國務(wù)院60部門曬清單,，非行政審批占三成
近日,，國務(wù)院審改辦公開了國務(wù)院60個部門的行政審批事項匯總清單,，共計1235項,。與此同時,，各地近期密集推出地方版的“權(quán)力清單”,，開啟大規(guī)�,！皶駟巍毙袆�,。專家對此表示,，國務(wù)院部門曬出“權(quán)力清單”,，無疑是一場“透明革命”，不過,，清單內(nèi)容仍有縮減空間,。此外,，要將放權(quán)落到實處，進一步健全政府職責(zé)體系,，加強監(jiān)管防止審批事項明減暗增,。
透明 各級政府密集曬清單
國務(wù)院審改辦此次公開的匯總清單涵蓋了60個有行政審批事項的國務(wù)院部門，各部門目前正在實施的行政審批事項共計1235項,，其中,，行政許可861項，非行政許可審批374項,。在60個部門中,，清單最長的為國家稅務(wù)總局，保留的87項行政審批事項中,，有80項為非行政許可審批項目,。其次為林業(yè)局76項，證監(jiān)會63項,，民航局56項,，新聞出版廣電總局53項，交通運輸部52項,，農(nóng)業(yè)部46項,。清單最短的是國資委、臺辦,、港澳辦,、僑辦，這四個部門都只有一項行政審批事項,。
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的通知強調(diào),，各部門不得在公布的清單外實施其他行政審批，不得對已經(jīng)取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批,，堅決杜絕隨意新設(shè),、邊減邊增、明減暗增等問題,。對違反規(guī)定的將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任,。同時，對國務(wù)院此前決定取消和下放的行政審批事項要落實到位,，及時清理修改有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件,，切實加強事中事后監(jiān)管�,！�
李克強總理日前在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上作報告時指出,，要“逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度”。
全面建立各級政府的權(quán)力清單制度，就意味著該曬出權(quán)力清單的不僅僅是中央政府部門,，還包括地方各級政府,。近期，各地密集推出地方版的“權(quán)力清單”,，開啟大規(guī)模曬單行動,。比如，近期浙江富陽公布了全國首份縣級政府部門權(quán)力清單,，同時向社會公眾征詢意見并接受公眾監(jiān)督,。浙江省宣布今年起將全面推行政府權(quán)力清單制度。安徽省試點實施省級政府機關(guān)行政職權(quán)清理試點改革,，并要求試點單位曬出“權(quán)力運行圖”,。武漢市權(quán)力清單已基本制定完成，詳細清單將于近日公布,，權(quán)力運行流程圖,、責(zé)任清單預(yù)計6月出爐。
專家稱,，從2005年河北邯鄲市探索性地在國內(nèi)公布首份市長“權(quán)力清單”，到如今國務(wù)院集體亮出“權(quán)力家底”,，此輪大規(guī)模的“曬單”行動無疑是一場“透明革命”,。
中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)人此前表示，形成中央政府行政審批事項目錄,，鎖定改革目標(biāo),，讓全社會監(jiān)督，這是推進整個行政審批制度改革工作的起點,。
政府“法無授權(quán)不可為”,，建立各級政府的權(quán)力清單制度，實際上正是政府轉(zhuǎn)變職能,，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的真正落實,。根據(jù)本屆政府下放行政審批事項再削減1/3的要求，2013年已分批取消和下放了416項行政審批等事項,。簡政放權(quán)的成果也已經(jīng)顯現(xiàn),，據(jù)統(tǒng)計，去年我國新注冊企業(yè)增長27.6%,，其中私營企業(yè)新增30%,，這一數(shù)字是10多年來最高的。
梳理 清單仍有縮減空間
不過也有多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家認為,，國務(wù)院部門曬出“權(quán)力清單”確實是“割自己的肉”,，盡管邁出了勇敢的第一步，但是從目前清單的內(nèi)容來看，仍有縮減空間,。
“進一步簡政放權(quán),，這是政府的自我革命�,！苯衲甑恼ぷ鲌蟾嬷赋�,，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革,，取消或簡化前置性審批,，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化,。確需設(shè)置的行政審批事項,，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開,。清單之外的,，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項,。
然而記者梳理發(fā)現(xiàn),，此次公布的權(quán)力清單中，非行政許可審批事項仍占30%,。事實上,，非行政許可審批因為沒有法律依據(jù)難以監(jiān)管，成為邊減邊增,、先減后增等行政審批改革痼疾的溫床,。國家行政學(xué)院朱立家明確表示，“取消非行政許可審批,，比行政許可審批難度還要大,，很多社會組織直接靠這個吃飯�,！�
