關(guān)于2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案提請十二屆全國人大二次會議審議,，并請全國政協(xié)各位委員提出意見,。
一、2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2013年,，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,，各地區(qū)、各部門按照黨中央,、國務(wù)院的決策部署,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn),、微觀政策要活,、社會政策要托底的有機統(tǒng)一，依據(jù)十二屆全國人大一次會議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,，扎實做好各方面工作,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了良好開局，計劃執(zhí)行情況總體是好的,。
(一)經(jīng)濟(jì)運行處于合理區(qū)間,。保持政策定力，創(chuàng)新調(diào)控思路和調(diào)控方式,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn),、穩(wěn)中向好。
一是經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn),。初步核算,，國內(nèi)生產(chǎn)總值56.88萬億元，增長7.7%,，完成預(yù)期目標(biāo),。全國公共財政收入12.91萬億元，增長10.1%,，財政赤字1.2萬億元,。全年新增人民幣貸款8.89萬億元，年末廣義貨幣供應(yīng)量(M2)增長13.6%,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤6.28萬億元,，比上年增長12.2%。重點領(lǐng)域,、重要時段煤電油氣運需求得到較好保障,。
二是內(nèi)需繼續(xù)成為增長主動力。社會消費品零售總額23.78萬億元,，增長13.1%,，一些新的消費模式和消費領(lǐng)域表現(xiàn)出巨大活力，電子商務(wù)市場交易額超過10萬億元,，增長25%以上,。全社會固定資產(chǎn)投資44.71萬億元,，增長19.3%。民間投資增長23.1%,，占固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)比重達(dá)到63%,，比上年提高1.8個百分點。內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到104.4%,。
三是物價總水平基本穩(wěn)定,。全年居民消費價格上漲2.6%，控制在預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi),。重要商品的收儲、投放和進(jìn)出口調(diào)節(jié)工作有序開展,。生豬,、蔬菜市場價格政策性保險試點積極推進(jìn)。價格收費檢查和反價格壟斷執(zhí)法力度加大,，全年共查處價格違法案件3.44萬起,，實施經(jīng)濟(jì)制裁31.25億元。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展,。突出重點,，有扶有控，著力提質(zhì)增效升級,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁,。
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。技術(shù)創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)成效顯著,。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.09%,，完成預(yù)期目標(biāo)。嫦娥三號探測器,、神舟十號載人飛船,、蛟龍?zhí)栞d人深潛器等重大創(chuàng)新成果舉世矚目。節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù),、新能源、高端裝備制造,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快,，第四代移動通信開始大規(guī)模商用。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.8%,，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高2.1個百分點,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級加快，化解產(chǎn)能過剩矛盾力度加大,。下發(fā)了堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知,，出臺了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見和配套政策措施,，著力化解鋼鐵、水泥,、電解鋁,、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾,。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化,。出臺了促進(jìn)信息消費、養(yǎng)老服務(wù)業(yè),、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策意見和全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點，服務(wù)業(yè)增加值增長8.3%,，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到46.1%,，首次超過第二產(chǎn)業(yè)�,；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。新建鐵路投產(chǎn)里程5586公里，其中高速鐵路1672公里,；新建公路里程7.03萬公里,，其中高速公路8260公里；建成萬噸級以上泊位110個,；新增民航通航機場10個,。能源生產(chǎn)保持穩(wěn)定，原煤,、原油,、天然氣產(chǎn)量分別增長0.8%、1.8%和9.4%,，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，非化石能源占一次能源消費比重9.8%，比上年提高0.4個百分點,。
二是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有序推進(jìn),。認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)的比重超過一半,。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強,，糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.02億噸，實現(xiàn)“十連增”,，肉蛋奶,、果菜魚等農(nóng)產(chǎn)品(7.57,
-0.05,
-0.66%)供應(yīng)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%,，比上年提高0.7個百分點,。農(nóng)村安全飲水普及率提高到88.5%,，新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)線路21.1萬公里，新建改建農(nóng)村公路21萬公里,，新增農(nóng)村沼氣用戶80萬戶,，改造農(nóng)村危房266萬戶。支持建設(shè)糧食收儲倉容440萬噸,、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場114個,。中央對積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出全面部署，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制基本完成,。常住人口城鎮(zhèn)化率為53.73%,，比上年提高1.16個百分點。
三是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強,。西部地區(qū)交通,、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強,，新開工重點工程20項，投資總規(guī)模3265億元,，內(nèi)陸沿邊地區(qū)開發(fā)開放步伐加快,。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點,、獨立工礦區(qū)改造搬遷工程試點啟動實施,，全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃出臺,。中部地區(qū)長江中游城市群,、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利,。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快,，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點有序推進(jìn)。主體功能區(qū)規(guī)劃深入實施,。區(qū)域合作和對口支援順利推進(jìn),，對革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持繼續(xù)加大,，集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃順利實施。玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全面完成,，四川蘆山和甘肅岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利,。
