記,、李克強總理專門就保定承接首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題作出了重要批示。保定市已經(jīng)成立了以市長為組長的對接京津領(lǐng)導小組,，確定了一名市級領(lǐng)導常駐北京,，及時做好對接京津聯(lián)絡工作。
概念層面的副中心
2月26日,，國家主席習近平專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時指出,，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面,。
21世紀經(jīng)濟報道從政府及學界知情人士處獲悉,，目前河北、北京,、天津當?shù)卣�,，以及國家發(fā)改委和有關(guān)部門，都在研究京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,。
近期,，天津市還召開了“京津冀協(xié)同發(fā)展科技智庫專家座談會”。
河北工業(yè)大學教授張貴提出,，北京城市功能疏解可能涉及四類產(chǎn)業(yè)和部門,，即勞動密集型的產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)業(yè)、非市場因素決定的公共部門,、部分央企總部,、“三高”企業(yè),。
也有專家向國家發(fā)改委建議,，可以將北京部級以下的政府部門，特別是一些事業(yè)單位,，遷移到保定,，建立京保協(xié)作建設區(qū)。
不過,，這些也只是概念,。事實上21世紀經(jīng)濟報道了解到，建立京涿(北京,、涿州),，京廊(北京、廊坊)經(jīng)濟協(xié)作的各種概念，過去早已存在,，比如前者有農(nóng)業(yè)合作,，后者有科技合作等。廊坊與天津也有合作,。
一位地方發(fā)改委系統(tǒng)的知情人士指出,，“說保定被定為北京的政治副中心說法，明顯是炒作,，”因為只是研究,，并無定論，能不能實現(xiàn)還不好說,。
這位人士介紹,，京津冀一體化，以北京,、天津為中心,，以唐山、石家莊為副中心——這個基本成立,，其余的都還在研究,。
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，河北本地對于首都經(jīng)濟圈以及北京的副中心的說法,，已經(jīng)有多個版本,。
2014年河北政府工作報告提出，構(gòu)筑以京津兩個特大城市為核心,，石家莊,、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設區(qū)市為支點的層級合理的城鎮(zhèn)體系,。
河北省委常委,、常務副省長楊崇勇在兩會期間建議，國家可以組織高水平的規(guī)劃專家在京津冀周邊,，規(guī)劃幾個人口可以達到300萬至500萬的副中心城市,，并且由國家推動把首都的物流基地、專業(yè)市場,、高等院校,、醫(yī)院等社會公共服務機構(gòu)以及國家和北京的行政事業(yè)機構(gòu)，轉(zhuǎn)移到這些副中心城市來,。
此前中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立透露,，河北和北京內(nèi)部商議，將500萬北京人口遷移到北京周邊地區(qū),。
對此,，國家發(fā)改委國土所所長肖金成告訴記者，在北京周邊建一些副中心或者衛(wèi)星城，早已不是新鮮事,，學界早已就有觀點建議,，但是未必都能實現(xiàn)。
誰會成為副中心
哪個城市承接北京非核心功能的可能性更大,？目前北京周邊各個城市都在構(gòu)想,，想法甚至互有重合。
保定2014年政府工作報告指出,，建設高等教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務功能承接區(qū),。
廊坊2014年政府工作報告指出,，積極吸引京津人才資源，推進北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,、重要會展設施,、專業(yè)批發(fā)市場、研發(fā)孵化機構(gòu)落地我市,。
