國(guó)家發(fā)改委3月21日消息稱，為保障居民基本生活用氣需求，引導(dǎo)居民節(jié)約用氣,，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，近日,，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，部署建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度,。
指導(dǎo)意見指出,，建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度，在保障居民基本生活用氣需求的前提下,，充分發(fā)揮階梯價(jià)格制度的調(diào)節(jié)作用,，引導(dǎo)居民合理用氣。
指導(dǎo)意見明確,，將居民用氣劃分為三檔,，第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定,，保障居民基本生活用氣需求,；第二檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定,，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求,；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分,。各檔氣量?jī)r(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià),，第一、二,、三檔氣價(jià)原則上按1:1.2:1.5左右的比價(jià)安排,。各檔具體氣量和氣價(jià)由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。
指導(dǎo)意見還明確,，各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂�,、采暖用氣需求等�?shí)際情況，單獨(dú)制定獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制度,。獨(dú)立采暖用氣分檔氣量和氣價(jià)的確定,，應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣數(shù)量差異,，以及天然氣獨(dú)立采暖與集中供熱等不同方式、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接,，著重保障基本住房面積的采暖需求,。
指導(dǎo)意見要求，2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度,。今后凡制定或調(diào)整居民生活用氣銷售價(jià)格的城市,，要同步建立起階梯價(jià)格制度；已實(shí)行階梯氣價(jià)的城市,，要根據(jù)指導(dǎo)意見進(jìn)一步完善相關(guān)政策,。
指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，各地在制定居民階梯氣價(jià)具體方案時(shí),，要充分聽取各方面意見,，認(rèn)真進(jìn)行研究論證；方案形成后,，應(yīng)按《政府制定價(jià)格聽證辦法》規(guī)定進(jìn)行價(jià)格聽證后實(shí)施,。同時(shí)，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力,，采取提高低保標(biāo)準(zhǔn),、增加補(bǔ)貼或設(shè)定減免優(yōu)惠氣量等方式，確保其基本生活水平不因氣價(jià)調(diào)整而降低,。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就建立
健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度答記者問(wèn)
近日,，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)，決定在全國(guó)范圍內(nèi)推行居民階梯氣價(jià)政策,，就有關(guān)情況記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人,。
問(wèn)：為什么要推行居民階梯氣價(jià)政策？
答：天然氣是一種不可再生的清潔能源,，我國(guó)天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%,。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng),，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求,，2013年對(duì)外依存度已超過(guò)30%。但長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)對(duì)居民用氣實(shí)行低價(jià)政策,，一方面，居民氣價(jià)明顯低于工商業(yè)等其他用戶價(jià)格,，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重,。居民生活用氣具有不均衡的特點(diǎn)，不足20%的居民家庭消費(fèi)了40%左右的居民氣量,，導(dǎo)致用氣量越大的用戶,，享受的補(bǔ)貼越多,，沒(méi)有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)；另一方面,，造成部分居民用戶過(guò)度消費(fèi)天然氣,。用氣量最多的不足5%的居民家庭消費(fèi)了近20%的居民氣量，特別是加大了冬季用氣高峰時(shí)調(diào)峰保供的壓力,。
階梯氣價(jià)制度是將用氣量劃分為若干階梯,，實(shí)行不同的價(jià)格。用氣量越大,，超過(guò)基本用氣需求的部分,，氣價(jià)越高。這項(xiàng)制度是在保障絕大多數(shù)居民生活用氣不受影響的前提下,，引導(dǎo)居民合理用氣,、節(jié)約用氣。與傳統(tǒng)的單一氣價(jià)相比,，階梯氣價(jià)可以更好地兼顧效率與公平,。近年來(lái)，河南,、江蘇,、湖南等地部分城市的實(shí)踐證明，階梯氣價(jià)在引導(dǎo)節(jié)約用氣,、緩解供氣壓力等方面起到了良好的作用,。
因此，為鼓勵(lì)居民節(jié)約用氣,，公平負(fù)擔(dān),，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)可持續(xù)健康發(fā)展，有必要在全國(guó)范圍內(nèi)建立健全居民階梯氣價(jià)制度,。
問(wèn)：如何確定各檔氣量和氣價(jià),？
答：《指導(dǎo)意見》對(duì)各檔氣量和氣價(jià)的確定作了原則性規(guī)定。階梯氣價(jià)分為三檔,，第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定,，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定,，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求,；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分,。
