據(jù)交通部網(wǎng)站消息,，交通部3月18日公布了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的全文,。
意見(jiàn)指出,，發(fā)展郵輪運(yùn)輸業(yè)對(duì)促進(jìn)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義,；有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；有利于適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展,；有利于有效推動(dòng)水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展港航現(xiàn)代服務(wù)功能,，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,。
根據(jù)意見(jiàn)，郵輪運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展目標(biāo)為,，到2020年,，東北亞、東南亞,、臺(tái)灣海峽,、南海諸島等郵輪航線、航班顯著增加,，沿海郵輪運(yùn)輸市場(chǎng)初步形成,，旅客數(shù)量高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年郵輪旅客數(shù)量達(dá)到450萬(wàn)人,，與2013年相比年均增長(zhǎng)33%,，成為亞太地區(qū)最具活力和最大的郵輪市場(chǎng),；郵輪運(yùn)力適應(yīng)發(fā)展需要,，郵輪船隊(duì)初具規(guī)模；郵輪港口布局合理,，設(shè)施功能完善,，形成2-3個(gè)具有影響力的郵輪母港；郵輪旅客服務(wù)功能不斷拓展,，物流配送等配套功能齊全,，服務(wù)水平達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；郵輪產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,，郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。
為此,，意見(jiàn)提出積極培育郵輪市場(chǎng),、完善郵輪港口功能、加強(qiáng)郵輪運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管,、提升郵輪服務(wù)水平,、促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)平安綠色發(fā)展,、加快郵輪人才培養(yǎng)等任務(wù),。
意見(jiàn)還表示，未來(lái)將研究制定郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，引導(dǎo)郵輪運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展,。
意見(jiàn)全文如下：
交通運(yùn)輸部關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局,、委）,，天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局,，部屬各單位,，部?jī)?nèi)各單位：
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民消費(fèi)水平的提高，郵輪旅游已成為新型消費(fèi)方式,，具有廣闊發(fā)展前景,。郵輪運(yùn)輸是郵輪經(jīng)濟(jì)的核心，在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有關(guān)鍵性作用,。發(fā)展郵輪運(yùn)輸業(yè)對(duì)促進(jìn)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義,；有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；有利于適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展；有利于有效推動(dòng)水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí),，拓展港航現(xiàn)代服務(wù)功能,，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。為大力促進(jìn)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn),。
一、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想,。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的郵輪旅游需求,；以郵輪運(yùn)輸帶動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，將郵輪經(jīng)濟(jì)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律,，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),，不斷開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；完善服務(wù)功能,，提升服務(wù)質(zhì)量,，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
�,。ǘ┗驹瓌t。
以人為本,，服務(wù)經(jīng)濟(jì),。以郵輪旅客需求為出發(fā)點(diǎn),，提供高效、便捷,、舒適的服務(wù),。積極培育市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，壯大郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模,，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
