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從歷次能源價(jià)格改革的效果看,，如果不對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行改革,，就只能演變?yōu)閷腋膶覞q的調(diào)價(jià)運(yùn)動(dòng),，這是與改革初衷相悖之舉。因此,，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行市場(chǎng)化改革，打破壟斷,，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),，應(yīng)作為我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)改革的方向，也應(yīng)成為理順天然氣價(jià)格機(jī)制的前提,。建議借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn),，深入推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，形成“X+1+X”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，建立“管住中間,，放開兩頭”的定價(jià)模式。
首先,，區(qū)分天然氣產(chǎn)業(yè)自然壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),，實(shí)施網(wǎng)運(yùn)分開，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資,、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)向第三方公平開放,。
區(qū)分自然壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)確定改革思路。天然氣輸氣,、城市配氣等業(yè)務(wù)具有自然壟斷性,，政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管；天然氣進(jìn)口,、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)以及燃?xì)庠O(shè)備生產(chǎn)業(yè)務(wù)等屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),，政府應(yīng)放松準(zhǔn)入管制。尤其要逐步消除特別許可證制度,，規(guī)范注冊(cè)制度和申報(bào)制度,，允許非國(guó)有資本進(jìn)入，由多家,、多種所有制企業(yè)共同參與競(jìng)爭(zhēng),，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
對(duì)天然氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分拆,，實(shí)施網(wǎng)運(yùn)分開,。將天然氣產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)與管輸環(huán)節(jié)進(jìn)行縱向分離,，開放市場(chǎng),。打破天然氣生產(chǎn)、輸送,、銷售垂直一體化壟斷格局,，將管道公司獨(dú)立,，允許多家企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等參股，多種所有制混合經(jīng)營(yíng),，加大對(duì)輸氣管線的投資建設(shè),；逐步放開天然氣的生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售業(yè)務(wù),，由多家企業(yè)經(jīng)營(yíng),，形成上游和下游市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的局面。
實(shí)施儲(chǔ)氣,、LNG接收站,、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)向第三方準(zhǔn)入公平開放,。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本,、城市燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)城市天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施和LNG接收站建設(shè),，引入市場(chǎng)機(jī)制，在用氣高峰期允許儲(chǔ)備氣源參照市場(chǎng)化價(jià)格銷售,。開放城市管網(wǎng)投資,、建設(shè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)多方投資者介入,，逐步建立起以市場(chǎng)化融資為主,，政策性金融機(jī)構(gòu)融資、財(cái)政撥款和國(guó)際融資共存的多元化融資渠道,。實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)“第三方準(zhǔn)入”,，要求天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸企業(yè)向包括它自己在內(nèi)的所有托運(yùn)人開放管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)，依據(jù)一定的條件代表第三方運(yùn)輸天然氣,，所有的燃?xì)夤⿷?yīng)商都有權(quán)平等使用高壓燃?xì)夤艿篮偷蛪喝細(xì)夤芫W(wǎng),。
其次，協(xié)同推進(jìn)上下游市場(chǎng)開放,，增加氣源,，保障供應(yīng)，完善天然氣市場(chǎng)體系,。
打破上游勘探,、生產(chǎn)領(lǐng)域高度壟斷。開放上游市場(chǎng),，在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件下,，對(duì)于未登記區(qū)塊，通過公開招標(biāo)發(fā)放許可證等方式鼓勵(lì)民間資本和外資進(jìn)入上游市場(chǎng)。還可通過減免關(guān)稅等措施鼓勵(lì)LNG和管道天然氣的進(jìn)口,，擴(kuò)大供應(yīng)渠道,，刺激上游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。必要時(shí)可對(duì)中石油等公司進(jìn)行拆分,，讓其一部分分公司成為獨(dú)立的投資主體多元化公司,。
允許下游城市燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)口LNG，直接向煤制氣,、煤層氣及頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買氣源,。允許城市燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)LNG接收站，或要求上游LNG儲(chǔ)氣裝置所有者將部分容量租給城市燃?xì)馄髽I(yè),，讓城市燃?xì)馄髽I(yè)與LNG儲(chǔ)氣企業(yè)自主簽訂合約，加快儲(chǔ)氣裝施容量的有效利用,，保障燃?xì)獾墓⿷?yīng)安全,。
改革后，我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)將形成“X+1+X”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu),。第一個(gè)“X”是指上游市場(chǎng)主體多樣化和氣源多元化,。“1”是指中游輸配系統(tǒng)的唯一性,，出于管網(wǎng)的自然壟斷特性考慮,，原則上一定區(qū)間只建一套管網(wǎng)系統(tǒng)，但可以由多家主體,、多種資本進(jìn)行投資,，形成多元投資、混合經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng),，加快推進(jìn)各省級(jí),、區(qū)域性天然氣管網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。第二個(gè)“X”是指天然氣下游市場(chǎng)零售主體多樣化,。
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