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巴西財長曼特加17日與美國財長雅克布·盧會談時再次提到了有關國際貨幣基金組織(IMF)完成份額和治理改革的“老話題”，前者繼續(xù)敦促美方盡快通過改革方案。
這已不是曼特加第一次抱怨IMF改革進程遲滯不前,。在很多公開場合,，作為新興經(jīng)濟體財經(jīng)領域的代表人物，曼特加都在積極推動國際金融秩序的重建進程,，并敦促發(fā)達經(jīng)濟體盡快履行向發(fā)展中經(jīng)濟體轉讓IMF份額的承諾。在之前發(fā)給IMF指導委員會的一份公開聲明中，曼特加明確表示,，“我們對2010年份額和治理改革的緩慢執(zhí)行深表擔憂”。
曼特加說出了其他新興經(jīng)濟體的心聲,。早在2010年底,，IMF就通過了有關份額和治理方面的改革方案，并計劃最遲在2012年10月生效,，時任IMF總裁卡恩將其贊為IMF成立65年來最重要的治理改革措施,。但直到今天，IMF即將迎來70周年大慶,，什么IMF份額將增加一倍,，什么6%的份額向有活力的新興市場和代表性不足的發(fā)展中國家轉移，什么IMF將改革執(zhí)董會以促成一個更具代表性,、全部由選舉產(chǎn)生的執(zhí)董會等等一干承諾,，仍是一紙空談。
從IMF的投票權上看,，問題出在美國身上,。IMF執(zhí)行董事會的一份報告顯示，目前已有占總份額76.1%的141個成員通過改革方案，可惜改革生效的門檻是總份額的85%,。正是IMF最大股東,、目前握有17.7%份額的美國遲遲不動(美國議會尚未對此進行投票)，才導致本輪改革不能生效,。
盡管在本輪改革中美國不會失去對IMF的控制權,，但美國議會中一些議員還是傾向于說“不”。這里面自然是五味雜陳,，既有對IMF現(xiàn)有職能的極大誤解,，也有對美國在重建全球金融秩序中保持影響力的短視，還有對新興經(jīng)濟體獲得更多話語權的不情愿,。一些觀察家認為,，美國參眾兩院中的很多議員們沒有看清一個根本道理：順應IMF改革，才會提升美國在后危機時代國際金融秩序中的領導力,，一拖再拖,，只會起到反作用，一方面將削弱IMF抵御下一場全球性金融危機的應對能力,，美國國家利益也將遭受損失,，另一方面會激發(fā)看不到希望的發(fā)展中經(jīng)濟體把另起爐灶的想法轉化為實際行動。
還有分析指出,，這項改革在美國議會中遇到的最大障礙,，是一些議員擔心，根據(jù)改革方案,，美國今后對IMF的貢獻額將增加650億美元,，而由共和黨把持的眾議院一直認為，美國的“會費”已經(jīng)足夠高了,。為此,，雅克布·盧在國會作證時特別指出，美國無需對此輪改革另掏腰包,。
此外,，英國《金融時報》的一篇文章指出，在推動美國國會投票通過IMF改革法案的問題上,，美國政府并非盡心盡力。文章認為,，過去四年,，奧巴馬政府未能提出一貫到底的理由來說服國會支持IMF改革議案，目前又將IMF改革議案與向烏克蘭提供10億美元貸款擔保的議案捆綁在一起交給議會投票,，但這兩者之間毫無關聯(lián),。美國總統(tǒng)奧巴馬是支持增加貢獻額的，但不愿拿自己的政治資本作為賭注來促成這樁好事，特別是今年將迎來中期選舉,，奧巴馬和民主黨陣營并不希望為此節(jié)外生枝,。
回到1944年7月，西方主要國家的代表在美國新罕布什爾州布雷頓森林舉行了一次寫入史冊的國際貨幣金融會議,，不僅確立了布雷頓森林體系,，同時宣告成立IMF和世界銀行兩大國際機構。70年后,，能否推進份額分配和治理構架的改革,，成為未來IMF興衰成敗的關鍵。從發(fā)展的眼光看,，今后IMF將發(fā)展成為國家之間平等互利的合作組織,，而不再是西方國家控制其他經(jīng)濟體的政策工具。但愿美國的政客也有此眼光,，使IMF的改革夙愿在70壽誕之際得以達成,。
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