四是節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)步伐加快。國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃,、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見發(fā)布實施,，大氣污染防治行動計劃頒布施行。重點領(lǐng)域和重點企業(yè)節(jié)能減排積極推進(jìn),，重點流域和區(qū)域水環(huán)境綜合治理扎實開展,。天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理,、石漠化治理,、退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn),，完成造林面積609萬公頃,。資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)各項指標(biāo)基本實現(xiàn)：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.7%和4.36%，二氧化硫,、化學(xué)需氧量,、氨氮、氮氧化物排放量分別下降3.48%,、2.93%,、3.14%、4.72%,，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.7%,，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到87.9%和85.8%。積極建設(shè)性參與應(yīng)對氣候變化國際談判和交流合作,。
(三)改革開放力度加大,。經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)，為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好體制機制環(huán)境,。
一是行政體制改革成效明顯,。國務(wù)院機構(gòu)改革順利進(jìn)行，行政審批制度改革深入開展,，取消和下放416項行政審批等事項,，出臺了嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施。政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見發(fā)布實施,。公司注冊資本登記制度改革加快推進(jìn),。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始建立。
二是財稅金融改革深入推進(jìn),。交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點在全國推開,，全年減輕企業(yè)稅負(fù)超過1400億元。提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點,，600多萬戶企業(yè)受益,。貸款利率管制全面放開。中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴(kuò)大至全國。信貸資產(chǎn)證券化試點擴(kuò)大,。新股發(fā)行體制改革,、加強中小投資者權(quán)益保護(hù)等指導(dǎo)意見出臺。創(chuàng)新了企業(yè)債券品種和審批方式,。
三是投資體制改革取得積極進(jìn)展,。重新修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，需報中央管理層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目減少60%,。改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資補助貼息管理辦法,，下放了31類點多面廣量大單項資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資補助貼息項目安排權(quán)。鐵路投融資體制改革深入推進(jìn),。對民間投資36條及42項實施細(xì)則落實情況進(jìn)行了第三方評估,，鼓勵民間投資健康發(fā)展的政策措施進(jìn)一步落實和完善。
四是資源性產(chǎn)品價格形成機制不斷完善,。推出成品油價格形成新機制,，出臺了支持油品質(zhì)量升級的價格政策，調(diào)整了非居民用天然氣門站價格,，提高了可再生能源電價附加和環(huán)保電價標(biāo)準(zhǔn),，完善核電、水電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制,，順利實現(xiàn)電煤價格并軌,。
五是農(nóng)村改革積極推進(jìn)。全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點范圍擴(kuò)大到105個縣(市、區(qū)),。國有林場改革試點在7個省展開,。
六是社會領(lǐng)域改革穩(wěn)步開展。深化收入分配制度改革的若干意見發(fā)布實施,。28個省(區(qū),、市)啟動實施城鄉(xiāng)居民大病保險試點，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴(kuò)大到1000多家,。前兩批非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制試點基本完成,。食品藥品監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。
與此同時,，國有企業(yè)和重點行業(yè)改革繼續(xù)深化,，黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗啟動實施，對11個國家綜合配套改革試驗區(qū)進(jìn)行了第三方評估和自評估,。
對外開放繼續(xù)深化,。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長7.6%，比上年加快1.4個百分點,。全年非金融類外商直接投資1176億美元,，增長5.3%,，服務(wù)業(yè)實際使用外資比重首次過半，外商投資加快向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,。非金融類境外直接投資902億美元,，增長16.8%。中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌運行,。推動世貿(mào)組織多哈回合談判達(dá)成“早期收獲”協(xié)議,，與冰島、瑞士簽署自貿(mào)協(xié)定,。積極落實絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,、21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想，協(xié)調(diào)推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊,、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),。
(四)人民生活繼續(xù)改善。加大投入力度,，完善政策措施,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是就業(yè)保持總體穩(wěn)定,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人,，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%，超額完成預(yù)期目標(biāo),。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策得到較好落實,，面向就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度進(jìn)一步健全，公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)推進(jìn),。
二是居民收入繼續(xù)增長,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實際增長7%和9.3%。農(nóng)村居民收入增速連續(xù)4年快于城鎮(zhèn)居民,，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人,，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。
三是社會保障制度覆蓋面不斷擴(kuò)大,�,；攫B(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保制度進(jìn)一步規(guī)范,，臨時救助制度在26個省份建立,。社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制得到完善。年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)分別達(dá)到3.46億人和4.74億人,，增加2083萬人和1082萬人,。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保財政補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元。