市場(chǎng)主導(dǎo),，政府引導(dǎo),。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，突出企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,。更好地發(fā)揮政府的市場(chǎng)引導(dǎo)作用,，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
試點(diǎn)示范,，探索創(chuàng)新,。鼓勵(lì)各地積極利用已有的基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展試點(diǎn)工作,，先行先試,，以點(diǎn)帶面，創(chuàng)新體制機(jī)制,，探索適合我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的模式,。
科學(xué)發(fā)展,，安全綠色,。建立健全法規(guī)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為,，提升管理的科學(xué)化水平,。強(qiáng)化安全管理，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,，促進(jìn)節(jié)能減排,，推進(jìn)平安交通、綠色交通發(fā)展,。
�,。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
到2020年,，東北亞,、東南亞、臺(tái)灣海峽,、南海諸島等郵輪航線,、航班顯著增加,，沿海郵輪運(yùn)輸市場(chǎng)初步形成，旅客數(shù)量高速增長(zhǎng),，預(yù)計(jì)2020年郵輪旅客數(shù)量達(dá)到450萬(wàn)人,，與2013年相比年均增長(zhǎng)33%，成為亞太地區(qū)最具活力和最大的郵輪市場(chǎng),；郵輪運(yùn)力適應(yīng)發(fā)展需要,，郵輪船隊(duì)初具規(guī)模；郵輪港口布局合理,，設(shè)施功能完善,，形成2-3個(gè)具有影響力的郵輪母港；郵輪旅客服務(wù)功能不斷拓展,，物流配送等配套功能齊全,，服務(wù)水平達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；郵輪產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,，郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。
二,、主要任務(wù)
�,。ㄋ模┓e極培育郵輪市場(chǎng)。
大力開(kāi)發(fā)郵輪航線,。進(jìn)一步拓展東北亞,、東南亞等郵輪目的地，打造精品航線,。結(jié)合臺(tái)灣海峽,、南海諸島及其它國(guó)內(nèi)沿海旅游資源開(kāi)發(fā)，依托各地自然風(fēng)光,、歷史古跡,、民族民俗文化、愛(ài)國(guó)教育等特色,，積極設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)內(nèi)涵豐富,、主題鮮明的郵輪產(chǎn)品，打造具有特色的郵輪航線和郵輪目的地,。探索開(kāi)辟無(wú)目的地郵輪航線,，積極開(kāi)辟洲際及環(huán)球郵輪航線。
大力拓展客源市場(chǎng),。根據(jù)我國(guó)居民消費(fèi)理念和水平,，研究設(shè)計(jì)符合我國(guó)旅客需求的郵輪旅游產(chǎn)品。相關(guān)部門,、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)合作,，廣泛開(kāi)展郵輪旅游宣傳推介,、文化推廣和體驗(yàn)活動(dòng)，提升居民對(duì)郵輪旅游的認(rèn)知度,，逐步培育海洋文化,，倡導(dǎo)文明出游；積極研究出臺(tái)吸引國(guó)際郵輪訪問(wèn)的扶持政策,，采取“走出去與引進(jìn)來(lái)”的郵輪市場(chǎng)開(kāi)發(fā)策略,，更多的吸引國(guó)外郵輪旅客到我國(guó)觀光，不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)和國(guó)際客源市場(chǎng),。
優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu),。鼓勵(lì)多元資本進(jìn)入郵輪運(yùn)輸業(yè)，通過(guò)中資與外資企業(yè)開(kāi)展合資合作等方式,，扶持中資郵輪企業(yè)起步發(fā)展,；鼓勵(lì)通過(guò)新建、購(gòu)置或租賃船舶等多種方式,，逐步發(fā)展中資郵輪運(yùn)力,，積極發(fā)展郵輪船隊(duì)，優(yōu)先發(fā)展中資郵輪從事沿海運(yùn)輸,；支持外資郵輪公司在我國(guó)開(kāi)辟國(guó)際航線,，經(jīng)批準(zhǔn)可開(kāi)展我國(guó)沿海港口多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)。引導(dǎo)外資郵輪公司與我國(guó)企業(yè)加強(qiáng)合作,，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)為其提供郵輪維修,、船供、物流配送等相關(guān)服務(wù),，提高對(duì)中國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度,。
（五）完善郵輪港口功能,。
完善港口功能布局,。完善郵輪港口布局規(guī)劃，形成布局合理,、層次分明、功能完善的母港,、始發(fā)港,、訪問(wèn)港郵輪港口體系。將具有廣闊的客源腹地,，豐富的郵輪始發(fā)航線,，完善的城市配套設(shè)施，能夠同時(shí)靠泊多艘大型郵輪,，并能吸引郵輪公司設(shè)立亞太地區(qū)總部或中國(guó)地區(qū)總部的港口,，逐步建成區(qū)域性郵輪母港,。
有序推進(jìn)港口設(shè)施建設(shè)。突出港口的功能性,、實(shí)用性和服務(wù)性,。按照運(yùn)輸需求，有序推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè),，合理控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模,；鼓勵(lì)通過(guò)老港區(qū)功能調(diào)整、改造現(xiàn)有設(shè)施以滿足郵輪靠泊要求,；地方人民政府應(yīng)加大郵輪碼頭及周邊地區(qū)公共交通設(shè)施建設(shè),，為旅客提供便利的交通服務(wù)。
