關(guān)于2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
——2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案提請十二屆全國人大二次會議審議,，并請全國政協(xié)各位委員提出意見,。
一,、2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2013年,，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,，各地區(qū),、各部門按照黨中央,、國務(wù)院的決策部署,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活,、社會政策要托底的有機(jī)統(tǒng)一,，依據(jù)十二屆全國人大一次會議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，扎實(shí)做好各方面工作,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開局,，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間,。保持政策定力,，創(chuàng)新調(diào)控思路和調(diào)控方式,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好,。
一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),。初步核算，國內(nèi)生產(chǎn)總值56.88萬億元,，增長7.7%,，完成預(yù)期目標(biāo)。全國公共財(cái)政收入12.91萬億元,，增長10.1%,，財(cái)政赤字1.2萬億元。全年新增人民幣貸款8.89萬億元,，年末廣義貨幣供應(yīng)量(M2)增長13.6%,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤6.28萬億元，比上年增長12.2%,。重點(diǎn)領(lǐng)域,、重要時(shí)段煤電油氣運(yùn)需求得到較好保障。
二是內(nèi)需繼續(xù)成為增長主動力,。社會消費(fèi)品零售總額23.78萬億元,，增長13.1%，一些新的消費(fèi)模式和消費(fèi)領(lǐng)域表現(xiàn)出巨大活力,，電子商務(wù)市場交易額超過10萬億元,，增長25%以上。全社會固定資產(chǎn)投資44.71萬億元,，增長19.3%,。民間投資增長23.1%，占固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)比重達(dá)到63%,，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn),。內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到104.4%。
三是物價(jià)總水平基本穩(wěn)定,。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.6%,，控制在預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)。重要商品的收儲,、投放和進(jìn)出口調(diào)節(jié)工作有序開展,。生豬、蔬菜市場價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)積極推進(jìn),。價(jià)格收費(fèi)檢查和反價(jià)格壟斷執(zhí)法力度加大,，全年共查處價(jià)格違法案件3.44萬起，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁31.25億元,。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展,。突出重點(diǎn),，有扶有控，著力提質(zhì)增效升級,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁,。
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。技術(shù)創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)成效顯著,。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.09%,，完成預(yù)期目標(biāo)。嫦娥三號探測器,、神舟十號載人飛船,、蛟龍?zhí)栞d人深潛器等重大創(chuàng)新成果舉世矚目。節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù),、新能源、高端裝備制造,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，第四代移動通信開始大規(guī)模商用,。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.8%,，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高2.1個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級加快,，化解產(chǎn)能過剩矛盾力度加大,。下發(fā)了堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知，出臺了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見和配套政策措施,，著力化解鋼鐵,、水泥、電解鋁,、平板玻璃,、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化,。出臺了促進(jìn)信息消費(fèi),、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策意見和全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),，服務(wù)業(yè)增加值增長8.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到46.1%,，首次超過第二產(chǎn)業(yè),。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。新建鐵路投產(chǎn)里程5586公里,，其中高速鐵路1672公里,；新建公路里程7.03萬公里，其中高速公路8260公里,；建成萬噸級以上泊位110個(gè),；新增民航通航機(jī)場10個(gè)。能源生產(chǎn)保持穩(wěn)定,，原煤,、原油、天然氣產(chǎn)量分別增長0.8%,、1.8%和9.4%,，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重9.8%,，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn),。
二是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有序推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)的比重超過一半,。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.02億噸,，實(shí)現(xiàn)“十連增”,，肉蛋奶、果菜魚等農(nóng)產(chǎn)品(7.57,
-0.05,
-0.66%)供應(yīng)穩(wěn)定,。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%,，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村安全飲水普及率提高到88.5%,，新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)線路21.1萬公里,，新建改建農(nóng)村公路21萬公里，新增農(nóng)村沼氣用戶80萬戶,，改造農(nóng)村危房266萬戶,。支持建設(shè)糧食收儲倉容440萬噸、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場114個(gè),。中央對積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出全面部署,，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制基本完成。常住人口城鎮(zhèn)化率為53.73%,，比上年提高1.16個(gè)百分點(diǎn),。
三是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。西部地區(qū)交通,、水利,、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，新開工重點(diǎn)工程20項(xiàng)，投資總規(guī)模3265億元,，內(nèi)陸沿邊地區(qū)開發(fā)開放步伐加快,。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn),、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程試點(diǎn)啟動實(shí)施,，全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃出臺,。中部地區(qū)長江中游城市群,、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利,。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快,，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)有序推進(jìn)。主體功能區(qū)規(guī)劃深入實(shí)施,。區(qū)域合作和對口支援順利推進(jìn),，對革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持繼續(xù)加大,，集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃順利實(shí)施。玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全面完成,，四川蘆山和甘肅岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利,。
