政府部門學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)密集調(diào)研
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從財(cái)政部相關(guān)權(quán)威人士處獲悉,，地方政府信用評級的研究工作由財(cái)政部國庫司主持,，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)的多個(gè)省份完成調(diào)研。與此同時(shí),，國庫司已經(jīng)組織在一些省份開始試點(diǎn)，試編權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,。
事實(shí)上,，多家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、評級公司也自發(fā)組織了不少地方政府信用評級的研究和實(shí)踐工作,，希望自下而上形成合力促進(jìn)地方政府信用評級體系盡快建立,。目前已有多個(gè)地級市和縣級市的信用評級結(jié)果出爐，可為日后正式建立完善的地方政府信用評級體系提供借鑒作用,。
記者了解到,，北京大學(xué)光華管理學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)財(cái)政及金融研究組從去年7月起啟動(dòng)了對廣東省揭陽市在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和信用情況的全面評估,，并透過分析財(cái)政和融資狀況來研究該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的合理性和可持續(xù)性,，在此基礎(chǔ)上，給揭陽市提供了A+的政府信用評級,。北京大學(xué)光華管理學(xué)院金融系教授,、城市經(jīng)濟(jì)財(cái)政及金融研究組主要負(fù)責(zé)人之一劉俏還對記者透露，目前,，其所在研究組也已經(jīng)完成了包括四川某市在內(nèi)的7個(gè)地級市和縣級市的評估,，信用評級結(jié)果已經(jīng)出爐�,！拔覀円苍陉懤m(xù)和一些省,、市聯(lián)系，希望未來能夠?yàn)檫@些省的地級市進(jìn)行信用評級,�,！彼f。
2014年財(cái)政預(yù)算報(bào)告明確提出,，要“切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,，有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”，為此,，一項(xiàng)重要舉措是“推進(jìn)建立考核問責(zé)機(jī)制和地方政府信用評級制度”,。劉俏表示，對地方政府進(jìn)行信用評級可以解決兩方面的問題,，首先可以將信用評級結(jié)果納入對地方政府的考核體系,，以此有效地規(guī)范地方政府投融資，避免短期行為,，并糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向,。“對地方政府的考核不能唯GDP論,，有的地方可能GDP增長很快,，但是以政府大量投資和舉債作為代價(jià)的，也就是說,，在債務(wù)這個(gè)維度上,，這個(gè)政府是不負(fù)責(zé)任的。若將信用評級作為一個(gè)考核指標(biāo),，則能夠抑制這種過度舉債融資的沖動(dòng),。”他說,。
其次,，劉俏也指出，對地方政府進(jìn)行信用評級也是為未來將開閘的市政債鋪路,，從而更有效地解決地方政府債務(wù)問題,。財(cái)政部部長樓繼偉在2013年12月指出，為加強(qiáng)政府債務(wù)管理,、防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),，按照十八屆三中全會《決定》精神，應(yīng)建立在地方政府信用評級基礎(chǔ)上的地方發(fā)債管理體制,�,！拔磥淼胤秸l(fā)行市政債，信用評級不同,，利率也不同,，評級的公開透明能夠給投資者以信心，市政債并非無風(fēng)險(xiǎn),，但是評級的存在能夠讓投資者對風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)準(zhǔn)確的評估,。”他還指出,，有了評級作為基礎(chǔ),，存量債務(wù)也可通過證券化的方式來解決。
不過,，目前,，在對地方政府進(jìn)行信用評級實(shí)踐也面臨一些困局�,！捌鋵�(shí)在對揭陽市進(jìn)行評級試點(diǎn)之前,，我們也聯(lián)系了不少地方政府，但是很多地方政府并不愿意把自己的家底暴露出來,，我們一度都找不到可以試點(diǎn)的地方,。”劉俏坦言,，評級的模型和方法固然重要,，但更重要的是評級所基于的數(shù)據(jù)的質(zhì)量,，所以，評級準(zhǔn)確的基礎(chǔ)就是地方政府要把真實(shí)的數(shù)據(jù)拿出來給你看,。
中債資信副總經(jīng)理霍志輝也對記者表示,，地方政府經(jīng)濟(jì)、財(cái)政,、債務(wù)信息透明度較低,，導(dǎo)致評級機(jī)構(gòu)開展評級業(yè)務(wù)獲取關(guān)鍵信息不足，影響評級工作的科學(xué)性,。另外,，地方政府對信用評級認(rèn)識相對缺乏，且處于強(qiáng)勢地位,，對評級機(jī)構(gòu)進(jìn)場調(diào)研配合程度不高,，未來可能存在對評級機(jī)構(gòu)的獨(dú)立和客觀開展業(yè)務(wù)進(jìn)行一些干預(yù)。據(jù)悉,，中債資信已于2013年9月與中國社科院金融研究所簽署地方政府評級合作協(xié)議,，并發(fā)布了中國地方政府評級方法和模型，正在開展一些地區(qū)試評級工作,。
多家機(jī)構(gòu)紛紛開展地方政府信用評級的實(shí)踐,，為未來國家出臺相關(guān)的管理辦法和制度打下了基礎(chǔ)。不過業(yè)內(nèi)人士提醒,，在未來對地方政府進(jìn)行評級的過程中,，要避免因過度商業(yè)化而導(dǎo)致“不準(zhǔn)確”�,！拔覀冃枰貏e關(guān)注的是,，一個(gè)什么樣的評級體系或者評級的體制機(jī)制，才能夠承擔(dān)起揭示地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé),？”大公國際資信評估有限公司董事長關(guān)建中表示,，“地方政府扮演的是債務(wù)發(fā)行人角色，對某些地方政府而言,，誰給我的評級高,，我就選誰評級。這樣就導(dǎo)致評級公司為了爭取到給地方政府評級的項(xiàng)目,，爭相哄抬評級級別,。這樣出來的評級結(jié)果只是一個(gè)標(biāo)簽，會損害債權(quán)人的利益,，以及整個(gè)國家的信用體系,，這是非常危險(xiǎn)的�,！�
財(cái)政部財(cái)科所副所長王朝才對記者表示,，一些評級公司熱衷于評級,，因?yàn)榈胤秸芏啵瑢ζ湓u級是很大一筆生意,，這是一個(gè)商機(jī),，所以很熱心。也不排除一些評級存在商業(yè)化傾向,，摻雜利益的因素以致于評級不公，這要盡量避免,。評級機(jī)構(gòu)要對評級結(jié)果負(fù)責(zé)任,，在此之前，國家應(yīng)該出臺政府信用評級的規(guī)則,、守則,。