提高港口運(yùn)營(yíng)效率,。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，研究探索方便旅客出入境的管理模式。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，為旅客出行,、通關(guān)提供高效、便捷的服務(wù),。支持郵輪碼頭在非郵輪�,？科谕卣蛊渌劭跇I(yè)務(wù)，提高碼頭使用效率,，降低運(yùn)營(yíng)成本,。
（六）加強(qiáng)郵輪運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管,。
引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，打破市場(chǎng)壟斷，防止惡性競(jìng)爭(zhēng),，形成統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。加強(qiáng)郵輪運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)督管理,，建立監(jiān)督機(jī)制,，依法查處違規(guī)行為,維護(hù)旅客權(quán)益。充分利用信息技術(shù),，提升管理水平,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建立、誠(chéng)信體系建設(shè),、信息發(fā)布,、行業(yè)自律等方面的作用。
�,。ㄆ撸┨嵘]輪服務(wù)水平,。
提升郵輪運(yùn)輸服務(wù)水平,。建立和完善郵輪運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升郵輪運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量,。根據(jù)中外旅客文化習(xí)慣,、消費(fèi)特征，優(yōu)化郵輪休閑,、娛樂(lè),、運(yùn)動(dòng)等服務(wù)功能，提供個(gè)性化,、差異化和多元化的旅游休閑服務(wù),。
提高郵輪配套服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建集郵輪航線,、產(chǎn)品銷售,、教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等于一體的郵輪信息網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)信息共享,。完善城市配套服務(wù)體系，并結(jié)合美麗中國(guó)和生態(tài)文明建設(shè),，為旅客創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美,、衛(wèi)生安全、誠(chéng)信規(guī)范的舒適旅游環(huán)境,。為郵輪合理配備和使用拖輪,，并優(yōu)先引航。
�,。ò耍┐龠M(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
做大做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)。郵輪運(yùn)輸是郵輪經(jīng)濟(jì)的核心和支撐,，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展郵輪公司和船隊(duì),，支持發(fā)展中資方便旗郵輪，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。提升郵輪供給配送能力,，壯大郵輪物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力提升郵輪供油,、供水等配套服務(wù)能力,；吸引國(guó)際郵輪公司擴(kuò)大對(duì)中國(guó)食品、酒店用品及其它商品等采購(gòu)規(guī)模,；積極發(fā)展郵輪保稅倉(cāng)儲(chǔ)，吸引郵輪全球采購(gòu)商品在我國(guó)港口集中配送,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展郵輪維修保養(yǎng),、設(shè)計(jì)建造等業(yè)務(wù),。
帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推動(dòng)郵輪港口城市服務(wù)業(yè)發(fā)展,，提升城市商貿(mào),、餐飲、娛樂(lè),、休閑及購(gòu)物等配套服務(wù)能力,，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力,。促進(jìn)郵輪運(yùn)輸與航空,、鐵路、公路等其它運(yùn)輸方式的有效銜接,，擴(kuò)大輻射范圍,，拉動(dòng)運(yùn)輸需求增長(zhǎng)，提升運(yùn)輸服務(wù)能力,。鼓勵(lì)有條件的省市發(fā)展郵輪相關(guān)金融,、法律、保險(xiǎn),、理賠,、培訓(xùn)、咨詢等業(yè)務(wù),，拓展郵輪增值服務(wù),。完善我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，壯大郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模,，提升對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度,。
（九）推動(dòng)平安綠色發(fā)展,。
不斷加強(qiáng)安全保障能力,。港航企業(yè)應(yīng)健全安全管理制度，加強(qiáng)員工培訓(xùn),，切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任,。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)管，不斷完善安全監(jiān)管,、搜救和防污染設(shè)施裝備建設(shè),，提升大規(guī)模人命救助、防污應(yīng)急等保障能力,。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及港航企業(yè)應(yīng)建立郵輪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。