四是節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)步伐加快。國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見發(fā)布實(shí)施,，大氣污染防治行動計(jì)劃頒布施行,。重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排積極推進(jìn)，重點(diǎn)流域和區(qū)域水環(huán)境綜合治理扎實(shí)開展,。天然林資源保護(hù),、京津風(fēng)沙源治理、石漠化治理,、退耕還林,、退牧還草等生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)，完成造林面積609萬公頃,。資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.7%和4.36%,，二氧化硫、化學(xué)需氧量,、氨氮,、氮氧化物排放量分別下降3.48%、2.93%,、3.14%,、4.72%,，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.7%，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到87.9%和85.8%,。積極建設(shè)性參與應(yīng)對氣候變化國際談判和交流合作,。
(三)改革開放力度加大。經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn),，為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好體制機(jī)制環(huán)境,。
一是行政體制改革成效明顯。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行,，行政審批制度改革深入開展,，取消和下放416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，出臺了嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施,。政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見發(fā)布實(shí)施,。公司注冊資本登記制度改革加快推進(jìn)。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始建立,。
二是財(cái)稅金融改革深入推進(jìn),。交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)在全國推開，全年減輕企業(yè)稅負(fù)超過1400億元,。提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn),，600多萬戶企業(yè)受益。貸款利率管制全面放開,。中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國,。信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)擴(kuò)大。新股發(fā)行體制改革,、加強(qiáng)中小投資者權(quán)益保護(hù)等指導(dǎo)意見出臺,。創(chuàng)新了企業(yè)債券品種和審批方式。
三是投資體制改革取得積極進(jìn)展,。重新修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少60%。改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助貼息管理辦法,，下放了31類點(diǎn)多面廣量大單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助貼息項(xiàng)目安排權(quán),。鐵路投融資體制改革深入推進(jìn)。對民間投資36條及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則落實(shí)情況進(jìn)行了第三方評估,，鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展的政策措施進(jìn)一步落實(shí)和完善,。
四是資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不斷完善。推出成品油價(jià)格形成新機(jī)制,，出臺了支持油品質(zhì)量升級的價(jià)格政策,，調(diào)整了非居民用天然氣門站價(jià)格，提高了可再生能源電價(jià)附加和環(huán)保電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善核電,、水電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制,，順利實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格并軌。
五是農(nóng)村改革積極推進(jìn),。全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到105個(gè)縣(市、區(qū)),。國有林場改革試點(diǎn)在7個(gè)省展開,。
六是社會領(lǐng)域改革穩(wěn)步開展。深化收入分配制度改革的若干意見發(fā)布實(shí)施,。28個(gè)省(區(qū),、市)啟動實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000多家,。前兩批非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)基本完成,。食品藥品監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。
與此同時(shí),，國有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革繼續(xù)深化,，黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)啟動實(shí)施，對11個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了第三方評估和自評估,。
對外開放繼續(xù)深化,。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長7.6%，比上年加快1.4個(gè)百分點(diǎn),。全年非金融類外商直接投資1176億美元,，增長5.3%，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資比重首次過半,，外商投資加快向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,。非金融類境外直接投資902億美元，增長16.8%,。中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行,。推動世貿(mào)組織多哈回合談判達(dá)成“早期收獲”協(xié)議,，與冰島,、瑞士簽署自貿(mào)協(xié)定。積極落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,、21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想,，協(xié)調(diào)推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),。
(四)人民生活繼續(xù)改善,。加大投入力度，完善政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。
一是就業(yè)保持總體穩(wěn)定,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%,，超額完成預(yù)期目標(biāo),。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策得到較好落實(shí)，面向就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度進(jìn)一步健全,，公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)推進(jìn),。
二是居民收入繼續(xù)增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實(shí)際增長7%和9.3%,。農(nóng)村居民收入增速連續(xù)4年快于城鎮(zhèn)居民,，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小,。
三是社會保障制度覆蓋面不斷擴(kuò)大,。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn),，城鄉(xiāng)低保制度進(jìn)一步規(guī)范,，臨時(shí)救助制度在26個(gè)省份建立。社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制得到完善,。年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到3.46億人和4.74億人,，增加2083萬人和1082萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%,，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元,。
