在北京打拼10年的司機(jī)張曉足(化名)心滿意足,。
目前在管莊木材市場開車已經(jīng)有十個年頭的他,，今年40多歲,，和妻子2人月收入共有1萬多元,，迄今已經(jīng)存有數(shù)十萬的存款，正準(zhǔn)備為即將大學(xué)的兒子畢業(yè)買房,。
“以后他到哪,，就在哪給他買房�,！泵刻烀τ诮o各個客戶運輸木材的他,，忙中的間隙，對記者說,。
張曉足來自于內(nèi)蒙古農(nóng)村,。其兒子正在內(nèi)蒙古一個城市上大學(xué)，盡管他10年前的月收入足夠其在北京按揭買房,，但是他認(rèn)為,，北京并不是長久的定居之地。
他的想法,，是目前在城市打工的上億農(nóng)民工的縮影,。
目前全國農(nóng)民工有2億多人，但是大部分并未享受城市的社保和福利,，也就是說,，他們盡管被統(tǒng)計為城市常住人口，但是并不被視為城市市民,。2012年全國居住在城市常住人口比例占52.6%,，但是真正有城市戶籍的常住人口比例只有35.3%。這其中差距的10多個百分點,，即農(nóng)民工,。
根據(jù)近日公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，國家下一步的城鎮(zhèn)化要同時實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化,，以及戶籍人口城鎮(zhèn)化雙比例的提升,。
該規(guī)劃提出，2020年常住人口,、戶籍人口城鎮(zhèn)化率為60%,、45%左右，與2012年相比，8年提高7.4,、9.7個百分點,。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道了解到,，這意味著從2012年到2020年的8年時間,，城市常住人口、戶籍人口將分別增加1億人,、1.27億人以上,。
不過，實現(xiàn)這種過去從數(shù)量增長,，轉(zhuǎn)為質(zhì)量增長的城市化并不容易,。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會秘書長陳耀認(rèn)為，戶籍人口城市化率達(dá)到45%難度大,，“就目前來講,，在大城市快速提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是比較困難的，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率主要依靠中小城市,�,！�
城鎮(zhèn)化規(guī)劃首提雙目標(biāo)
根據(jù)3月16日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，下一步國家將在提高常住人口城鎮(zhèn)化率的同時,，也提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率,。
這與國家十二五規(guī)劃提出城鎮(zhèn)化率從2010年的47.5%，上升到2015年的51.5%的情況還不一樣,。當(dāng)時該比例實際上是常住人口的城鎮(zhèn)化率,。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道了解到，2012,、2013年全國常住人口的城鎮(zhèn)化率分別為52.6%,、53.7%已經(jīng)提前實現(xiàn)了2015年的目標(biāo)。
不過,，上述規(guī)劃提出了新的戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo),。即2020年常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率為60%,、45%左右,，比2012年提高7.4、9.7個百分點,。
如此調(diào)整的原因是,，目前2013年中國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右,，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平,，也低于人均收入與中國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院副教授張智新告訴記者,，這意味著,，以后多年在城市生活、已經(jīng)成為城市人的居民,，將與其他有戶籍的城市居民一樣,，享受同樣的權(quán)利和社會保障。
為此,，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》在提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率的同時,，給出了新的具體指標(biāo)。
這包括2020年城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率大于90%,，比2012年提高23.1個百分點,，城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率為98%，比2012年提高3個百分點,。2020年城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率為23%,，比2012年提高10.5個百分點，比例提高一倍,。
同時到2020年,，城鎮(zhèn)失業(yè)人員與農(nóng)民工等，免費接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋率,，要達(dá)到95%以上,。
從數(shù)量增長轉(zhuǎn)為提質(zhì)
不過，這種由數(shù)量增長,，轉(zhuǎn)為提高城市化質(zhì)量的難度比較大,。
主要原因是，居住在一個城市打工容易,，但是在一個城市享有各種社會保障,，成本太大。
此前有說法是,，每年農(nóng)民工中斷養(yǎng)老金繳納的人數(shù)多達(dá)3000多萬,。這與其工作不穩(wěn)定，換工作單位養(yǎng)老難續(xù)上,，以及回家不易轉(zhuǎn)等有關(guān),。
而一般農(nóng)民工都愿意往大城市跑，因為大城市有更多的就業(yè)機(jī)會,、更高的收入,。
國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)中心城市輻射帶動功能,，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，提升質(zhì)量,，增加數(shù)量,。
對此，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會秘書長陳耀認(rèn)為,，核心是要提高小城市的吸引力,。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，像教育,、醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜。
此前2013年11月12日中央十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,，加快戶籍制度改革,，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件,，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院副教授張智新指出,，對于小城鎮(zhèn),，現(xiàn)在普遍存在的問題就是，居住環(huán)境等比大城市有吸引力,，但是,，它最大的軟肋就是產(chǎn)業(yè)沒有起來，不能吸納就業(yè)人口,。
控制大城市人口規(guī)模,，大力發(fā)展中小城市的提法，已經(jīng)有數(shù)十年,。但是小城市的數(shù)量,，特別是小城鎮(zhèn)的數(shù)量仍在減少。數(shù)據(jù)表明,，20萬人口以下的小城市數(shù)量,，從2000年的353個，減少到2010年的258個,。吸納人口比重從18.52%,，下降到2010年的10.31%。
不過也有專家認(rèn)為,，只要大城市與周邊建設(shè)好了城際鐵路,，甚至地鐵延伸到周邊小城市，小城市的產(chǎn)業(yè)有了，就業(yè)機(jī)會就多了,，農(nóng)民工也會愿意去,。
中國科學(xué)院地理所專家方創(chuàng)琳認(rèn)為，小城市和小城鎮(zhèn)房價,、物價低得多,，農(nóng)民市民化的門檻低，容易就近就地獲得穩(wěn)定住所,，帶動農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展,。“只要通過政府扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位向中小城市轉(zhuǎn)移,，就可以解決中小城市就業(yè)崗位不足的問題,。”