據(jù)交通部網(wǎng)站消息，交通部3月18日公布了《關(guān)于促進我國郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的全文,。
意見指出,，發(fā)展郵輪運輸業(yè)對促進國家海洋經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要意義；有利于培育新的經(jīng)濟增長點,，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,；有利于適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進旅游業(yè)發(fā)展,；有利于有效推動水運轉(zhuǎn)型升級,，拓展港航現(xiàn)代服務(wù)功能，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,。
根據(jù)意見,，郵輪運輸業(yè)的發(fā)展目標(biāo)為,，到2020年,，東北亞、東南亞,、臺灣海峽,、南海諸島等郵輪航線、航班顯著增加,，沿海郵輪運輸市場初步形成,，旅客數(shù)量高速增長，預(yù)計2020年郵輪旅客數(shù)量達到450萬人,，與2013年相比年均增長33%,，成為亞太地區(qū)最具活力和最大的郵輪市場；郵輪運力適應(yīng)發(fā)展需要,，郵輪船隊初具規(guī)模,；郵輪港口布局合理，設(shè)施功能完善,，形成2-3個具有影響力的郵輪母港,；郵輪旅客服務(wù)功能不斷拓展，物流配送等配套功能齊全,，服務(wù)水平達到國際標(biāo)準(zhǔn),；郵輪產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，郵輪經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大,，對經(jīng)濟社會的貢獻顯著增強,。
為此，意見提出積極培育郵輪市場,、完善郵輪港口功能,、加強郵輪運輸行業(yè)監(jiān)管、提升郵輪服務(wù)水平、促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展,、推動平安綠色發(fā)展,、加快郵輪人才培養(yǎng)等任務(wù)。
意見還表示,，未來將研究制定郵輪運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，引導(dǎo)郵輪運輸業(yè)科學(xué)發(fā)展。
意見全文如下：
交通運輸部關(guān)于促進我國郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
各省,、自治區(qū),、直轄市交通運輸廳（局、委）,，天津市,、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位,，部內(nèi)各單位：
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和居民消費水平的提高,，郵輪旅游已成為新型消費方式，具有廣闊發(fā)展前景,。郵輪運輸是郵輪經(jīng)濟的核心,，在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有關(guān)鍵性作用。發(fā)展郵輪運輸業(yè)對促進國家海洋經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要意義,；有利于培育新的經(jīng)濟增長點,，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；有利于適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,，促進旅游業(yè)發(fā)展,；有利于有效推動水運轉(zhuǎn)型升級，拓展港航現(xiàn)代服務(wù)功能,，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,。為大力促進郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,，滿足人民群眾日益增長的郵輪旅游需求；以郵輪運輸帶動郵輪經(jīng)濟發(fā)展,，將郵輪經(jīng)濟打造成新的經(jīng)濟增長點,；遵循市場發(fā)展規(guī)律，積極開拓國際市場,，不斷開發(fā)國內(nèi)市場,；完善服務(wù)功能,，提升服務(wù)質(zhì)量，增強國際競爭力,，促進郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
（二）基本原則,。