四是教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程繼續(xù)實(shí)施,，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入推進(jìn),，貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件持續(xù)改善,。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試政策得到較好落實(shí),。農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例提升。九年義務(wù)教育鞏固率92.3%,，提高0.5個(gè)百分點(diǎn),；高中階段教育毛入學(xué)率86%，提高1個(gè)百分點(diǎn),；普通高等學(xué)校招生699.8萬人,，研究生招生77.9萬人，其中全日制研究生招生61.1萬人,。
五是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系繼續(xù)完善,。公共衛(wèi)生服務(wù)體系,、醫(yī)療服務(wù)體系、計(jì)劃生育服務(wù)體系,、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地和醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)得到加強(qiáng),。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從25元提高到30元。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)4.55張,，增長7.3%,。人口自然增長率4.92‰，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo),。
六是公共文化服務(wù)體系不斷健全,。廣播電視村村通、文化信息資源共享等文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn),，國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施,。旅游法和國民旅游休閑綱要出臺，全年旅游總收入2.95萬億元,，增長14%,。群眾體育保障水平提高，全年新增體育場地5.18萬個(gè),。
七是保障性安居工程建設(shè)加快,。全年基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房544萬套，新開工666萬套,，均超過計(jì)劃目標(biāo),。
在國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展,，社會大局和諧穩(wěn)定,，成績來之不易。這是黨中央,、國務(wù)院科學(xué)決策,、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū),、各部門齊心協(xié)力,、狠抓落實(shí)的結(jié)果，是全國各族人民艱苦奮斗,、共同努力的結(jié)果,。
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少矛盾和困難,。世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈緩慢復(fù)蘇態(tài)勢,，仍存在不穩(wěn)定不確定因素,。國內(nèi)發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題依然突出,，穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。一是經(jīng)濟(jì)增長的動力不足,。新的消費(fèi)增長點(diǎn)不多,，投資接續(xù)能力偏弱，出口形勢仍然嚴(yán)峻,。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務(wù)依然艱巨,。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不足,，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,。三是制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的問題凸顯。資源環(huán)境約束趨緊,，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱,，現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營體制不完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升,、比較效益下降,。四是資源消耗和環(huán)境污染問題突出。節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻,，特別是大范圍多頻次的霧霾天氣,，嚴(yán)重影響人民群眾的生活和健康。五是財(cái)政金融潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,。部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,，一些企業(yè)負(fù)債率過高，金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)有所增加,，流動性風(fēng)險(xiǎn)管理難度增大,。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出,，部分大城市住房價(jià)格上漲過快,，房地產(chǎn)領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，食品藥品質(zhì)量,、安全生產(chǎn),、收入分配、征地拆遷等方面也存在一些比較突出的問題,。對此,，我們一定高度重視，切實(shí)采取措施,，認(rèn)真加以解決,。
二、2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求,、主要目標(biāo)和政策取向
2014年是全面深化改革的第一年,，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年,。要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié),，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場活力,，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善民生,，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定,。
按照上述總體要求,，綜合考慮需要和可能，提出2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：
——保持經(jīng)濟(jì)合理增長,。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長7.5%左右,。這是統(tǒng)籌考慮抓改革、促調(diào)整,、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素確定的。一方面,，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),、保障和改善民生都需要合理的速度,，進(jìn)一步減少貧困、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo),，更要靠發(fā)展,。另一方面，今年穩(wěn)增長的有利條件不少,，全面深化改革將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力,，穩(wěn)增長政策措施的效應(yīng)會持續(xù)顯現(xiàn)，消費(fèi),、投資,、外需均有一定支撐。同時(shí),，我國已經(jīng)到了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段,，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)很重,，速度也不宜定得過高。7.5%左右是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo),，是彈性的、引導(dǎo)性的,，各地應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際,，合理確定增長速度，決不能搞層層加碼和盲目攀比,。
——注重提質(zhì)增效升級�,，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提升,。研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn),，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.9%以上,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%，二氧化硫,、化學(xué)需氧量,、氨氮排放量均下降2%，氮氧化物排放量下降5%,，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.2%,。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是我們面臨的艱巨而緊迫的任務(wù),，決不能以犧牲結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境為代價(jià)換速度,。提出上述組合目標(biāo)，就是為了引導(dǎo)各方面把精力集中到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)上來,，著力解決重大結(jié)構(gòu)性問題,，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