各檔氣價(jià)實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià),。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一檔氣價(jià)按基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定,，并在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定,；第二檔氣價(jià)按合理補(bǔ)償成本,、取得合理收益的原則制定，第三檔氣價(jià)要充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度,，能夠抑制過(guò)度消費(fèi),。原則上，第一,、二,、三檔氣價(jià)按1:1.2:1.5的比價(jià)安排。
根據(jù)現(xiàn)行價(jià)格管理權(quán)限,，居民用氣銷售價(jià)格由地方政府管理,。《指導(dǎo)意見》只提出了居民階梯氣價(jià)制度的總體框架,，由地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民用氣特點(diǎn)，制定具體方案并組織實(shí)施,。
問(wèn)：對(duì)居民獨(dú)立采暖用氣是如何考慮的,？
答：我國(guó)幅員遼闊，南北方溫差較大,，目前有供暖設(shè)施的主要是北方及高寒地區(qū),，但獨(dú)立采暖用氣情況差異較大，因此《指導(dǎo)意見》沒(méi)有對(duì)獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制定統(tǒng)一的政策,，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂�,、采暖用氣需求等�?shí)際情況，單獨(dú)制定獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制度,，即區(qū)分獨(dú)立采暖用氣用戶和非獨(dú)立采暖用戶制定兩套不同的階梯價(jià)格制度,；也可以綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將獨(dú)立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價(jià)格制度,。
確定獨(dú)立采暖用氣分檔氣量和氣價(jià)時(shí),，應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣數(shù)量差異，以及天然氣獨(dú)立采暖與集中供熱等不同方式(以煤炭為燃料集中供熱的,，應(yīng)考慮煤炭的環(huán)境成本),、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接，著重保障基本住房面積的采暖需求,，對(duì)超出基本住房面積特別是大戶型住房的獨(dú)立采暖用戶,，應(yīng)負(fù)擔(dān)更多的成本。
問(wèn)：推行居民階梯氣價(jià)制度有無(wú)具體時(shí)間表,？
答：黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要健全能源節(jié)約集約使用制度,，居民階梯氣價(jià)制度是促進(jìn)節(jié)約用氣的重要措施�,！吨笇�(dǎo)意見》要求,，2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度,。今后凡制定或調(diào)整居民生活用氣銷售價(jià)格的城市，要同步建立起階梯價(jià)格制度,；已實(shí)行階梯氣價(jià)的城市,，要根據(jù)指導(dǎo)意見進(jìn)一步完善相關(guān)政策。
問(wèn)：實(shí)行階梯氣價(jià)對(duì)居民用氣支出有什么影響,？
答：實(shí)行居民階梯氣價(jià)政策,，對(duì)不同家庭的影響有所不同。按照國(guó)家推進(jìn)天然氣價(jià)格改革的總體安排,，2014年實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的國(guó)產(chǎn)陸上天然氣和進(jìn)口管道天然氣供居民的門站價(jià)格將繼續(xù)保持穩(wěn)定,，這樣，絕大多數(shù)城市的居民用氣一檔氣價(jià)可以保持不變,。由于第一檔氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定,，這就意味著80%的居民家庭不會(huì)因階梯氣價(jià)政策的實(shí)施受到影響，不會(huì)增加生活支出,。其余15%的家庭在第一檔用氣范圍內(nèi)的氣量部分,，支出不會(huì)增加，超出第一檔的氣量部分,，支出才會(huì)有所增加,，但由于一、二檔氣價(jià)差距不大,，對(duì)這些家庭的影響有限,。剩余5%的家庭由于用氣量大，支出會(huì)相對(duì)多一些,。這也符合公平負(fù)擔(dān)的原則,。
問(wèn)：對(duì)人口較多家庭和低收入群體是怎么考慮的？
答：居民階梯氣價(jià)政策的實(shí)施對(duì)象是居民戶,，原則上以住宅為單位,，一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)為一個(gè)居民戶；沒(méi)有房產(chǎn)證明的,，以當(dāng)?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位,，一個(gè)氣表對(duì)應(yīng)一戶居民。對(duì)單個(gè)居民用戶或單個(gè)氣表對(duì)應(yīng)家庭居民人數(shù)較多的問(wèn)題,，目前已經(jīng)實(shí)行階梯氣價(jià)的部分城市積累了一些很好的經(jīng)驗(yàn),，各地可以借鑒這些城市的做法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究妥善解決的辦法,。
由于第一檔氣量覆蓋了80%的居民家庭,，低收入家庭總體上不會(huì)增加生活支出，即便如此，國(guó)家仍要求各地在建立居民用氣階梯價(jià)格制度工作時(shí),，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，采取提高低保標(biāo)準(zhǔn),、增加補(bǔ)貼或設(shè)定減免優(yōu)惠氣量等方式,，確保其基本生活水平不受影響。
問(wèn)：實(shí)行居民階梯氣價(jià)后燃?xì)馄髽I(yè)增加的收入如何使用,？
答：實(shí)行居民階梯氣價(jià),，第二檔、第三檔氣價(jià)會(huì)有所提高,，因此燃?xì)馄髽I(yè)的收入會(huì)有所增加,。《指導(dǎo)意見》明確這部分收入主要用于以下幾個(gè)方面：一是目前有些用戶是合表供氣的,，增收應(yīng)首先用于“一戶一表”的改造,。二是目前部分城市用氣峰谷差較大，為保障高峰時(shí)段供氣安全,，需要采購(gòu)一些高價(jià)LNG資源或建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施,，增收部分可用于彌補(bǔ)這部分成本。三是目前部分城市居民氣價(jià)較低,，不能彌補(bǔ)供氣成本,，實(shí)行階梯氣價(jià)后，增收可用于彌補(bǔ)居民基本生活用氣供應(yīng)成本,，減少與工商業(yè)用氣交叉補(bǔ)貼,。
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