隨著新一輪城鎮(zhèn)化即將拉開(kāi)帷幕,，如何解決城鎮(zhèn)化所需巨額資金問(wèn)題成為各方關(guān)注的焦點(diǎn),。日前發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確，在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上,，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度,，允許地方政府發(fā)行市政債券,。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，允許地方政府發(fā)行市政債解決了釋放出來(lái)地方發(fā)債的信號(hào),，同時(shí)解決城鎮(zhèn)化錢(qián)從哪來(lái)的問(wèn)題,，發(fā)行市政債還需要完善政府信用評(píng)級(jí)制度、財(cái)政透明度,。
按照規(guī)劃,，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小兩個(gè)百分點(diǎn)左右,，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，意味著每年將近1700萬(wàn)人要實(shí)質(zhì)性融入城鎮(zhèn),，即實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化,。
近年來(lái)，地價(jià)、房?jī)r(jià),、資源品價(jià)格以及勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)較大幅度上漲,，而且這一趨勢(shì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期將繼續(xù)保持，這使我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨高成本的阻力,。2013年7月,，中國(guó)社科院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書(shū)》指出，在2030年前,，我國(guó)還有3.9億農(nóng)民需要市民化,，農(nóng)民工市民化的人均公共成本約13.1萬(wàn)元，粗略計(jì)算,，市民化所需公共成本約51萬(wàn)億元,。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君坦言，城鎮(zhèn)化現(xiàn)在面臨的最大一個(gè)問(wèn)題就是資金,，從目前看,，正常資金渠道難以滿足城鎮(zhèn)化的需要，而市政債主要由相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，往往可以形成優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn),，具有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)回報(bào)率，發(fā)行債券具有合理性和必然性,，而且發(fā)行市政債在國(guó)際上也普遍采用,。
“地方發(fā)行市政債可降低中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)完善資本市場(chǎng)體系,，作為中央政府債券,、證券等的必要補(bǔ)充，降低地方政府長(zhǎng)期依賴(lài)銀行貸款帶來(lái)的銀行體系風(fēng)險(xiǎn),�,！敝袊�(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)張朝偉稱(chēng)。
中投顧問(wèn)宏觀經(jīng)濟(jì)研究員白朋鳴則提醒,，資金缺口的大小與城鎮(zhèn)化進(jìn)程快慢有關(guān),，如果城鎮(zhèn)化循序漸進(jìn)，債券融資可能能夠滿足資金需求,，如果是“大躍進(jìn)”式的城鎮(zhèn)化,，則很有可能面臨資金鏈斷裂的危機(jī)。
根據(jù)《預(yù)算法》,，地方債券目前統(tǒng)一由財(cái)政部代發(fā)行,。而地方政府只能通過(guò)地方融資平臺(tái)發(fā)行城投債。
王雍君指出,，《預(yù)算法》不允許地方自行發(fā)債,，只有法律或國(guó)務(wù)院規(guī)定才可由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)代地方政府發(fā)行債券,，這并不意味著現(xiàn)階段地方不能發(fā)行市政債。從目前看,，地方要發(fā)行市政債,，需要向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)，批準(zhǔn)之后才能發(fā)行,，只不過(guò)不是自行發(fā)債,。未來(lái)地方要想自行發(fā)市政債，還需要修改相關(guān)《預(yù)算法》或出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律才行,。
對(duì)如何防控市政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，一位專(zhuān)家向北京商報(bào)記者透露，目前我國(guó)地方政府信用評(píng)級(jí)制度的空白是推進(jìn)市政債的一大阻礙,。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉此前也表示,，應(yīng)建立在地方政府信用評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上地方發(fā)債的管理體制。
除了信用評(píng)級(jí)外,，張朝偉認(rèn)為，發(fā)行市政債券需要地方政府進(jìn)一步提高財(cái)政透明度,，強(qiáng)化地方財(cái)政約束,，利于行政體制改革。
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃釋放了哪些信號(hào)
住房信息聯(lián)網(wǎng)將成城鎮(zhèn)規(guī)劃依據(jù)
《規(guī)劃》提出,，到2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng),，推進(jìn)部門(mén)信息共享。實(shí)際上,，全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)一直進(jìn)度緩慢,，住建部原定于去年6月底實(shí)現(xiàn)全國(guó)500個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)的計(jì)劃落空。對(duì)于再用六年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),，業(yè)內(nèi)均坦言,，實(shí)現(xiàn)起來(lái)非常不易。
在亞太城市研究會(huì)房地產(chǎn)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳寶存看來(lái),，希望可以借此厘清各地的各種產(chǎn)權(quán)房屋的信息,，令相關(guān)部門(mén)在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)有更可靠的參考依據(jù)。如果最終聯(lián)網(wǎng)后能夠逐步形成一個(gè)完善的信息平臺(tái),，還將對(duì)國(guó)內(nèi)眾多房企未來(lái)的建設(shè)計(jì)劃提供準(zhǔn)確的依據(jù),，令其不用再僅根據(jù)很有限的數(shù)據(jù)盲目建設(shè)，大大減少部分城市出現(xiàn)存量房積壓的幾率,。
盤(pán)活存量地加速低效用地入市
對(duì)于如何高效利用土地,，《規(guī)劃》明確，將健全節(jié)約集約用地制度,，建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌,、政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與,、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制,，盤(pán)活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，建立存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制,。
在業(yè)內(nèi)看來(lái),，存量土地基本指的是現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理,、產(chǎn)出低的土地,，即具有開(kāi)發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。
陳寶存認(rèn)為,，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)對(duì)存量地的利用,，會(huì)加快各大城市整理這部分土地的速度，令其能夠及時(shí)為當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)提供更多優(yōu)質(zhì)土地資源,。在操作中北京等大城市可以工業(yè)用地轉(zhuǎn)商用和住宅的方式盤(pán)活土地存量,。
居住證制度鋪墊戶籍改革
《規(guī)劃》還提出，全面推行流動(dòng)人口居住證制度,，以居住證為載體,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
目前,，上海,、廣東等地實(shí)施了居住證制度，如持上海居住證除了享受基本公共服務(wù)外,，去年底新規(guī)規(guī)定持證三年以上可在上海高考,。
中國(guó)社科院勞動(dòng)和社會(huì)保障研究中心主任張車(chē)偉認(rèn)為，與僵硬的戶籍制度相比,，居住證制度可操作性較強(qiáng),，它與地方提供公共服務(wù)掛鉤，能有效解決流動(dòng)人口享受城市公共服務(wù)問(wèn)題,，是戶籍制度改革的重要內(nèi)容,，也是最終完成戶籍制度改革的重要路徑。