以人為本,，服務(wù)經(jīng)濟。以郵輪旅客需求為出發(fā)點,，提供高效,、便捷,、舒適的服務(wù)。積極培育市場,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大郵輪經(jīng)濟規(guī)模,，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
市場主導(dǎo),，政府引導(dǎo),。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，突出企業(yè)的市場主體地位,。更好地發(fā)揮政府的市場引導(dǎo)作用,，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
試點示范,，探索創(chuàng)新,。鼓勵各地積極利用已有的基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，開展試點工作,，先行先試,，以點帶面，創(chuàng)新體制機制,，探索適合我國郵輪運輸業(yè)發(fā)展的模式,。
科學(xué)發(fā)展，安全綠色,。建立健全法規(guī)體系,，規(guī)范市場行為,，提升管理的科學(xué)化水平。強化安全管理,，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,，促進節(jié)能減排，推進平安交通,、綠色交通發(fā)展,。
（三）發(fā)展目標(biāo),。
到2020年,，東北亞、東南亞,、臺灣海峽,、南海諸島等郵輪航線、航班顯著增加,，沿海郵輪運輸市場初步形成,，旅客數(shù)量高速增長，預(yù)計2020年郵輪旅客數(shù)量達到450萬人,，與2013年相比年均增長33%,，成為亞太地區(qū)最具活力和最大的郵輪市場；郵輪運力適應(yīng)發(fā)展需要,，郵輪船隊初具規(guī)模,；郵輪港口布局合理，設(shè)施功能完善,，形成2-3個具有影響力的郵輪母港,；郵輪旅客服務(wù)功能不斷拓展，物流配送等配套功能齊全,，服務(wù)水平達到國際標(biāo)準(zhǔn),；郵輪產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，郵輪經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大,，對經(jīng)濟社會的貢獻顯著增強,。
二、主要任務(wù)
�,。ㄋ模┓e極培育郵輪市場,。
大力開發(fā)郵輪航線。進一步拓展東北亞,、東南亞等郵輪目的地,，打造精品航線。結(jié)合臺灣海峽,、南海諸島及其它國內(nèi)沿海旅游資源開發(fā),，依托各地自然風(fēng)光,、歷史古跡、民族民俗文化,、愛國教育等特色,，積極設(shè)計和開發(fā)內(nèi)涵豐富、主題鮮明的郵輪產(chǎn)品,，打造具有特色的郵輪航線和郵輪目的地,。探索開辟無目的地郵輪航線，積極開辟洲際及環(huán)球郵輪航線,。
大力拓展客源市場,。根據(jù)我國居民消費理念和水平，研究設(shè)計符合我國旅客需求的郵輪旅游產(chǎn)品,。相關(guān)部門,、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強合作，廣泛開展郵輪旅游宣傳推介,、文化推廣和體驗活動,，提升居民對郵輪旅游的認知度，逐步培育海洋文化,，倡導(dǎo)文明出游,；積極研究出臺吸引國際郵輪訪問的扶持政策，采取“走出去與引進來”的郵輪市場開發(fā)策略,，更多的吸引國外郵輪旅客到我國觀光,，不斷擴大國內(nèi)和國際客源市場。
優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu),。鼓勵多元資本進入郵輪運輸業(yè),，通過中資與外資企業(yè)開展合資合作等方式，扶持中資郵輪企業(yè)起步發(fā)展,；鼓勵通過新建、購置或租賃船舶等多種方式,，逐步發(fā)展中資郵輪運力,，積極發(fā)展郵輪船隊，優(yōu)先發(fā)展中資郵輪從事沿海運輸,；支持外資郵輪公司在我國開辟國際航線,，經(jīng)批準(zhǔn)可開展我國沿海港口多點掛靠業(yè)務(wù)。引導(dǎo)外資郵輪公司與我國企業(yè)加強合作,，鼓勵我國企業(yè)為其提供郵輪維修,、船供、物流配送等相關(guān)服務(wù),，提高對中國郵輪經(jīng)濟的貢獻度,。
�,。ㄎ澹┩晟凄]輪港口功能。
完善港口功能布局,。完善郵輪港口布局規(guī)劃,，形成布局合理、層次分明,、功能完善的母港,、始發(fā)港、訪問港郵輪港口體系,。將具有廣闊的客源腹地,，豐富的郵輪始發(fā)航線，完善的城市配套設(shè)施,，能夠同時靠泊多艘大型郵輪,，并能吸引郵輪公司設(shè)立亞太地區(qū)總部或中國地區(qū)總部的港口，逐步建成區(qū)域性郵輪母港,。