——保持物價(jià)基本穩(wěn)定,。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右,。這一目標(biāo)既考慮了各方面漲價(jià)因素和人民群眾的承受力，也為推進(jìn)改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)留出了一定空間,。一方面,，當(dāng)前我國總供給和總需求基本平衡,，糧食連年增產(chǎn)，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)充足,，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定具備較好基礎(chǔ)和諸多有利條件,。另一方面，今年物價(jià)仍面臨一定上漲壓力,，既有上年的翹尾影響,，也有新漲價(jià)因素，同時(shí)還要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要付出不小努力,。
——突出民生優(yōu)先。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi),，大城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在合理水平。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,。社會保障體系進(jìn)一步健全,。基本公共服務(wù)均等化繼續(xù)推進(jìn),。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi),。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成480萬套、新開工700萬套以上,。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)比去年增加100萬人,，主要是為了更好地滿足城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)需要，適應(yīng)今年高校畢業(yè)生繼續(xù)增加,、就業(yè)壓力較大的現(xiàn)實(shí),。同時(shí)，隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值基數(shù)增大和服務(wù)業(yè)發(fā)展加快,，每增長一個(gè)百分點(diǎn)帶動的就業(yè)數(shù)量增多,，實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，也是有條件的,。
——保持國際收支基本平衡,。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長7.5%左右，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快,。對外投資持續(xù)擴(kuò)大,，利用外資總量保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長政策效應(yīng)的繼續(xù)發(fā)揮,，有利于增強(qiáng)企業(yè)信心，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。但同時(shí),，國際市場競爭加劇,，投資和貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，出口形勢仍然十分嚴(yán)峻,，鞏固和擴(kuò)大外需面臨不小壓力,。
實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作,，核心是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、改革創(chuàng)新。為此,，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，不斷完善調(diào)控方式和手段,，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性,、針對性、協(xié)同性,。
繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,。今年擬安排全國財(cái)政赤字1.35萬億元，比上年預(yù)算增加1500億元,，其中中央財(cái)政赤字9500億元,，由中央代地方發(fā)債4000億元，赤字率穩(wěn)定在2.1%,。政策重點(diǎn)是：第一,，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大營改增試點(diǎn)行業(yè)范圍,，擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的財(cái)稅政策。第二,，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)用于保障和改善民生，向農(nóng)業(yè),、教育,、社保、衛(wèi)生,、環(huán)保,、科技等領(lǐng)域傾斜。從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出,，努力降低行政運(yùn)行成本,。第三，用好新增資金，盤活存量資金,，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制,，加大資金統(tǒng)籌使用力度。第四,，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，推動形成規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,。
繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,。今年廣義貨幣供應(yīng)量(M2)預(yù)期增長13%左右。政策重點(diǎn)是：第一,，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,，加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長,，保持適度流動性,，創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。第二,，優(yōu)化金融資源配置,，用好增量，盤活存量,，加快資金周轉(zhuǎn),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè),、結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持,，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。促進(jìn)金融市場,、金融產(chǎn)品,、市場主體多元化發(fā)展，提高直接融資比重,。第三,，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對信貸,、債券,、理財(cái)、同業(yè)和信托等業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,。密切監(jiān)測跨境資本流動，防止大規(guī)模資本異常流動對經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行造成大的沖擊,。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。
三、2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)
今年要著力抓好9方面工作。
(一)全面深化改革擴(kuò)大開放,。(1)行政體制改革,。進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，建立行政審批事項(xiàng)目錄清單制度并向社會公開,。加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機(jī)制,，改進(jìn)政府監(jiān)管方式。繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度由先證后照改為先照后證,。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,。開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)。(2)國有企業(yè)改革,。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,，推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。完善國有資產(chǎn)管理體制。(3)財(cái)稅體制改革,。推進(jìn)政府和部門預(yù)算決算公開,，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例,，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財(cái)政比例,。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍,、環(huán)節(jié)和稅率，推動煤炭資源稅改革,。研究逐步理順中央和地方事權(quán),。(4)金融體制改革。建立存款保險(xiǎn)制度,，穩(wěn)步推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革,、民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,。推動股票發(fā)行制度改革,。推進(jìn)利率市場化。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,。完善匯率市場化形成機(jī)制,，擴(kuò)大人民幣跨境使用，推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換,。(5)資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革,。