今天上午,，國家發(fā)展改革等六部委負責人就16日晚間公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)進行解讀，規(guī)劃的公布意味著新型城鎮(zhèn)化正式啟動,，各項配套政策將陸續(xù)出臺,。這是今后一個時期指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性,、戰(zhàn)略性,、基礎性的規(guī)劃，也是中央頒布實施的第一個城鎮(zhèn)化規(guī)劃,。記者從會上獲悉,，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分攤將由政府,、企業(yè),、個人共同分擔，但其中的公共成本主要由政府承擔,。此外,，財政部將加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限,，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度,，探索一般債券與專項債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。
在保障城鎮(zhèn)化建設資金方面,，財政部副部長劉昆表示財政部將重點做好三方面工作：一是加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設的力度;二是推廣使用政府與社會資本合作的模式,，也就是PPP模式;三是進一步加強地方政府融資平臺公司的管理，規(guī)范地方政府舉債行為,。
背景資料：
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫,，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目,，或是為了提供某種公共物品和服務,，以特許權(quán)協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務,，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果,。
文字實錄如下：
【記者】我有兩個問題,，一是關于費用的問題，我們看到中央的分析說,，為了轉(zhuǎn)一個戶口需要6-13萬塊錢,，你們是怎么算的?這個費用是誰來付的?第二個問題,，你們剛剛開始時介紹有世界銀行當顧問機構(gòu)，你們都接受哪些世界銀行的建議?謝謝,。
【財政部副部長
劉昆】資金保障是推進城鎮(zhèn)化的一個重要條件,。在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，我們在資金方面主要是通過體制上的創(chuàng)新等方面來解決,。我們要加快財稅體制和投融資機制的改革,，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入,，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機制,。
在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，目前財政部已經(jīng)完善了均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法,，在測算各地區(qū)標準財政支出時適當考慮外來人口的因素,，以解決流動人口帶來的遷入遷出地公共服務保障規(guī)模不相匹配的問題，我們下一步還將按照三中全會《決定》精神和《規(guī)劃》的有關內(nèi)容,，落實好建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制的要求,，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，推動城鎮(zhèn)社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育、文化等基本公共服務均等化和全覆蓋,。
在保障城鎮(zhèn)化建設資金方面,，財政部將重點做好以下工作：一是加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限,，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度,，探索一般債券與專項債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。二是推廣使用政府與社會資本合作的模式,，也就是PPP模式,，政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價,、財政補貼等公開透明方式,，事先明確收益成本機制，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎設施建設,。三是進一步加強地方政府融資平臺公司的管理,，規(guī)范地方政府舉債行為，厘清企業(yè)與政府的關系,，正確引導市場預期,，防范和化解財政金融風險。
【發(fā)改委副主任
徐憲平】我補充一句。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分攤,，剛才劉昆部長回答,，其中由政府承擔了一部分。除此之外,，也有企業(yè)和農(nóng)民工個人承擔的一部分,。比如說，企業(yè)要為農(nóng)民工繳納有關社保費用,，要為農(nóng)民工提升技能進行資金投入,。個人要提升技能、參加社保,，也要按照有關規(guī)定來繳納相關費用,。所以，這個成本是由政府,、企業(yè),、個人共同分擔的,。但其中的公共成本,，主要由政府承擔。