|
從歷次能源價格改革的效果看,，如果不對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進行改革,，就只能演變?yōu)閷腋膶覞q的調價運動，這是與改革初衷相悖之舉,。因此,，對產(chǎn)業(yè)鏈進行市場化改革，打破壟斷,，促進競爭,，應作為我國天然氣產(chǎn)業(yè)改革的方向，也應成為理順天然氣價格機制的前提,。建議借鑒歐洲經(jīng)驗,，深入推進天然氣市場化改革，形成“X+1+X”的市場結構,，建立“管住中間,，放開兩頭”的定價模式。
首先,，區(qū)分天然氣產(chǎn)業(yè)自然壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務,，實施網(wǎng)運分開，實現(xiàn)管網(wǎng)基礎設施投資,、建設和運營向第三方公平開放,。
區(qū)分自然壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務確定改革思路。天然氣輸氣、城市配氣等業(yè)務具有自然壟斷性,，政府應該加強監(jiān)管,；天然氣進口、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)以及燃氣設備生產(chǎn)業(yè)務等屬于競爭性業(yè)務,，政府應放松準入管制,。尤其要逐步消除特別許可證制度，規(guī)范注冊制度和申報制度,，允許非國有資本進入,，由多家、多種所有制企業(yè)共同參與競爭,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,。
對天然氣生產(chǎn)企業(yè)進行結構性分拆，實施網(wǎng)運分開,。將天然氣產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié),、銷售環(huán)節(jié)與管輸環(huán)節(jié)進行縱向分離，開放市場,。打破天然氣生產(chǎn),、輸送、銷售垂直一體化壟斷格局,，將管道公司獨立,，允許多家企業(yè)和金融機構等參股,，多種所有制混合經(jīng)營,，加大對輸氣管線的投資建設；逐步放開天然氣的生產(chǎn),、進口和銷售業(yè)務,，由多家企業(yè)經(jīng)營，形成上游和下游市場自由競爭的局面,。
實施儲氣,、LNG接收站、管網(wǎng)等基礎設施投資,、建設,、運營向第三方準入公平開放。出臺優(yōu)惠政策,，鼓勵社會資本,、城市燃氣企業(yè)投資建設城市天然氣儲氣設施和LNG接收站建設，引入市場機制,，在用氣高峰期允許儲備氣源參照市場化價格銷售,。開放城市管網(wǎng)投資、建設市場，鼓勵多方投資者介入,，逐步建立起以市場化融資為主,，政策性金融機構融資、財政撥款和國際融資共存的多元化融資渠道,。實現(xiàn)管網(wǎng)“第三方準入”,，要求天然氣管網(wǎng)運輸企業(yè)向包括它自己在內的所有托運人開放管道運輸業(yè)務，依據(jù)一定的條件代表第三方運輸天然氣,，所有的燃氣供應商都有權平等使用高壓燃氣管道和低壓燃氣管網(wǎng),。
其次，協(xié)同推進上下游市場開放,，增加氣源,，保障供應，完善天然氣市場體系,。
打破上游勘探,、生產(chǎn)領域高度壟斷。開放上游市場,，在嚴格市場準入的條件下,，對于未登記區(qū)塊，通過公開招標發(fā)放許可證等方式鼓勵民間資本和外資進入上游市場,。還可通過減免關稅等措施鼓勵LNG和管道天然氣的進口,，擴大供應渠道，刺激上游市場競爭,。必要時可對中石油等公司進行拆分,，讓其一部分分公司成為獨立的投資主體多元化公司。
允許下游城市燃氣企業(yè)進口LNG,，直接向煤制氣,、煤層氣及頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)購買氣源。允許城市燃氣企業(yè)投資建設LNG接收站,，或要求上游LNG儲氣裝置所有者將部分容量租給城市燃氣企業(yè),，讓城市燃氣企業(yè)與LNG儲氣企業(yè)自主簽訂合約，加快儲氣裝施容量的有效利用,，保障燃氣的供應安全,。
改革后，我國城市燃氣行業(yè)將形成“X+1+X”的市場競爭結構,。第一個“X”是指上游市場主體多樣化和氣源多元化,。“1”是指中游輸配系統(tǒng)的唯一性,，出于管網(wǎng)的自然壟斷特性考慮,，原則上一定區(qū)間只建一套管網(wǎng)系統(tǒng)，但可以由多家主體、多種資本進行投資,，形成多元投資,、混合經(jīng)濟模式進行經(jīng)營，加快推進各省級,、區(qū)域性天然氣管網(wǎng)及配套基礎設施的互聯(lián)互通,。第二個“X”是指天然氣下游市場零售主體多樣化。
|