適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制和抽水蓄能電價(jià)機(jī)制,。適時(shí)調(diào)整非居民用存量天然氣門站價(jià)格,。建立健全居民用水用氣階梯價(jià)格制度。提高主要污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和部分水利工程供水價(jià)格,。完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制,。(6)投資體制改革。加快出臺政府投資條例,。修訂企業(yè)投資,、外商投資、境外投資核準(zhǔn)管理辦法,。改進(jìn)審批方式,，簡化審批內(nèi)容，優(yōu)化審批流程,，提高服務(wù)效率和透明度,。實(shí)施鐵路投融資體制改革。(7)農(nóng)村體制改革,。慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn),，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。有序推進(jìn)承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,。完善征地制度，切實(shí)保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)范圍。完善集體林權(quán)制度改革,，推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革,。繼續(xù)開展國有農(nóng)場辦社會職能改革。(8)社會事業(yè)改革創(chuàng)新,。推進(jìn)職業(yè)教育,、考試招生等改革，鼓勵(lì)社會力量興辦教育,。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn),，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。推動文化企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制兼并重組，允許社會資本以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu),、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營,。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),。結(jié)合社會事業(yè)改革，放開一批服務(wù)價(jià)格和收費(fèi),。同時(shí),，扎實(shí)推進(jìn)國家綜合配套改革試點(diǎn)。
深入實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略,，提升開放層次和水平,。(1)優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。鞏固傳統(tǒng)出口優(yōu)勢,，發(fā)揮大型成套裝備對關(guān)聯(lián)行業(yè)和服務(wù)出口的帶動作用,，加大信用保險(xiǎn)、貿(mào)易融資等支持力度,。引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,。妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。增加國內(nèi)短缺的技術(shù),、資源,、產(chǎn)品進(jìn)口。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,。(2)放寬外商投資市場準(zhǔn)入,。深化外商投資管理體制改革，探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式,。加快金融,、教育、文化,、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放,。推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試,。完善外資安全審查制度,。2014年非金融類外商直接投資預(yù)期達(dá)到1217億美元，增長3.5%,。(3)支持符合條件的企業(yè)加快走出去,。完善境外投資支持政策，改革和簡化外匯管理,，有效利用外匯儲備支持境外投資,，深化境外能源資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)合作與投資,，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去,。2014年非金融類境外直接投資預(yù)期達(dá)到992億美元，增長10%,。(4)強(qiáng)化多邊雙邊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,。擴(kuò)展內(nèi)陸沿邊開放,，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)國際大通道建設(shè)。積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè),，推動孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),，加強(qiáng)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,。繼續(xù)推進(jìn)中韓、中澳等雙邊重點(diǎn)自貿(mào)區(qū)談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系,。
(二)著力擴(kuò)大內(nèi)需,。充分發(fā)掘消費(fèi)潛力。2014年社會消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長14.5%,。(1)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力,。合理調(diào)整國民收入分配格局，抓緊出臺深化收入分配制度改革實(shí)施細(xì)則,，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入,。(2)大力培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)。實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略,，支持第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展,，推廣“三網(wǎng)融合”，開展電子商務(wù)示范城市建設(shè),，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,，促進(jìn)信息消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,，推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi),。支持社會力量舉辦養(yǎng)老和健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展養(yǎng)老,、健康等服務(wù)消費(fèi),。出臺推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及促進(jìn)旅游消費(fèi)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步落實(shí)帶薪休假制度,，推動文化,、旅游、體育等消費(fèi)健康發(fā)展,。(3)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,。完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展城市共同配送和農(nóng)村配送,，促進(jìn)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展,。建立健全最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度，推進(jìn)食品安全放心工程,，突出抓好嬰幼兒配方乳粉,、肉制品等重點(diǎn)行業(yè)綜合整治,。大力整頓和規(guī)范市場秩序，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品,、價(jià)格欺詐等不法行為,。建立健全社會征信體系，推進(jìn)信用信息共建共享,。
促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。2014年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長17.5%，中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排4576億元,。(1)釋放民間投資潛力,。抓好民間投資36條及實(shí)施細(xì)則的落實(shí)工作。抓緊清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī),、部門規(guī)章及規(guī)范性文件,，制定清晰透明、公平公正,、操作性強(qiáng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則,。盡快在金融、石油,、電力,、鐵路、電信,、資源開發(fā),、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目,，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。(2)優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu),。抓緊逐步退出用于一般競爭性企業(yè)項(xiàng)目投資,，適當(dāng)減少可利用社會資金的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，壓縮小型分散投資,，停止建設(shè)樓堂館所等投資,，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，集中力量辦大事,。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性住房及配套設(shè)施和棚戶區(qū)改造,，新增千億斤糧食工程和農(nóng)村民生，水利,、中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施,，節(jié)能減排和環(huán)境治理,，重大核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級工程，教育,、醫(yī)療,、社會養(yǎng)老、食品藥品安全等社會事業(yè)和社會管理,，少數(shù)民族,、邊疆地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域。(3)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目,。在“十二五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評估的基礎(chǔ)上,，加快實(shí)施“十二五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè),。積極推動項(xiàng)目前期工作,，充實(shí)重大項(xiàng)目儲備。
