“賺錢(qián)”與“還債”都面臨較大壓力的時(shí)候,，財(cái)稅政策如何助力新一輪城鎮(zhèn)化,，一直受到中央、地方各級(jí)官員和市場(chǎng)的關(guān)注,。
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)日前出臺(tái),，其中在財(cái)稅領(lǐng)域提出三點(diǎn)措施,，包括建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制，還包括完善轉(zhuǎn)移支付制度和完善地方稅體系,。
對(duì)于此前學(xué)界呼聲一直頗高的市政債,，《規(guī)劃》有了明確的態(tài)度：將允許地方政府發(fā)行市政債券。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為,，在中央提出的措施中,，較容易先實(shí)現(xiàn)的是建立規(guī)范投融資機(jī)制和完善轉(zhuǎn)移支付制度，地方稅體系的完善則相對(duì)較慢,，其中,，最容易實(shí)現(xiàn)的則屬允許地方發(fā)行市政債券。
隨著前一輪地方城市建設(shè)熱情高漲,，在推進(jìn)市政建設(shè),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，已經(jīng)積累了較大規(guī)模的地方政府性債務(wù),。如何破解“土地財(cái)政”帶來(lái)的一系列問(wèn)題,，也一直受到各界關(guān)注。
在完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度方面,，《規(guī)劃》要求,，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級(jí)政府在教育,、基本醫(yī)療,、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制,。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,，中央和省級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付要考慮常住人口因素。依托信息化管理手段,，逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)補(bǔ)貼辦法,。
完善地方稅體系包括，培育地方主體稅種,，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)能力,。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。加快資源稅改革,，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間,。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
《規(guī)劃》還提出，建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制,。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上,，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度,，允許地方政府發(fā)行市政債券,，拓寬城市建設(shè)融資渠道。
“如果要排時(shí)間順序,，建立投融資機(jī)制和完善轉(zhuǎn)移支付會(huì)比較快,，完善地方稅體系會(huì)相對(duì)慢一點(diǎn)�,！睏钪居卤硎�,，其中最快的應(yīng)該就是市政債了。
楊志勇也表示,，新一輪城鎮(zhèn)化恐怕仍難過(guò)“土地財(cái)政”關(guān),。“房地產(chǎn)稅如果全面征收,，對(duì)地方來(lái)說(shuō)還會(huì)有所收獲,，但如果仍按照上海和重慶模式，將收益甚微,。如果資源稅開(kāi)征,，各地也會(huì)不一樣�,！�
楊志勇分析稱(chēng),，如果地方債是根據(jù)限額控制，包括政府信用評(píng)級(jí)等一些配套措施是可以同時(shí)做的,。
目前,，與地方債相關(guān)的債券發(fā)行權(quán)力相對(duì)分散，財(cái)政部代發(fā)的地方債券主管部門(mén)為財(cái)政部,，但包括與地方債相關(guān)的城投債在內(nèi)的企業(yè)債,，審批權(quán)則在發(fā)改委。
楊志勇認(rèn)為,，市政債的主管部門(mén)肯定是財(cái)政部,。“目前地方債務(wù)有很多繞過(guò)了財(cái)稅部門(mén),，比如,，包括城投債在內(nèi)的企業(yè)債是由發(fā)改委審批發(fā)行，
批(債)的人不管還,，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題比較嚴(yán)重,，從國(guó)家治理的層面，市政債也應(yīng)該是財(cái)政部來(lái)管�,！�
中央,、地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是否會(huì)影響到未來(lái)地方信用評(píng)級(jí)?對(duì)此,，楊志勇認(rèn)為,，這肯定是一個(gè)因素，我國(guó)目前對(duì)地方債不會(huì)全部放開(kāi),，仍采取限額控制,，可能會(huì)采取簡(jiǎn)單化的評(píng)價(jià)方式，也就是評(píng)價(jià)政府是否有償還能力,。
記者從全國(guó)兩會(huì)上獲得的一份權(quán)威文件顯示,，財(cái)政部未來(lái)將從三方面加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的管理。
其中包括明確地方政府舉債權(quán)限和用途,，對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理和限額控制以及在允許地方政府規(guī)范舉債的同時(shí),，嚴(yán)禁地方政府繼續(xù)借道融資平臺(tái)公司舉債，抓緊剝離融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能,。
此外,，對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，主要由地方政府通過(guò)發(fā)行市政債券等專(zhuān)項(xiàng)債券融資,，以對(duì)應(yīng)政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還,。
《規(guī)劃》摘要·房地產(chǎn)
●調(diào)整完善住房、土地,、財(cái)稅,、金融等方面政策，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制
●各城市要編制城市住房發(fā)展規(guī)劃,，確定住房建設(shè)總量,、結(jié)構(gòu)和布局
●確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng)，完善住房用地供應(yīng)機(jī)制,，保障性住房用地應(yīng)保盡保,，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地,，嚴(yán)格控制大戶(hù)型高檔商品住房用地
●實(shí)行差別化的住房稅收,、信貸政策，支持合理自住需求,，抑制投機(jī)投資需求
●建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門(mén)信息共享
《規(guī)劃》摘要·財(cái)稅
●培育地方主體稅種,，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)能力
●加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革
●加快資源稅改革,，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間
●推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅
●建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制
●在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上,，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度，允許地方政府發(fā)行市政債券,，拓寬城市建設(shè)融資渠道
●鼓勵(lì)公共基金,、保險(xiǎn)資金等參與項(xiàng)目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)