中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020年 》下稱《規(guī)劃》 ,，其中，作為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化重要保障的成本分擔(dān)機(jī)制引發(fā)了高度關(guān)注,。加上“允許地方政府在有一定收益的公益性項(xiàng)目中發(fā)行專項(xiàng)市政債券融資”一事已經(jīng)被列入2014年財(cái)政政策中,，故而，2014年被業(yè)內(nèi)解讀為可能是市政債“放行”的元年,。
在財(cái)政收入增速低緩而支出壓力較大的背景下,，開發(fā)市政債這一融資渠道是一種可行的方法,。但是專家也表示，市政債也需控制規(guī)模,，防控風(fēng)險(xiǎn),。此外，盡管其有潛力可挖,，但市政債發(fā)行過多可能會導(dǎo)致市場投資的“擠出效應(yīng)”,，應(yīng)權(quán)衡利弊適度發(fā)行。而要獲得民眾認(rèn)可,，更要保證投資的合理性和適度的收益率,。
市政債放行可期
由于新一屆政府曾表示城鎮(zhèn)化將避免重走老路，《規(guī)劃》的內(nèi)容備受矚目,�,！兑�(guī)劃》要求切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)，著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造,、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展,�,！兑�(guī)劃》提出，要建立健全由政府,、企業(yè),、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類,，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任,。
尤其引人注目的是，《規(guī)劃》發(fā)布了構(gòu)建實(shí)現(xiàn)“市民化”的成本分擔(dān)機(jī)制,，這被業(yè)內(nèi)解讀為是對“市政債”放行的信號,。
毫無疑問，城鎮(zhèn)化需要巨大資金投入,。據(jù)國家開發(fā)銀行預(yù)計(jì),，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元。面對如此巨大的資金需求,，如果不創(chuàng)新融資機(jī)制恐怕難以承受,。另一方面，目前財(cái)政收入增速已經(jīng)遠(yuǎn)離了高增長期,。官方數(shù)據(jù)顯示,，2013年全國財(cái)政收入僅僅增長10.1%。這對尋求融資新途徑提出了更加迫切的需求,。
貴州省政府參事,、貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長胡曉登認(rèn)為,，按照《規(guī)劃》，未來城鎮(zhèn)化的資金來源將有三個主要途徑,。首先,，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面;其次，將培育地方主體稅種,，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)能力;第三,，城市的建設(shè)需要地方政府投入大量的資金，因此目前很多城市的地方負(fù)債都比較重,，未來如何規(guī)范地方發(fā)債是一大亮點(diǎn),。
山東大學(xué)財(cái)政系主任李華告訴中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者，從居民的儲蓄量來看,，市政債是有潛力可挖的,。目前地方債務(wù)堪憂，財(cái)政難以獨(dú)自支撐城鎮(zhèn)化建設(shè),，更增加了這種迫切性,。
中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年8月份,，中國居民儲蓄余額已突破43萬億元,。中國也是目前全球儲蓄率最高的國家,，居民儲蓄率一度超過50%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均水平。
需警惕擠出效應(yīng)
“市政債的發(fā)行要評估償債能力,，不能盲目濫發(fā),，要在發(fā)債過程中控制規(guī)模。否則依然會有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。此外,，潛力和實(shí)際的結(jié)果是有差距的。只有過程透明,，民眾才愿意把錢拿出來投資市政債,。”李華說,。
針對這一疑問,，《規(guī)劃》提出，要建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制,。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上,，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度。
與此同時,，李華強(qiáng)調(diào),，需要注意市政債的“擠出效應(yīng)”,。如果投資者的錢投入市政債，那原先準(zhǔn)備用于市場投資的份額就可能被占用,，會降低民間投資活力,。此外，能否購買市政債要看民眾對投資收益的預(yù)期,，如果沒有比市場常規(guī)投資渠道更明顯的收益或安全優(yōu)勢,，百姓未必愿意將個人收入轉(zhuǎn)至政府投資來使用。
“要保障收益率和投資者的信任,，就要更有效地使用資金,，保障資金有合理的投資方向，對投資者負(fù)責(zé),。這需要市政債資金的使用者更加懂得市場化的資金運(yùn)作規(guī)律,。”李華表示,。