(三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,。(1)保持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,。加快實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，著力建設(shè)區(qū)域化,、規(guī)�,；⒓羞B片的商品糧生產(chǎn)基地,。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣,，提高單產(chǎn)水平。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化,。支持新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè),。繼續(xù)實(shí)施全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)生豬,、奶牛,、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,，加強(qiáng)動物疫病防控,。支持漁政漁港建設(shè)和海洋漁船更新改造。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè),。2014年預(yù)期糧食總產(chǎn)量5.5億噸以上,。(2)完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜,。小麥,、稻谷最低收購價(jià)平均每50公斤分別提高6元和3.7元。繼續(xù)執(zhí)行玉米,、油菜籽,、食糖臨時(shí)收儲制度,。啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn),。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模,，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、主產(chǎn)區(qū)傾斜,。在有條件的地方，開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn),，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性,、指向性。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,。增加對商品糧大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎勵(lì)補(bǔ)助,，扶持牛羊肉生產(chǎn)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,。(3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)骨干水源,、引調(diào)水工程,、大型灌區(qū)等重點(diǎn)水利建設(shè)，抓好江河治理和病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固,，推進(jìn)防洪抗旱等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),。編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地重金屬污染,、地下水嚴(yán)重超采區(qū)治理,，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程,、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和縣鄉(xiāng)村公路建設(shè),，優(yōu)化發(fā)展農(nóng)村沼氣，實(shí)施農(nóng)村危房改造,，加快農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。2014年全國常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)期分別達(dá)到54.6%和37.1%,。(1)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。統(tǒng)籌制定戶籍、土地,、資金,、住房、基本公共服務(wù)等方面配套政策,，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,。研究破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的對策措施。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。(2)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),。國家編制實(shí)施重點(diǎn)城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜編制和實(shí)施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。規(guī)范新城新區(qū)發(fā)展。(3)提高城市可持續(xù)發(fā)展能力,。強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐,，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，提高對人口集聚和服務(wù)的支撐能力,。(4)完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān),、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制,，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點(diǎn),，加快形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境,。
(五)加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管。(1)保障供給,。合理把握糧,、油、棉花,、食糖,、豬肉、化肥等收儲投放力度,、時(shí)機(jī)和節(jié)奏,。實(shí)施好北方大城市冬春蔬菜儲備制度。加快糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè),，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制,、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,。(2)完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行生豬等價(jià)格調(diào)控預(yù)案,，繼續(xù)開展生豬價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn),。擴(kuò)大基本蔬菜品種價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立蔬菜價(jià)格穩(wěn)定長效機(jī)制。鞏固和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度,。推動重要商品和服務(wù)價(jià)格指數(shù)體系建設(shè),。(3)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。開展教育,、醫(yī)療,、銀行等行業(yè)價(jià)格收費(fèi)檢查。清理取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目,。加大反價(jià)格壟斷工作力度,。(4)健全物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。完善并及時(shí)啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制,，緩解物價(jià)上漲對困難群眾生活的影響,。
