據(jù)交通部網(wǎng)站消息,，交通部3月18日公布了《關(guān)于促進(jìn)我國郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的全文,。
意見指出,，發(fā)展郵輪運(yùn)輸業(yè)對促進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要意義,；有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；有利于適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展,；有利于有效推動水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級,，拓展港航現(xiàn)代服務(wù)功能,，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
根據(jù)意見,，郵輪運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展目標(biāo)為,，到2020年，東北亞,、東南亞,、臺灣海峽、南海諸島等郵輪航線,、航班顯著增加,，沿海郵輪運(yùn)輸市場初步形成，旅客數(shù)量高速增長,，預(yù)計2020年郵輪旅客數(shù)量達(dá)到450萬人,，與2013年相比年均增長33%,，成為亞太地區(qū)最具活力和最大的郵輪市場；郵輪運(yùn)力適應(yīng)發(fā)展需要,，郵輪船隊初具規(guī)模,；郵輪港口布局合理，設(shè)施功能完善,，形成2-3個具有影響力的郵輪母港,；郵輪旅客服務(wù)功能不斷拓展，物流配送等配套功能齊全,，服務(wù)水平達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)；郵輪產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,，郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。
為此,，意見提出積極培育郵輪市場,、完善郵輪港口功能、加強(qiáng)郵輪運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管,、提升郵輪服務(wù)水平,、促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動平安綠色發(fā)展,、加快郵輪人才培養(yǎng)等任務(wù),。
意見還表示，未來將研究制定郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，引導(dǎo)郵輪運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展,。
意見全文如下：
交通運(yùn)輸部關(guān)于促進(jìn)我國郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū),、直轄市交通運(yùn)輸廳（局,、委），天津市,、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局,，部屬各單位，部內(nèi)各單位：
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和居民消費(fèi)水平的提高,，郵輪旅游已成為新型消費(fèi)方式,，具有廣闊發(fā)展前景。郵輪運(yùn)輸是郵輪經(jīng)濟(jì)的核心,，在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有關(guān)鍵性作用,。發(fā)展郵輪運(yùn)輸業(yè)對促進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要意義；有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；有利于適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展；有利于有效推動水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級,，拓展港航現(xiàn)代服務(wù)功能,，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。為大力促進(jìn)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，提出以下指導(dǎo)意見,。
一、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想,。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，滿足人民群眾日益增長的郵輪旅游需求,；以郵輪運(yùn)輸帶動郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，將郵輪經(jīng)濟(jì)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；遵循市場發(fā)展規(guī)律,，積極開拓國際市場,，不斷開發(fā)國內(nèi)市場；完善服務(wù)功能,，提升服務(wù)質(zhì)量,，增強(qiáng)國際競爭力，促進(jìn)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
�,。ǘ┗驹瓌t。