專家指出,，非行政許可審批的最大問題是審批過程中對權(quán)力監(jiān)督制約少，暗箱操作空間大,。由于沒有法律約束,，行政許可取消和下放不易，而非行政許可審批的增設(shè)卻更容易,，此消彼長,，很難說行政審批改革的效果不被打折扣。非行政許可審批應(yīng)該全面清理,，而不是取消和下放,，確實應(yīng)該保留的,，要納入行政許可。
除此之外,，記者梳理發(fā)現(xiàn),，在1235項行政審批事項中，涉及外資企業(yè)管理的有包括銀監(jiān)會,、保監(jiān)會,、證監(jiān)會、國家發(fā)改委,、商務(wù)部等17個部門在內(nèi)的共計27項審批事項,，主要集中在金融、文化,、法律,、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域以及電信等制造業(yè)領(lǐng)域。
《經(jīng)濟參考報》記者日前了解到,，商務(wù)部正會同相關(guān)部門研究進一步放開一般制造業(yè)的外資準(zhǔn)入限制,，并制定服務(wù)業(yè)進一步開放的時間表。商務(wù)部外資司副司長仇光玲說：“比如說電子商務(wù)類的增值電信,，目前外資股比限制是50%,，現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)提高到55%，這個限制還有進一步放開的空間”,。
商務(wù)部研究院外資部主任馬宇對記者表示,，我國吸收外資結(jié)構(gòu)仍然有不合理的方面，比如金融電信,、交通運輸?shù)裙芾硇詮姷姆⻊?wù)業(yè)在外資總量中占比仍然很低，并不是外資不愿意投資,，而是市場準(zhǔn)入限制進不來,。“在一般制造業(yè)領(lǐng)域,，開放水平高于服務(wù)業(yè),，一些限制已無存在必要，比如對股權(quán)比例,、高管等方面的限制,，應(yīng)該放開，這是市場可以做的事情,，是企業(yè)決定的事情,。”
防范 避免審批事項明減暗增
此外,，目前包括水電站,、火電站,、熱電站、風(fēng)電站等在內(nèi)的核準(zhǔn)權(quán)限都已經(jīng)大部分下放到地方,，而在能源局的清單中,，發(fā)電、輸電,、供電類的電力業(yè)務(wù)仍需要能源局的行政許可,。
在國家發(fā)改委“企業(yè)、事業(yè)單位,、社會團體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)”這一項中,，包括了內(nèi)容繁多的35個子項，內(nèi)容包涵煉油,、火電,、水事工程、公路,、鋼鐵,、造船、汽車等多個領(lǐng)域,。對此,，國家發(fā)改委投資研究所研究員王元京表示，在審批權(quán)下放的過程中,，如何處理好審批制和產(chǎn)業(yè)政策,、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的關(guān)系確實是個難點。一方面存在嚴(yán)重的地方政府指派現(xiàn)象,，另一方面又存在產(chǎn)能過剩的風(fēng)險,。在他看來，還是要“以放為主”,，更多依靠市場機制來解決結(jié)構(gòu)的失衡,，由市場來自動糾偏。
工信部政策法規(guī)司巡視員李國斌也表示,，目前,，我國產(chǎn)業(yè)政策普遍是列出政府鼓勵的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展方向，對申報的企業(yè)“遴選”最優(yōu),，給予政策支持,。但大部分企業(yè)認為“一個包容性的政策環(huán)境比一大筆科研經(jīng)費更為重要”。政府對技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和趨勢不可能考慮的面面俱到,，要進一步開放市場空間,，由市場去創(chuàng)造和探索。
相比進一步壓縮空間,，加強監(jiān)管,，防止明減暗增可能還更重要,。“從源頭上減少審批環(huán)節(jié),、降低審批門檻,、激發(fā)市場活力，讓能做的人都可以有參與的渠道和可能,，這實際對政府管理效能,、公共服務(wù)能力提出了更高的要求�,！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院院長董克用說,，這不僅要提高事前審批的效率，更要求在事中,、事后監(jiān)管中采取行之有效的辦法,。
南開大學(xué)副校長朱光磊表示，要保證改革的成果鎖得住,、不反彈,，下一步還要健全政府職責(zé)體系，即按照層級,、部門,、項目把政府行政審批、提供公共服務(wù)和監(jiān)管方面的職責(zé)等厘清,，分解到位,，立法確認。各級政府都應(yīng)在憲法和法律的框架下做該做的,，放不該做的,。
財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人戴柏華表示,，下一步,，為防止審批事項邊減邊增、明減暗增,，財政部將切實強化源頭管理,，嚴(yán)格控制新增行政許可,，并積極開展對現(xiàn)行規(guī)定中違法設(shè)定行政許可情況的清理核查,。同時，對取消下放事項加強后續(xù)監(jiān)管,，對保留事項優(yōu)化流程,、簡化環(huán)節(jié)，并加大公開力度,，進一步推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,。
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