促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和技術(shù)創(chuàng)新。港航企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選用技術(shù)先進(jìn)、能耗低,、安全環(huán)保的設(shè)施設(shè)備,；鼓勵(lì)使用清潔燃料；新建郵輪碼頭,、船舶宜使用岸電,，鼓勵(lì)改造現(xiàn)有郵輪碼頭、船舶使用岸電,。依托科技創(chuàng)新,，不斷改善和提升港口、船舶及配套設(shè)施的技術(shù)水平,，提升港口,、船舶的污水、垃圾處理能力,。
�,。ㄊ┘涌爨]輪人才培養(yǎng)。
通過(guò)引進(jìn),、合作交流,、聯(lián)合辦學(xué)、教育培訓(xùn)等方式加大培養(yǎng)郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展所亟需的郵輪設(shè)計(jì),、檢驗(yàn),、海員、海乘,、郵輪經(jīng)營(yíng)管理,、郵輪旅游銷售、法律咨詢服務(wù)等多種類,、多層面專業(yè)人才,，為郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障。加快制定相關(guān)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),，完善考核體系,，建立人才培養(yǎng)機(jī)制。
三,、保障措施
�,。ㄊ唬⿵�(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)郵輪運(yùn)輸業(yè)在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用,，重視和加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作,，推動(dòng)建立口岸管理部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力,，強(qiáng)化服務(wù),，共同推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
（十二）創(chuàng)新政策法規(guī),。
各有關(guān)單位要結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際,，積極爭(zhēng)取政策支持,。重點(diǎn)是完善與國(guó)際接軌的口岸管理、財(cái)稅政策,。與相關(guān)部門共同研究推廣國(guó)際郵輪補(bǔ)給出口退稅政策,。配合相關(guān)部門積極爭(zhēng)取國(guó)際旅客的“過(guò)境免簽”政策，吸引國(guó)際郵輪訪問(wèn)我國(guó),。在市場(chǎng)培育期,，經(jīng)批準(zhǔn)，港澳地區(qū),、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和其他試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)的內(nèi)地資本郵輪企業(yè)所屬的方便旗郵輪,，可從事兩岸四地運(yùn)輸和其他國(guó)內(nèi)運(yùn)輸。調(diào)整進(jìn)口二手郵輪和進(jìn)出中國(guó)港口郵輪的船齡限制條件,。提出調(diào)整郵輪碼頭收費(fèi)政策意見(jiàn),。制定郵輪運(yùn)營(yíng)、郵輪統(tǒng)計(jì)以及郵輪運(yùn)輸安全監(jiān)督等管理辦法,。
�,。ㄊ┲贫ㄒ�(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
研究制定郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，引導(dǎo)郵輪運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展,。建立郵輪運(yùn)輸和港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,。制定郵輪碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范和郵輪設(shè)計(jì),、建造和檢驗(yàn)規(guī)范，保證郵輪碼頭和船舶的質(zhì)量,，從源頭保障郵輪運(yùn)輸?shù)钠桨舶l(fā)展,。
（十四）開(kāi)展試點(diǎn)示范,。
通過(guò)試點(diǎn),，研究制定經(jīng)營(yíng)沿海、無(wú)目的地和兩岸四地郵輪航線的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,；按照國(guó)際慣例,，推進(jìn)郵輪船票銷售和憑票上船制度的建立。鼓勵(lì)企業(yè)探索建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，創(chuàng)新郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展融資模式,。建立郵輪運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急保障體系,。
（十五）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流合作,。
加強(qiáng)國(guó)內(nèi)沿海港口的交流合作,，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立區(qū)域互動(dòng),、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。積極搭建國(guó)內(nèi)外郵輪運(yùn)輸交流合作平臺(tái)，引導(dǎo)港航企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際交流合作,，拓展合作領(lǐng)域,，學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家郵輪運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，積極推動(dòng)我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)走向國(guó)際,。
交通運(yùn)輸部
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