隨著新一輪城鎮(zhèn)化即將拉開帷幕,，如何解決城鎮(zhèn)化所需巨額資金問題成為各方關(guān)注的焦點,。日前發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確,，在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上,，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券,。業(yè)內(nèi)認為,，允許地方政府發(fā)行市政債解決了釋放出來地方發(fā)債的信號,，同時解決城鎮(zhèn)化錢從哪來的問題,，發(fā)行市政債還需要完善政府信用評級制度,、財政透明度。
按照規(guī)劃,，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小兩個百分點左右,，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，意味著每年將近1700萬人要實質(zhì)性融入城鎮(zhèn),，即實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化,。
近年來，地價,、房價,、資源品價格以及勞動力價格持續(xù)較大幅度上漲，而且這一趨勢在未來相當長的一個時期將繼續(xù)保持,，這使我國城鎮(zhèn)化面臨高成本的阻力,。2013年7月，中國社科院發(fā)布的《城市藍皮書》指出,，在2030年前,，我國還有3.9億農(nóng)民需要市民化，農(nóng)民工市民化的人均公共成本約13.1萬元,，粗略計算,，市民化所需公共成本約51萬億元。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君坦言,，城鎮(zhèn)化現(xiàn)在面臨的最大一個問題就是資金,，從目前看，正常資金渠道難以滿足城鎮(zhèn)化的需要,，而市政債主要由相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，往往可以形成優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn),，具有良好的社會經(jīng)濟回報率，發(fā)行債券具有合理性和必然性,，而且發(fā)行市政債在國際上也普遍采用,。
“地方發(fā)行市政債可降低中央財政負擔，同時完善資本市場體系,，作為中央政府債券,、證券等的必要補充，降低地方政府長期依賴銀行貸款帶來的銀行體系風(fēng)險,�,！敝袊缈圃寒敶青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉稱。
中投顧問宏觀經(jīng)濟研究員白朋鳴則提醒,，資金缺口的大小與城鎮(zhèn)化進程快慢有關(guān),，如果城鎮(zhèn)化循序漸進，債券融資可能能夠滿足資金需求,，如果是“大躍進”式的城鎮(zhèn)化,，則很有可能面臨資金鏈斷裂的危機。
根據(jù)《預(yù)算法》,，地方債券目前統(tǒng)一由財政部代發(fā)行,。而地方政府只能通過地方融資平臺發(fā)行城投債。
王雍君指出,，《預(yù)算法》不允許地方自行發(fā)債,，只有法律或國務(wù)院規(guī)定才可由國務(wù)院財政部門代地方政府發(fā)行債券，這并不意味著現(xiàn)階段地方不能發(fā)行市政債,。從目前看,，地方要發(fā)行市政債，需要向國務(wù)院申請,，批準之后才能發(fā)行,，只不過不是自行發(fā)債。未來地方要想自行發(fā)市政債,，還需要修改相關(guān)《預(yù)算法》或出臺專門的法律才行,。
對如何防控市政債務(wù)風(fēng)險，一位專家向北京商報記者透露,，目前我國地方政府信用評級制度的空白是推進市政債的一大阻礙,。財政部部長樓繼偉此前也表示，應(yīng)建立在地方政府信用評級基礎(chǔ)上地方發(fā)債的管理體制,。
除了信用評級外,，張朝偉認為，發(fā)行市政債券需要地方政府進一步提高財政透明度,，強化地方財政約束,，利于行政體制改革,。
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃釋放了哪些信號
住房信息聯(lián)網(wǎng)將成城鎮(zhèn)規(guī)劃依據(jù)
《規(guī)劃》提出，到2020年我國要實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng),，推進部門信息共享,。實際上，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)一直進度緩慢,，住建部原定于去年6月底實現(xiàn)全國500個城市住房信息聯(lián)網(wǎng)的計劃落空,。對于再用六年左右的時間實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)內(nèi)均坦言,，實現(xiàn)起來非常不易,。
在亞太城市研究會房地產(chǎn)分會會長陳寶存看來，希望可以借此厘清各地的各種產(chǎn)權(quán)房屋的信息,，令相關(guān)部門在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃時有更可靠的參考依據(jù),。如果最終聯(lián)網(wǎng)后能夠逐步形成一個完善的信息平臺，還將對國內(nèi)眾多房企未來的建設(shè)計劃提供準確的依據(jù),，令其不用再僅根據(jù)很有限的數(shù)據(jù)盲目建設(shè),，大大減少部分城市出現(xiàn)存量房積壓的幾率。
盤活存量地加速低效用地入市
對于如何高效利用土地,，《規(guī)劃》明確,，將健全節(jié)約集約用地制度，建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌,、政府引導(dǎo)、市場運作,、公眾參與,、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地,，建立存量建設(shè)用地退出激勵機制,。
在業(yè)內(nèi)看來，存量土地基本指的是現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分,、不合理,、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地,。
陳寶存認為,，《規(guī)劃》強調(diào)對存量地的利用，會加快各大城市整理這部分土地的速度,，令其能夠及時為當?shù)赝恋厥袌鎏峁└鄡?yōu)質(zhì)土地資源,。在操作中北京等大城市可以工業(yè)用地轉(zhuǎn)商用和住宅的方式盤活土地存量。
居住證制度鋪墊戶籍改革
《規(guī)劃》還提出,，全面推行流動人口居住證制度,，以居住證為載體,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。
目前,，上海,、廣東等地實施了居住證制度，如持上海居住證除了享受基本公共服務(wù)外,，去年底新規(guī)規(guī)定持證三年以上可在上海高考,。
中國社科院勞動和社會保障研究中心主任張車偉認為，與僵硬的戶籍制度相比,，居住證制度可操作性較強,，它與地方提供公共服務(wù)掛鉤，能有效解決流動人口享受城市公共服務(wù)問題,，是戶籍制度改革的重要內(nèi)容,，也是最終完成戶籍制度改革的重要路徑。