以人為本,，服務(wù)經(jīng)濟(jì),。以郵輪旅客需求為出發(fā)點(diǎn)，提供高效,、便捷,、舒適的服務(wù)。積極培育市場,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，壯大郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
市場主導(dǎo),，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，突出企業(yè)的市場主體地位,。更好地發(fā)揮政府的市場引導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
試點(diǎn)示范,，探索創(chuàng)新,。鼓勵各地積極利用已有的基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，開展試點(diǎn)工作,，先行先試,，以點(diǎn)帶面，創(chuàng)新體制機(jī)制,，探索適合我國郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的模式,。
科學(xué)發(fā)展，安全綠色,。建立健全法規(guī)體系,，規(guī)范市場行為，提升管理的科學(xué)化水平,。強(qiáng)化安全管理,，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能減排,，推進(jìn)平安交通、綠色交通發(fā)展,。
�,。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
到2020年,，東北亞,、東南亞、臺灣海峽,、南海諸島等郵輪航線,、航班顯著增加，沿海郵輪運(yùn)輸市場初步形成,，旅客數(shù)量高速增長,，預(yù)計2020年郵輪旅客數(shù)量達(dá)到450萬人，與2013年相比年均增長33%,，成為亞太地區(qū)最具活力和最大的郵輪市場,；郵輪運(yùn)力適應(yīng)發(fā)展需要，郵輪船隊初具規(guī)模,；郵輪港口布局合理,，設(shè)施功能完善，形成2-3個具有影響力的郵輪母港,；郵輪旅客服務(wù)功能不斷拓展,，物流配送等配套功能齊全，服務(wù)水平達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn),；郵輪產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,，郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。
二,、主要任務(wù)
�,。ㄋ模┓e極培育郵輪市場。
大力開發(fā)郵輪航線,。進(jìn)一步拓展東北亞,、東南亞等郵輪目的地，打造精品航線,。結(jié)合臺灣海峽,、南海諸島及其它國內(nèi)沿海旅游資源開發(fā)，依托各地自然風(fēng)光,、歷史古跡,、民族民俗文化、愛國教育等特色,，積極設(shè)計和開發(fā)內(nèi)涵豐富,、主題鮮明的郵輪產(chǎn)品，打造具有特色的郵輪航線和郵輪目的地,。探索開辟無目的地郵輪航線,，積極開辟洲際及環(huán)球郵輪航線。
大力拓展客源市場,。根據(jù)我國居民消費(fèi)理念和水平,，研究設(shè)計符合我國旅客需求的郵輪旅游產(chǎn)品。相關(guān)部門,、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)合作,，廣泛開展郵輪旅游宣傳推介、文化推廣和體驗活動,，提升居民對郵輪旅游的認(rèn)知度,，逐步培育海洋文化，倡導(dǎo)文明出游,；積極研究出臺吸引國際郵輪訪問的扶持政策,，采取“走出去與引進(jìn)來”的郵輪市場開發(fā)策略，更多的吸引國外郵輪旅客到我國觀光,，不斷擴(kuò)大國內(nèi)和國際客源市場,。
優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。鼓勵多元資本進(jìn)入郵輪運(yùn)輸業(yè),，通過中資與外資企業(yè)開展合資合作等方式,，扶持中資郵輪企業(yè)起步發(fā)展；鼓勵通過新建、購置或租賃船舶等多種方式,，逐步發(fā)展中資郵輪運(yùn)力,，積極發(fā)展郵輪船隊，優(yōu)先發(fā)展中資郵輪從事沿海運(yùn)輸,；支持外資郵輪公司在我國開辟國際航線,，經(jīng)批準(zhǔn)可開展我國沿海港口多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)。引導(dǎo)外資郵輪公司與我國企業(yè)加強(qiáng)合作,，鼓勵我國企業(yè)為其提供郵輪維修,、船供、物流配送等相關(guān)服務(wù),，提高對中國郵輪經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度,。
（五）完善郵輪港口功能,。
完善港口功能布局,。完善郵輪港口布局規(guī)劃，形成布局合理,、層次分明,、功能完善的母港、始發(fā)港,、訪問港郵輪港口體系,。將具有廣闊的客源腹地，豐富的郵輪始發(fā)航線,，完善的城市配套設(shè)施，能夠同時靠泊多艘大型郵輪,，并能吸引郵輪公司設(shè)立亞太地區(qū)總部或中國地區(qū)總部的港口,，逐步建成區(qū)域性郵輪母港。
有序推進(jìn)港口設(shè)施建設(shè),。突出港口的功能性,、實用性和服務(wù)性。按照運(yùn)輸需求,，有序推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè),，合理控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模；鼓勵通過老港區(qū)功能調(diào)整,、改造現(xiàn)有設(shè)施以滿足郵輪靠泊要求,；地方人民政府應(yīng)加大郵輪碼頭及周邊地區(qū)公共交通設(shè)施建設(shè)，為旅客提供便利的交通服務(wù),。