(六)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。(1)推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化,。出臺關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見,，優(yōu)化沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,，推動城市高污染企業(yè)環(huán)保搬遷,。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，推動工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級,。(2)著力化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾,。堅(jiān)決遏制新增違規(guī)產(chǎn)能，多策并舉優(yōu)化存量產(chǎn)能,。加快建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制,。提高并嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，清理各種優(yōu)惠政策,，加快淘汰落后產(chǎn)能。對電解鋁,、水泥等行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策,。(3)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2014年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例預(yù)期達(dá)到2.17%,。加快科技體制改革,。加大政府對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù),、社會公益技術(shù),、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入。加快國家科技重大專項(xiàng)的實(shí)施及成果應(yīng)用,。完善國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策,，落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新普惠政策,，啟動實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程。深入推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和知識創(chuàng)新工程建設(shè),，在新一代信息技術(shù),、環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批國家工程中心和工程實(shí)驗(yàn)室。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，出臺支持云計(jì)算,、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策規(guī)劃,，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程,，推進(jìn)北斗導(dǎo)航等自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃,，整合設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,。加快發(fā)展集成電路、下一代互聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)寬帶和網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動智慧城市建設(shè),，全面實(shí)施信息惠民工程。(4)加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),。推進(jìn)鐵路特別是中西部地區(qū)鐵路建設(shè),，引導(dǎo)城市軌道交通有序發(fā)展，加快推進(jìn)國家高速公路“斷頭路”,、普通國道瓶頸路段和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè),，加快長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè)，優(yōu)化沿海港口布局,，有序推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。合理控制能源消費(fèi)總量，改善能源結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能,、太陽能，開工一批水電,、核電項(xiàng)目,，加強(qiáng)天然氣、煤層氣,、頁巖氣勘探開采與應(yīng)用,。(5)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。出臺加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見,。繼續(xù)推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè),。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì),、現(xiàn)代物流、金融租賃,、節(jié)能環(huán)保服務(wù),、檢驗(yàn)檢測等重點(diǎn)行業(yè)。出臺物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃,，開展物流園區(qū)示范,。2014年服務(wù)業(yè)增加值預(yù)期增長8.3%。
(七)構(gòu)建各具特色,、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局,。(1)繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。加快制定優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)的政策性文件,，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，啟動實(shí)施新一輪退耕還林,，擴(kuò)大退牧還草范圍,。出臺全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地若干意見，統(tǒng)籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地,、城區(qū)老工業(yè)區(qū)更新改造和資源型城市,、獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略,，深入推進(jìn)“三基地,、一樞紐”建設(shè)，加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。推進(jìn)東部地區(qū)率先發(fā)展,，支持前海、南沙,、橫琴,、平潭等重大平臺建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn),。(2)加快培育新的經(jīng)濟(jì)支撐帶,。依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化,，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,，支持長江中游城市群一體化發(fā)展，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展,，深化東北四省區(qū)合作,。深入推進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級,。推動云南,、廣西等地向南亞,、東南亞開放，支持西北地區(qū)向西開放,。(3)增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力,。支持西藏、新疆和四省藏區(qū)等跨越式發(fā)展,，落實(shí)扶持革命老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃和政策,，繼續(xù)實(shí)施以工代賑和易地扶貧搬遷規(guī)劃，支持集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展,，加大對口支援力度,。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。(4)加快落實(shí)主體功能區(qū)制度,。完善財(cái)政,、投資、產(chǎn)業(yè),、土地、環(huán)境等配套政策和政績考核評價(jià)體系,，推動省級主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施,，開展主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。
(八)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。(1)強(qiáng)化制度保障,。研究制定加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作的政策性文件。開展生態(tài)文明先行示范,。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。完善污染者付費(fèi)和礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究制度,、環(huán)境損害賠償制度,。建立生態(tài)紅線管控制度、企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度,。(2)強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排,。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”考核,。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程,，加強(qiáng)工業(yè)、建筑,、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和監(jiān)管,，深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加快重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),。