有序推進港口設(shè)施建設(shè),。突出港口的功能性、實用性和服務(wù)性,。按照運輸需求,，有序推進郵輪碼頭建設(shè)，合理控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模,；鼓勵通過老港區(qū)功能調(diào)整,、改造現(xiàn)有設(shè)施以滿足郵輪靠泊要求；地方人民政府應(yīng)加大郵輪碼頭及周邊地區(qū)公共交通設(shè)施建設(shè),，為旅客提供便利的交通服務(wù),。
提高港口運營效率。借鑒國際經(jīng)驗,，研究探索方便旅客出入境的管理模式,。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為旅客出行,、通關(guān)提供高效,、便捷的服務(wù)。支持郵輪碼頭在非郵輪�,？科谕卣蛊渌劭跇I(yè)務(wù),，提高碼頭使用效率，降低運營成本,。
�,。┘訌娻]輪運輸行業(yè)監(jiān)管。
引入競爭機制,，打破市場壟斷,，防止惡性競爭,，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,。加強郵輪運輸市場監(jiān)督管理,，建立監(jiān)督機制，依法查處違規(guī)行為,維護旅客權(quán)益,。充分利用信息技術(shù),，提升管理水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建立,、誠信體系建設(shè),、信息發(fā)布、行業(yè)自律等方面的作用,。
�,。ㄆ撸┨嵘]輪服務(wù)水平。
提升郵輪運輸服務(wù)水平,。建立和完善郵輪運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，全面提升郵輪運輸服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)中外旅客文化習(xí)慣,、消費特征,，優(yōu)化郵輪休閑、娛樂,、運動等服務(wù)功能,，提供個性化、差異化和多元化的旅游休閑服務(wù),。
提高郵輪配套服務(wù)質(zhì)量,。構(gòu)建集郵輪航線、產(chǎn)品銷售,、教育培訓(xùn),、咨詢服務(wù)等于一體的郵輪信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享,。完善城市配套服務(wù)體系,，并結(jié)合美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)，為旅客創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美,、衛(wèi)生安全、誠信規(guī)范的舒適旅游環(huán)境,。為郵輪合理配備和使用拖輪,，并優(yōu)先引航。
�,。ò耍┐龠M郵輪經(jīng)濟發(fā)展,。
做大做強核心產(chǎn)業(yè),。郵輪運輸是郵輪經(jīng)濟的核心和支撐，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展郵輪公司和船隊,，支持發(fā)展中資方便旗郵輪,，積極參與市場競爭。提升郵輪供給配送能力,，壯大郵輪物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。大力提升郵輪供油、供水等配套服務(wù)能力,；吸引國際郵輪公司擴大對中國食品,、酒店用品及其它商品等采購規(guī)模；積極發(fā)展郵輪保稅倉儲,，吸引郵輪全球采購商品在我國港口集中配送,。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展郵輪維修保養(yǎng)、設(shè)計建造等業(yè)務(wù),。
帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。大力推動郵輪港口城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升城市商貿(mào),、餐飲,、娛樂、休閑及購物等配套服務(wù)能力,，帶動城市經(jīng)濟發(fā)展,，提升城市競爭力。促進郵輪運輸與航空,、鐵路,、公路等其它運輸方式的有效銜接，擴大輻射范圍,，拉動運輸需求增長,，提升運輸服務(wù)能力。鼓勵有條件的省市發(fā)展郵輪相關(guān)金融,、法律,、保險、理賠,、培訓(xùn),、咨詢等業(yè)務(wù)，拓展郵輪增值服務(wù),。完善我國郵輪產(chǎn)業(yè)鏈,，壯大郵輪經(jīng)濟規(guī)模，提升對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。
�,。ň牛┩苿悠桨簿G色發(fā)展,。
不斷加強安全保障能力。港航企業(yè)應(yīng)健全安全管理制度,，加強員工培訓(xùn),，切實落實安全責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)加強安全監(jiān)管,，不斷完善安全監(jiān)管,、搜救和防污染設(shè)施裝備建設(shè)，提升大規(guī)模人命救助,、防污應(yīng)急等保障能力,。各級交通運輸主管部門及港航企業(yè)應(yīng)建立郵輪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