提高港口運(yùn)營效率,。借鑒國際經(jīng)驗，研究探索方便旅客出入境的管理模式。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，為旅客出行,、通關(guān)提供高效、便捷的服務(wù),。支持郵輪碼頭在非郵輪�,？科谕卣蛊渌劭跇I(yè)務(wù)，提高碼頭使用效率,，降低運(yùn)營成本,。
（六）加強(qiáng)郵輪運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管,。
引入競爭機(jī)制,，打破市場壟斷，防止惡性競爭,，形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系。加強(qiáng)郵輪運(yùn)輸市場監(jiān)督管理,，建立監(jiān)督機(jī)制,，依法查處違規(guī)行為,維護(hù)旅客權(quán)益。充分利用信息技術(shù),，提升管理水平,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建立、誠信體系建設(shè),、信息發(fā)布,、行業(yè)自律等方面的作用。
�,。ㄆ撸┨嵘]輪服務(wù)水平,。
提升郵輪運(yùn)輸服務(wù)水平。建立和完善郵輪運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，全面提升郵輪運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量,。根據(jù)中外旅客文化習(xí)慣、消費(fèi)特征,，優(yōu)化郵輪休閑,、娛樂、運(yùn)動等服務(wù)功能,，提供個性化,、差異化和多元化的旅游休閑服務(wù)。
提高郵輪配套服務(wù)質(zhì)量,。構(gòu)建集郵輪航線,、產(chǎn)品銷售,、教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等于一體的郵輪信息網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)信息共享,。完善城市配套服務(wù)體系，并結(jié)合美麗中國和生態(tài)文明建設(shè),，為旅客創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美,、衛(wèi)生安全、誠信規(guī)范的舒適旅游環(huán)境,。為郵輪合理配備和使用拖輪,，并優(yōu)先引航。
�,。ò耍┐龠M(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
做大做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)。郵輪運(yùn)輸是郵輪經(jīng)濟(jì)的核心和支撐,，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展郵輪公司和船隊,，支持發(fā)展中資方便旗郵輪，積極參與市場競爭,。提升郵輪供給配送能力,，壯大郵輪物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力提升郵輪供油,、供水等配套服務(wù)能力,；吸引國際郵輪公司擴(kuò)大對中國食品、酒店用品及其它商品等采購規(guī)模,；積極發(fā)展郵輪保稅倉儲,，吸引郵輪全球采購商品在我國港口集中配送。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展郵輪維修保養(yǎng),、設(shè)計建造等業(yè)務(wù),。
帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推動郵輪港口城市服務(wù)業(yè)發(fā)展,，提升城市商貿(mào)、餐飲,、娛樂,、休閑及購物等配套服務(wù)能力，帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提升城市競爭力,。促進(jìn)郵輪運(yùn)輸與航空、鐵路,、公路等其它運(yùn)輸方式的有效銜接,，擴(kuò)大輻射范圍,，拉動運(yùn)輸需求增長，提升運(yùn)輸服務(wù)能力,。鼓勵有條件的省市發(fā)展郵輪相關(guān)金融,、法律、保險,、理賠,、培訓(xùn)、咨詢等業(yè)務(wù),，拓展郵輪增值服務(wù),。完善我國郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，壯大郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模,，提升對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度,。
（九）推動平安綠色發(fā)展,。
不斷加強(qiáng)安全保障能力,。港航企業(yè)應(yīng)健全安全管理制度，加強(qiáng)員工培訓(xùn),，切實落實安全責(zé)任,。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)管，不斷完善安全監(jiān)管,、搜救和防污染設(shè)施裝備建設(shè),，提升大規(guī)模人命救助、防污應(yīng)急等保障能力,。各級交通運(yùn)輸主管部門及港航企業(yè)應(yīng)建立郵輪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。
