國家發(fā)改委3月21日消息稱,，為保障居民基本生活用氣需求,，引導(dǎo)居民節(jié)約用氣，促進(jìn)天然氣市場持續(xù)健康發(fā)展，近日,，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》，部署建立健全居民生活用氣階梯價格制度,。
指導(dǎo)意見指出,，建立健全居民生活用氣階梯價格制度，在保障居民基本生活用氣需求的前提下,，充分發(fā)揮階梯價格制度的調(diào)節(jié)作用,，引導(dǎo)居民合理用氣。
指導(dǎo)意見明確,，將居民用氣劃分為三檔,，第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定,，保障居民基本生活用氣需求,；第二檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定,，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求,；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分,。各檔氣量價格實(shí)行超額累進(jìn)加價，第一,、二,、三檔氣價原則上按1:1.2:1.5左右的比價安排。各檔具體氣量和氣價由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定,。
指導(dǎo)意見還明確,，各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⒉膳脷庑枨蟮葘?shí)際情況,，單獨(dú)制定獨(dú)立采暖用氣階梯價格制度,。獨(dú)立采暖用氣分檔氣量和氣價的確定，應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣數(shù)量差異,，以及天然氣獨(dú)立采暖與集中供熱等不同方式,、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接，著重保障基本住房面積的采暖需求,。
指導(dǎo)意見要求,，2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價格制度。今后凡制定或調(diào)整居民生活用氣銷售價格的城市,，要同步建立起階梯價格制度,；已實(shí)行階梯氣價的城市，要根據(jù)指導(dǎo)意見進(jìn)一步完善相關(guān)政策,。
指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào),，各地在制定居民階梯氣價具體方案時，要充分聽取各方面意見,，認(rèn)真進(jìn)行研究論證,；方案形成后，應(yīng)按《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定進(jìn)行價格聽證后實(shí)施,。同時,，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，采取提高低保標(biāo)準(zhǔn),、增加補(bǔ)貼或設(shè)定減免優(yōu)惠氣量等方式,，確保其基本生活水平不因氣價調(diào)整而降低。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就建立
健全居民生活用氣階梯價格制度答記者問
近日,，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》),，決定在全國范圍內(nèi)推行居民階梯氣價政策，就有關(guān)情況記者采訪了國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人,。
問：為什么要推行居民階梯氣價政策,？
答：天然氣是一種不可再生的清潔能源，我國天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%,。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,，我國天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長,，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長的市場需求，2013年對外依存度已超過30%,。但長期以來，我國對居民用氣實(shí)行低價政策,，一方面,，居民氣價明顯低于工商業(yè)等其他用戶價格，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重,。居民生活用氣具有不均衡的特點(diǎn),，不足20%的居民家庭消費(fèi)了40%左右的居民氣量，導(dǎo)致用氣量越大的用戶,，享受的補(bǔ)貼越多,，沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)；另一方面,，造成部分居民用戶過度消費(fèi)天然氣,。用氣量最多的不足5%的居民家庭消費(fèi)了近20%的居民氣量，特別是加大了冬季用氣高峰時調(diào)峰保供的壓力,。
階梯氣價制度是將用氣量劃分為若干階梯,，實(shí)行不同的價格。用氣量越大,，超過基本用氣需求的部分,，氣價越高。這項(xiàng)制度是在保障絕大多數(shù)居民生活用氣不受影響的前提下,，引導(dǎo)居民合理用氣,、節(jié)約用氣。與傳統(tǒng)的單一氣價相比,，階梯氣價可以更好地兼顧效率與公平,。近年來，河南,、江蘇,、湖南等地部分城市的實(shí)踐證明，階梯氣價在引導(dǎo)節(jié)約用氣,、緩解供氣壓力等方面起到了良好的作用,。
因此，為鼓勵居民節(jié)約用氣,，公平負(fù)擔(dān),，促進(jìn)天然氣市場可持續(xù)健康發(fā)展，有必要在全國范圍內(nèi)建立健全居民階梯氣價制度,。
問：如何確定各檔氣量和氣價,？
答：《指導(dǎo)意見》對各檔氣量和氣價的確定作了原則性規(guī)定,。階梯氣價分為三檔，第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定,，保障居民基本生活用氣需求,；第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求,；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分,。