促進節(jié)能環(huán)保和技術(shù)創(chuàng)新,。港航企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選用技術(shù)先進,、能耗低、安全環(huán)保的設(shè)施設(shè)備,；鼓勵使用清潔燃料,；新建郵輪碼頭、船舶宜使用岸電,，鼓勵改造現(xiàn)有郵輪碼頭,、船舶使用岸電。依托科技創(chuàng)新,，不斷改善和提升港口,、船舶及配套設(shè)施的技術(shù)水平，提升港口,、船舶的污水,、垃圾處理能力。
�,。ㄊ┘涌爨]輪人才培養(yǎng),。
通過引進、合作交流,、聯(lián)合辦學(xué),、教育培訓(xùn)等方式加大培養(yǎng)郵輪運輸業(yè)發(fā)展所亟需的郵輪設(shè)計、檢驗,、海員,、海乘、郵輪經(jīng)營管理,、郵輪旅游銷售,、法律咨詢服務(wù)等多種類、多層面專業(yè)人才，為郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障,。加快制定相關(guān)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，完善考核體系,，建立人才培養(yǎng)機制,。
三、保障措施
�,。ㄊ唬⿵娀M織協(xié)調(diào),。
各級交通運輸主管部門應(yīng)充分認識郵輪運輸業(yè)在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，重視和加強組織協(xié)調(diào)工作,，推動建立口岸管理部門間的協(xié)調(diào)機制,，形成合力，強化服務(wù),，共同推進郵輪產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
（十二）創(chuàng)新政策法規(guī),。
各有關(guān)單位要結(jié)合本地區(qū),、本部門實際，積極爭取政策支持,。重點是完善與國際接軌的口岸管理,、財稅政策。與相關(guān)部門共同研究推廣國際郵輪補給出口退稅政策,。配合相關(guān)部門積極爭取國際旅客的“過境免簽”政策,，吸引國際郵輪訪問我國。在市場培育期,，經(jīng)批準(zhǔn),，港澳地區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和其他試驗區(qū)注冊的內(nèi)地資本郵輪企業(yè)所屬的方便旗郵輪,，可從事兩岸四地運輸和其他國內(nèi)運輸,。調(diào)整進口二手郵輪和進出中國港口郵輪的船齡限制條件。提出調(diào)整郵輪碼頭收費政策意見,。制定郵輪運營,、郵輪統(tǒng)計以及郵輪運輸安全監(jiān)督等管理辦法。
�,。ㄊ┲贫ㄒ�(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),。
研究制定郵輪運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)郵輪運輸業(yè)科學(xué)發(fā)展,。建立郵輪運輸和港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。制定郵輪碼頭設(shè)計規(guī)范和郵輪設(shè)計、建造和檢驗規(guī)范,，保證郵輪碼頭和船舶的質(zhì)量,，從源頭保障郵輪運輸?shù)钠桨舶l(fā)展。
�,。ㄊ模╅_展試點示范,。
通過試點，研究制定經(jīng)營沿海,、無目的地和兩岸四地郵輪航線的市場準(zhǔn)入條件,；按照國際慣例，推進郵輪船票銷售和憑票上船制度的建立,。鼓勵企業(yè)探索建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，創(chuàng)新郵輪運輸業(yè)發(fā)展融資模式。建立郵輪運輸突發(fā)事件應(yīng)急保障體系,。
�,。ㄊ澹┘訌妵鴥�(nèi)外交流合作。
加強國內(nèi)沿海港口的交流合作,，實現(xiàn)信息共享,，建立區(qū)域互動、優(yōu)勢互補的聯(lián)動機制,。積極搭建國內(nèi)外郵輪運輸交流合作平臺,，引導(dǎo)港航企業(yè)加強國際交流合作，拓展合作領(lǐng)域,，學(xué)習(xí),、借鑒發(fā)達國家郵輪運輸業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，積極推動我國郵輪運輸業(yè)走向國際,。
交通運輸部
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