啟動實(shí)施“能效領(lǐng)跑者”制度,，在政府投資的公益性建筑和2萬平方米以上公共建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),。落實(shí)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見。推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動,。持續(xù)開展節(jié)能減排全民行動,。(3)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃,。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)建設(shè),，深化園區(qū)循環(huán)化改造，加快再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化,。繼續(xù)開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地,、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)，實(shí)施第二批資源綜合利用“雙百工程”,，推進(jìn)糧棉主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用,。整頓礦業(yè)開發(fā)秩序，發(fā)展綠色礦業(yè),。開展海水淡化試點(diǎn)示范,。(4)狠抓環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。加大大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施力度,，以細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口,，以京津冀、長三角,、珠三角等地區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，完善鼓勵(lì)脫硫、脫硝,、除塵改造以及煉油企業(yè)升級改造的經(jīng)濟(jì)政策,。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水環(huán)境綜合整治，制定實(shí)施清潔水行動計(jì)劃,。加強(qiáng)土壤污染治理,。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施等工程建設(shè),。開展森林草原資源保護(hù)和建設(shè),，推進(jìn)京津風(fēng)沙源、巖溶石漠化,、黃土高原,、青藏高原等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。全面推行清潔生產(chǎn),。(5)做好應(yīng)對氣候變化各項(xiàng)工作,。深入推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū),、低碳社區(qū)等試點(diǎn)示范,，研究建立全國碳排放權(quán)交易市場,，建立溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè),。落實(shí)國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略,。建設(shè)性參與氣候變化國際談判，繼續(xù)開展應(yīng)對氣候變化國際交流與務(wù)實(shí)合作,。
(九)切實(shí)做好保障和改善民生工作,。(1)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。完善促進(jìn)就業(yè)稅收扶持政策,，落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策,，做好未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的幫扶,，抓好化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作,。強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)能力建設(shè),。(2)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè),。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,。加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合,，提高醫(yī)保待遇水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算,。完善城鄉(xiāng)低保制度，全面建立臨時(shí)救助制度,。加強(qiáng)社會保障公共服務(wù)能力建設(shè),。(3)加快發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�,；巨k學(xué)條件，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育,，繼續(xù)提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例,。加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014年,，普通高等學(xué)校計(jì)劃招生698萬人,，研究生招生80.2萬人，其中全日制研究生招生63.2萬人,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制，支持社會資本辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),。推進(jìn)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,，提升人口和計(jì)劃生育服務(wù)能力,。實(shí)施好中國婦女兒童發(fā)展綱要和國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè),。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程,，加快新聞出版、廣播電視,、文學(xué)藝術(shù)等公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加強(qiáng)文化自然遺產(chǎn)保護(hù)利用。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué),。改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件,，積極發(fā)展紅色旅游。建立健全全民健身公共服務(wù)體系,。(4)做好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作,。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施,、分級負(fù)責(zé),，加快解決中低收入群眾基本住房問題。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè),、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造,，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，推進(jìn)廉租房和公租房并軌運(yùn)行,，加強(qiáng)分配和運(yùn)營維護(hù)等后續(xù)管理,。落實(shí)好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，推動建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制,。(5)創(chuàng)新社會治理和公共服務(wù),。整合基層公共服務(wù)資源，健全基層綜合服務(wù)管理平臺,，推進(jìn)政府公開透明向社會力量購買服務(wù),，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。
繼續(xù)深化內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系,，加快推進(jìn)內(nèi)地對港澳服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程,。落實(shí)中央支持香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的有關(guān)政策措施,，促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善,。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，以橫琴開發(fā)建設(shè)為契機(jī),，推動澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展,。推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度化進(jìn)程，加快完成海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談，進(jìn)一步提高兩岸經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作水平,。
各位代表,，做好2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨,，責(zé)任重大,。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，自覺接受全國人大的監(jiān)督,，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，堅(jiān)定信心,，振奮精神,，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。