承德日報稱,，承德市將圍繞服務首都特色功能城市的新型城市定位，集中建設承接文化,、教育,、科研、醫(yī)療等公共基礎服務設施疏解基地,。
張家口2014年政府工作報告提出,，強化與北京各級政府、科研院所,、醫(yī)院學校的全面對接,，促進與央企京企的戰(zhàn)略合作。
河北常務副省長楊崇勇在兩會期間指出,，河北的保定,、滄州、承德,、張家口,、秦皇島,、唐山,，將能作為承接北京疏解功能的地區(qū)。
根據(jù)2004年的北京城市規(guī)劃,，北京2020年的常住人口目標為1800萬,，但是2013年年底，北京常住人口就已突破了2100萬。目前北京正在規(guī)劃新的人口目標,，北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平認為,，2030年可以規(guī)劃3000萬人口目標，新增加人口主要在新機場附近,，該處可以增加200萬人口,。
據(jù)本報了解，新機場附近的北京,、廊坊分別規(guī)劃了空港經(jīng)濟區(qū),。 “按此看，廊坊似乎成為北京副中心的可能性大,�,！庇袑＜医o出分析。
北京市社科院副院長趙弘指出,，未來北京周邊有可能增加新的副中心,，新的副中心類似衛(wèi)星城，距離北京不遠,，大約30-70公里,，使用城際鐵路可以一站到達。
“這些衛(wèi)星城可以將首都的一些功能疏散過去,，比如醫(yī)療的,，教育的，居住等等,。這方面有些地方可以選擇,，比如河北的涿州、廊坊,、燕郊,，以及天津的武清區(qū)、寶坻區(qū)”,。
趙弘介紹,，像燕郊居住了幾十萬人，如果建了城際鐵路,，可以一站20多分鐘到達國貿(mào),；涿州市目前有建設醫(yī)療城的想法，希望北京的一些醫(yī)療機構(gòu)遷移過去,；廊坊已經(jīng)有大學城,，也可以作為教育中心。
“但是這些想法要落地,，要真正疏散首都的非核心功能,，需要中央做好協(xié)調(diào),。”趙說,。
他強調(diào),，還需要財稅體制等相關(guān)配套改革支持，“因為遷移企業(yè)和機構(gòu),，涉及到GDP核算,、稅收如何分成、河北的生態(tài)如何補償?shù)认盗袉栴}”,。
趙進一步指出,，由誰主導修建城際鐵路或者地鐵，也要協(xié)調(diào)好——是北京出錢,，河北出錢,，還是中央出錢，需要搞清楚,，“建立衛(wèi)星城或者副中心,，先要有便捷的交通”。
未來副中心的承受力
不過,，副中心本身的必要性,，也尚有爭議。
通州過去作為北京唯一的副中心,，與市中心有輕軌,，但是發(fā)展得并不成功，原因是產(chǎn)業(yè)欠缺,，只有居住功能,。這使得通州變成了睡城。
首都經(jīng)貿(mào)大學特大城市研究院副院長蔣三庚還提醒,，河北周邊地區(qū)其實還缺水,，遷移人口過去，本身也會加重當?shù)氐馁Y源負擔,。而想靠行政手段遷移人口和產(chǎn)業(yè)出去很難,，“比如很少有國企搬到通州的，所以企業(yè)總部要搬到周邊地區(qū)并不容易,�,！�
因此，也有不少專家認為疏散首都人口并非一定要設副中心,，“只要在北京周邊修建地鐵,，北京大批的人口就很容易疏散出去。比如2014年即將通車的北京6號線2期終點,，就與河北燕郊僅隔一條河”,。
中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立此前指出，北京交通再往外修幾十公里——比如說通到河北省的淶源,、淶水,、涿州、固安,、三河,、香河、大廠等地,，當?shù)鼐涂梢耘c北京市實現(xiàn)同城化,，城市中心過度密集的人口就可以疏散開去。
也有專家看到疏散的困難,。李國平認為,，北京人口遷移難度太大，比如北京僅僅遷移出去動物園服裝批發(fā)市場,，就涉及到比較多的利益,，其余的部門遷移則利益相關(guān)方更多。
李直言,，要遷移已有的北京常住人口出去比較難,，能使得新增的北京常住人口轉(zhuǎn)移到河北周邊地區(qū)就不錯了，“核心的還是要采用市場化的辦法,，行政手段無效,。”
他認為,，目前媒體報道河北和北京,、天津商議遷移500萬人到周邊地區(qū)，根本上是無法實現(xiàn)的,，因為即使遷移過去,，周邊也無法接納。
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