促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和技術(shù)創(chuàng)新。港航企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選用技術(shù)先進(jìn),、能耗低,、安全環(huán)保的設(shè)施設(shè)備；鼓勵使用清潔燃料,；新建郵輪碼頭,、船舶宜使用岸電，鼓勵改造現(xiàn)有郵輪碼頭,、船舶使用岸電,。依托科技創(chuàng)新，不斷改善和提升港口,、船舶及配套設(shè)施的技術(shù)水平,，提升港口、船舶的污水,、垃圾處理能力,。
�,。ㄊ┘涌爨]輪人才培養(yǎng)。
通過引進(jìn),、合作交流,、聯(lián)合辦學(xué)、教育培訓(xùn)等方式加大培養(yǎng)郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展所亟需的郵輪設(shè)計,、檢驗,、海員、海乘,、郵輪經(jīng)營管理,、郵輪旅游銷售、法律咨詢服務(wù)等多種類,、多層面專業(yè)人才,，為郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障。加快制定相關(guān)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),，完善考核體系,，建立人才培養(yǎng)機(jī)制。
三,、保障措施
�,。ㄊ唬⿵�(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。
各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)充分認(rèn)識郵輪運(yùn)輸業(yè)在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用,，重視和加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作,，推動建立口岸管理部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力,，強(qiáng)化服務(wù),，共同推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
�,。ㄊ﹦�(chuàng)新政策法規(guī),。
各有關(guān)單位要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，積極爭取政策支持,。重點(diǎn)是完善與國際接軌的口岸管理、財稅政策,。與相關(guān)部門共同研究推廣國際郵輪補(bǔ)給出口退稅政策,。配合相關(guān)部門積極爭取國際旅客的“過境免簽”政策，吸引國際郵輪訪問我國,。在市場培育期,，經(jīng)批準(zhǔn),，港澳地區(qū),、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和其他試驗區(qū)注冊的內(nèi)地資本郵輪企業(yè)所屬的方便旗郵輪,，可從事兩岸四地運(yùn)輸和其他國內(nèi)運(yùn)輸。調(diào)整進(jìn)口二手郵輪和進(jìn)出中國港口郵輪的船齡限制條件,。提出調(diào)整郵輪碼頭收費(fèi)政策意見,。制定郵輪運(yùn)營、郵輪統(tǒng)計以及郵輪運(yùn)輸安全監(jiān)督等管理辦法,。
�,。ㄊ┲贫ㄒ�(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
研究制定郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，引導(dǎo)郵輪運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展,。建立郵輪運(yùn)輸和港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,。制定郵輪碼頭設(shè)計規(guī)范和郵輪設(shè)計,、建造和檢驗規(guī)范，保證郵輪碼頭和船舶的質(zhì)量,，從源頭保障郵輪運(yùn)輸?shù)钠桨舶l(fā)展,。
（十四）開展試點(diǎn)示范,。
通過試點(diǎn),，研究制定經(jīng)營沿海、無目的地和兩岸四地郵輪航線的市場準(zhǔn)入條件,；按照國際慣例,，推進(jìn)郵輪船票銷售和憑票上船制度的建立。鼓勵企業(yè)探索建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，創(chuàng)新郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展融資模式,。建立郵輪運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急保障體系。
�,。ㄊ澹┘訌�(qiáng)國內(nèi)外交流合作,。
加強(qiáng)國內(nèi)沿海港口的交流合作，實現(xiàn)信息共享,，建立區(qū)域互動,、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)動機(jī)制。積極搭建國內(nèi)外郵輪運(yùn)輸交流合作平臺,，引導(dǎo)港航企業(yè)加強(qiáng)國際交流合作,，拓展合作領(lǐng)域，學(xué)習(xí),、借鑒發(fā)達(dá)國家郵輪運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗,，積極推動我國郵輪運(yùn)輸業(yè)走向國際。
交通運(yùn)輸部
更迅速,、更便捷閱讀深度解析,、分享新銳觀點(diǎn),，請掃描二維碼，關(guān)注經(jīng)濟(jì)參考報微信公共賬號,。