各檔氣價實(shí)行超額累進(jìn)加價。根據(jù)不同階梯的保障功能,，第一檔氣價按基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定,，并在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定；第二檔氣價按合理補(bǔ)償成本,、取得合理收益的原則制定,，第三檔氣價要充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度，能夠抑制過度消費(fèi),。原則上,，第一、二,、三檔氣價按1:1.2:1.5的比價安排,。
根據(jù)現(xiàn)行價格管理權(quán)限，居民用氣銷售價格由地方政府管理,�,！吨笇�(dǎo)意見》只提出了居民階梯氣價制度的總體框架，由地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民用氣特點(diǎn),，制定具體方案并組織實(shí)施。
問：對居民獨(dú)立采暖用氣是如何考慮的,？
答：我國幅員遼闊,，南北方溫差較大，目前有供暖設(shè)施的主要是北方及高寒地區(qū),，但獨(dú)立采暖用氣情況差異較大,，因此《指導(dǎo)意見》沒有對獨(dú)立采暖用氣階梯價格制定統(tǒng)一的政策，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂�,、采暖用氣需求等�?shí)際情況,，單獨(dú)制定獨(dú)立采暖用氣階梯價格制度，即區(qū)分獨(dú)立采暖用氣用戶和非獨(dú)立采暖用戶制定兩套不同的階梯價格制度,；也可以綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況,，將獨(dú)立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價格制度。
確定獨(dú)立采暖用氣分檔氣量和氣價時,，應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣數(shù)量差異,，以及天然氣獨(dú)立采暖與集中供熱等不同方式(以煤炭為燃料集中供熱的,，應(yīng)考慮煤炭的環(huán)境成本)、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接,，著重保障基本住房面積的采暖需求,，對超出基本住房面積特別是大戶型住房的獨(dú)立采暖用戶，應(yīng)負(fù)擔(dān)更多的成本,。
問：推行居民階梯氣價制度有無具體時間表,？
答：黨的十八屆三中全會明確提出要健全能源節(jié)約集約使用制度，居民階梯氣價制度是促進(jìn)節(jié)約用氣的重要措施,。《指導(dǎo)意見》要求,，2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價格制度,。今后凡制定或調(diào)整居民生活用氣銷售價格的城市，要同步建立起階梯價格制度,；已實(shí)行階梯氣價的城市,，要根據(jù)指導(dǎo)意見進(jìn)一步完善相關(guān)政策。
問：實(shí)行階梯氣價對居民用氣支出有什么影響,？
答：實(shí)行居民階梯氣價政策,，對不同家庭的影響有所不同。按照國家推進(jìn)天然氣價格改革的總體安排,，2014年實(shí)行政府指導(dǎo)價的國產(chǎn)陸上天然氣和進(jìn)口管道天然氣供居民的門站價格將繼續(xù)保持穩(wěn)定,，這樣，絕大多數(shù)城市的居民用氣一檔氣價可以保持不變,。由于第一檔氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定,，這就意味著80%的居民家庭不會因階梯氣價政策的實(shí)施受到影響，不會增加生活支出,。其余15%的家庭在第一檔用氣范圍內(nèi)的氣量部分,，支出不會增加，超出第一檔的氣量部分,，支出才會有所增加,，但由于一、二檔氣價差距不大,，對這些家庭的影響有限,。剩余5%的家庭由于用氣量大，支出會相對多一些,。這也符合公平負(fù)擔(dān)的原則,。
問：對人口較多家庭和低收入群體是怎么考慮的？
答：居民階梯氣價政策的實(shí)施對象是居民戶,，原則上以住宅為單位,，一個房產(chǎn)證明對應(yīng)為一個居民戶,；沒有房產(chǎn)證明的，以當(dāng)?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位,，一個氣表對應(yīng)一戶居民,。對單個居民用戶或單個氣表對應(yīng)家庭居民人數(shù)較多的問題，目前已經(jīng)實(shí)行階梯氣價的部分城市積累了一些很好的經(jīng)驗(yàn),，各地可以借鑒這些城市的做法,，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究妥善解決的辦法。
由于第一檔氣量覆蓋了80%的居民家庭,，低收入家庭總體上不會增加生活支出,，即便如此，國家仍要求各地在建立居民用氣階梯價格制度工作時,，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力,，采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼或設(shè)定減免優(yōu)惠氣量等方式,，確保其基本生活水平不受影響,。
問：實(shí)行居民階梯氣價后燃?xì)馄髽I(yè)增加的收入如何使用？
答：實(shí)行居民階梯氣價,，第二檔,、第三檔氣價會有所提高，因此燃?xì)馄髽I(yè)的收入會有所增加,�,！吨笇�(dǎo)意見》明確這部分收入主要用于以下幾個方面：一是目前有些用戶是合表供氣的，增收應(yīng)首先用于“一戶一表”的改造,。二是目前部分城市用氣峰谷差較大,，為保障高峰時段供氣安全，需要采購一些高價LNG資源或建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施,，增收部分可用于彌補(bǔ)這部分成本,。三是目前部分城市居民氣價較低，不能彌補(bǔ)供氣成本,，實(shí)行階梯氣價后,，增收可用于彌補(bǔ)居民基本生活用氣供應(yīng)成本，減少與工商業(yè)用氣交叉補(bǔ)貼,。
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