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春日的北京,，本該和風(fēng)拂面,、陽(yáng)光明媚,，如今卻時(shí)常被灰霾籠罩。
“向污染宣戰(zhàn),！”3月8日,，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青在兩會(huì)記者會(huì)上表示，“十二五”期間,，全社會(huì)環(huán)保投入可能要超過(guò)5萬(wàn)億元,，其中，2013—2017年,，實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，估算全社會(huì)投入超1.7萬(wàn)億元。
“無(wú)論用何種代價(jià),，都要保障民眾的順暢呼吸,。”各級(jí)政府誓言鏗鏘,。但是在研究人員的眼里,，大氣污染治理并非“賠本的買(mǎi)賣(mài)”，它不僅能夠改善環(huán)境質(zhì)量,，而且會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展,。
大氣污染治理需要高昂投入
5年投資約17474億元，其中工業(yè)污染治理投資最大,，占比超1/3
去年9月,，被稱(chēng)為“大氣十條”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)之時(shí)，投資估算合計(jì)約1.7萬(wàn)億,，這個(gè)數(shù)字讓不少人吃了一驚,。真的需要這么多投入嗎，這些錢(qián)從哪兒來(lái),，用到哪里,？
“數(shù)字不是拍拍腦袋說(shuō)出來(lái)的,，這是我們對(duì)行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容詳細(xì)分解，核算出的結(jié)果,�,！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工王金南說(shuō)，《計(jì)劃》涉及清潔能源替代,、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治,、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染綜合整治,、煤炭清潔利用,、加強(qiáng)集中供熱、環(huán)境能力建設(shè)7項(xiàng)內(nèi)容,，5年共計(jì)投資17474億元,。其中，工業(yè)企業(yè)污染治理投資最大,，約6408億元,，所占比重為36.7%。
至于錢(qián)投向哪里,，王金南和他的研究團(tuán)隊(duì)對(duì)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目中所有投資子項(xiàng)目進(jìn)行分解和合并,，就得到了行動(dòng)方案投資去向。
除去國(guó)家層面對(duì)《計(jì)劃》投資的研究,，一些地方對(duì)實(shí)施大氣污染治理的投入也做了估算,。河北省副省長(zhǎng)張杰輝提出，據(jù)初步測(cè)算,，今年全省實(shí)施大氣污染防治項(xiàng)目需要投入近千億元,；北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人方力向記者透露,，“未來(lái)五年北京市將投入近萬(wàn)億元治理大氣污染，這是全社會(huì)所有投入的總和,，其中政府投入為2000億至3000億元”,；山西省委常委,、副省長(zhǎng)杜善學(xué)表示,，省政府已初步梳理出2089項(xiàng)涉及4307億元投資的大氣質(zhì)量改善重點(diǎn)工程；山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)謝鋒說(shuō),，到2020年全省大氣污染治理總投資將達(dá)到9000億元。
不必刻意審讀各地“亂花漸欲迷人眼”的投資數(shù)據(jù),，這些數(shù)字反映的都是一個(gè)事實(shí)——要想有好空氣,，大投入是免不了的,。
江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)研究課題,，也從另一個(gè)角度對(duì)大氣治理高投入的現(xiàn)實(shí)做了一個(gè)佐證,。研究表明，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器行業(yè)收入目前達(dá)到126.16億元,，預(yù)計(jì)未來(lái)三年其增長(zhǎng)速度至少在30%以上，到2015 年市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)300
億元,。他們同時(shí)預(yù)計(jì),，2013—2017年火電及非火電行業(yè)除塵脫硫脫硝所需的資金有望達(dá)到2656億元。
治理并非單純?cè)黾由鐣?huì)負(fù)擔(dān)
環(huán)境治理投資將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2萬(wàn)億元,，產(chǎn)出是投入的1.25倍
2月23日,，霧霾正濃。河北省張家口市3座高爐的煙囪轟然倒下,。這只是河北壓減煉鐵產(chǎn)能的一個(gè)縮影,。根據(jù)國(guó)務(wù)院總體部署，到2017年,，河北省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬(wàn)噸,。
淘汰落后產(chǎn)能，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，但對(duì)當(dāng)下的GDP影響不小,，關(guān)閉企業(yè)、人員安置等也不是個(gè)小問(wèn)題,。河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王大勇在接受媒體采訪時(shí)曾表示,，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省的經(jīng)濟(jì)支柱，2012年全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占GDP的13.9%,，占財(cái)政收入的11.6%,，吸收近61萬(wàn)人就業(yè)。削減鋼鐵產(chǎn)能,，對(duì)河北發(fā)展的影響可見(jiàn)一斑。張杰輝最近也透露：“據(jù)初步測(cè)算,，今年僅企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)預(yù)計(jì)影響規(guī)模以上工業(yè)增速2—3個(gè)百分點(diǎn),，影響生產(chǎn)總值增速1個(gè)百分點(diǎn)以上�,！�
“根據(jù)我們的估算,，淘汰落后產(chǎn)能將在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到負(fù)面作用，造成GDP減少1148億元,，減少非農(nóng)就業(yè)崗位14萬(wàn)個(gè),�,！蓖踅鹉媳硎荆凇按髿馐畻l”發(fā)布前,，他們就利用經(jīng)濟(jì)環(huán)境CGE模型模擬了2013—2017年計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施對(duì)我國(guó)GDP和就業(yè)的影響效應(yīng),。在僅考慮自身影響的情況下，淘汰落后產(chǎn)能將直接減少GDP1148億元,。但這并不意味著大氣污染治理對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響呈現(xiàn)總體負(fù)效應(yīng),，相反，治理不僅會(huì)改善環(huán)境質(zhì)量,，同樣對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用,。
按照治理類(lèi)型分類(lèi)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)模擬分析，五年合計(jì)項(xiàng)目實(shí)施將拉動(dòng)我國(guó)GDP增長(zhǎng)19422億元,，增加非農(nóng)就業(yè)崗位246萬(wàn)個(gè),。其中，環(huán)保治理投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)20570億元,，產(chǎn)出是投入的1.25倍(即1元大氣污染防治投資將拉動(dòng)GDP增加1.25元),，增加非農(nóng)就業(yè)崗位260萬(wàn)個(gè)。
大氣污染治理拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),，難道說(shuō)污染倒成了好事情了,？面對(duì)這樣的質(zhì)疑，王金南表示,，社會(huì)發(fā)展當(dāng)然不希望先是消耗資源環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，而后污染治理投入帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)地看,，污染治理的過(guò)程的確會(huì)帶動(dòng)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。另外，工業(yè)企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平,，淘汰落后產(chǎn)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。
“大氣治理舉措就好像是九宮格上的最后一個(gè)數(shù)字,，它的就位讓環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)更加重要也更加可行,，因?yàn)楦骷?xì)分領(lǐng)域既互為需求，又互為供給,，甚至一榮俱榮,，一損俱損�,！苯K(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院高級(jí)研究員劉琨以揚(yáng)塵綜合整治為例,，說(shuō)明了產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)。揚(yáng)塵治理需要園林綠化,，同時(shí)支持了雨水管理,，而經(jīng)過(guò)處理的固廢可以作為園林綠化的肥料,；又如生物質(zhì)燃?xì)庵С至饲鍧嵣a(chǎn)，在有利于大氣治理的同時(shí)也需要固廢資源化技術(shù)的保障,。
空氣改善提升社會(huì)健康效益
污染物濃度下降可減少過(guò)早死亡和疾病治療,，減輕全社會(huì)衛(wèi)生負(fù)擔(dān)
不久前，衛(wèi)生部前任部長(zhǎng)陳竺與王金南合著的一篇文章,，在世界著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》發(fā)表,，文章稱(chēng)“世界銀行、世界衛(wèi)生組織和環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院就空氣污染對(duì)健康造成的影響聯(lián)合展開(kāi)調(diào)查研究后得出結(jié)論：中國(guó)城市因室外空氣污染每年造成35萬(wàn)人至50萬(wàn)人過(guò)早死亡,�,！边@一結(jié)果引起廣泛關(guān)注。
北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川曾做過(guò)一個(gè)調(diào)研,，結(jié)果顯示，如果PM2.5超標(biāo)后,，每增加10微克/立方米的話,，醫(yī)院心血管系統(tǒng)的急診及死亡人數(shù)要增加6%到7%，高血壓病的急診人數(shù)要增加5%,。而根據(jù)世界衛(wèi)生組織的《全球疾病負(fù)擔(dān)2010》研究結(jié)果,，我國(guó)每年由于環(huán)境大氣PM2.5的暴露所導(dǎo)致的過(guò)早死亡為123萬(wàn)例，是我國(guó)第四大致死風(fēng)險(xiǎn)因素,。
王金南表示,，根據(jù)他們的研究結(jié)果，如果我國(guó)所有城市顆粒物PM10的年均濃度能夠達(dá)到新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，即每立方米40微克/年,，那么每年城市過(guò)早死亡的人數(shù)將可減少20萬(wàn)人。
除了減少過(guò)早死亡外,，《計(jì)劃》的實(shí)施還將顯著減少我國(guó)公眾呼吸系統(tǒng)和循環(huán)系統(tǒng)疾病的發(fā)病,，由于這類(lèi)疾病產(chǎn)生的住院治療將每年減少12萬(wàn)人次；由于各類(lèi)疾病產(chǎn)生的門(mén)診和急診病例將每年減少941萬(wàn)人次,，在改善公眾身體健康的同時(shí),，很大程度上減輕衛(wèi)生系統(tǒng)，特別是公眾的疾病負(fù)擔(dān),。
在專(zhuān)家眼中,，健康其實(shí)可以核算為經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境部副研究員雷宇說(shuō)：“美國(guó)環(huán)保署開(kāi)發(fā)了空氣質(zhì)量健康影響分析工具BenMAP模型,。這個(gè)模型被廣泛用于美國(guó)空氣質(zhì)量政策制定過(guò)程中的效益分析,。我們?cè)谠撃Ｐ涂蚣芑A(chǔ)上，建立了適用我國(guó)的本土化計(jì)算參數(shù),，對(duì)《計(jì)劃》實(shí)施后的健康效益進(jìn)行了估算,�,！�
根據(jù)估算，《計(jì)劃》實(shí)施后,，大氣環(huán)境質(zhì)量改善,，PM2.5濃度降低，可以減少過(guò)早死亡和疾病治療,，將在全社會(huì)至少產(chǎn)生每年約867億元的健康效益,。其中約816億元的健康效益來(lái)源于減少過(guò)早死亡，約51億元的健康效益來(lái)源于各類(lèi)疾病的減少,。
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