四是教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程繼續(xù)實施,，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入推進(jìn)，貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�,；巨k學(xué)條件持續(xù)改善,。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試政策得到較好落實。農(nóng)村學(xué)生上重點高校比例提升,。九年義務(wù)教育鞏固率92.3%,，提高0.5個百分點；高中階段教育毛入學(xué)率86%,，提高1個百分點,；普通高等學(xué)校招生699.8萬人，研究生招生77.9萬人,，其中全日制研究生招生61.1萬人,。
五是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系繼續(xù)完善。公共衛(wèi)生服務(wù)體系,、醫(yī)療服務(wù)體系,、計劃生育服務(wù)體系、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地和醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)得到加強,。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)從25元提高到30元,。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)4.55張，增長7.3%,。人口自然增長率4.92‰,，實現(xiàn)計劃目標(biāo)。
六是公共文化服務(wù)體系不斷健全,。廣播電視村村通,、文化信息資源共享等文化惠民工程扎實推進(jìn)，國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)專項繼續(xù)實施,。旅游法和國民旅游休閑綱要出臺，全年旅游總收入2.95萬億元,，增長14%,。群眾體育保障水平提高，全年新增體育場地5.18萬個,。
七是保障性安居工程建設(shè)加快,。全年基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房544萬套，新開工666萬套,，均超過計劃目標(biāo),。
在國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜的情況下，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定,，成績來之不易,。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策,、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是各地區(qū)、各部門齊心協(xié)力,、狠抓落實的結(jié)果,，是全國各族人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果,。
在看到成績的同時,，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少矛盾和困難,。世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈緩慢復(fù)蘇態(tài)勢,，仍存在不穩(wěn)定不確定因素。國內(nèi)發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題依然突出,，穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,。一是經(jīng)濟(jì)增長的動力不足。新的消費增長點不多,，投資接續(xù)能力偏弱,，出口形勢仍然嚴(yán)峻。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務(wù)依然艱巨,。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重,，科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不足，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,。三是制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的問題凸顯,。資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱,，現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營體制不完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、比較效益下降,。四是資源消耗和環(huán)境污染問題突出,。節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，特別是大范圍多頻次的霧霾天氣,，嚴(yán)重影響人民群眾的生活和健康,。五是財政金融潛在風(fēng)險不容忽視。部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,，一些企業(yè)負(fù)債率過高,，金融機構(gòu)不良資產(chǎn)有所增加,，流動性風(fēng)險管理難度增大。同時,，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出,，部分大城市住房價格上漲過快，房地產(chǎn)領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患,，食品藥品質(zhì)量,、安全生產(chǎn)、收入分配,、征地拆遷等方面也存在一些比較突出的問題,。對此，我們一定高度重視,，切實采取措施,，認(rèn)真加以解決。
二,、2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求,、主要目標(biāo)和政策取向
2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年,。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中全會精神，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè),，著力保障和改善民生，切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,、社會和諧穩(wěn)定。
按照上述總體要求,，綜合考慮需要和可能,，提出2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：
——保持經(jīng)濟(jì)合理增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長7.5%左右,。這是統(tǒng)籌考慮抓改革、促調(diào)整,、惠民生,、防風(fēng)險等各方面因素確定的,。一方面，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、保障和改善民生都需要合理的速度,，進(jìn)一步減少貧困,、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，更要靠發(fā)展,。另一方面,，今年穩(wěn)增長的有利條件不少，全面深化改革將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力,，穩(wěn)增長政策措施的效應(yīng)會持續(xù)顯現(xiàn),，消費、投資,、外需均有一定支撐,。同時，我國已經(jīng)到了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段,，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)很重,，速度也不宜定得過高。7.5%左右是一個經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo),，是彈性的,、引導(dǎo)性的，各地應(yīng)根據(jù)自身實際,，合理確定增長速度,，決不能搞層層加碼和盲目攀比。
——注重提質(zhì)增效升級�,，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提升。研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn),，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào),。生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.9%以上,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%,，二氧化硫、化學(xué)需氧量,、氨氮排放量均下降2%,，氮氧化物排放量下降5%,，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.2%。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,，是我們面臨的艱巨而緊迫的任務(wù),，決不能以犧牲結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境為代價換速度。提出上述組合目標(biāo),，就是為了引導(dǎo)各方面把精力集中到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、加強生態(tài)文明建設(shè)上來,，著力解決重大結(jié)構(gòu)性問題，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,。
——保持物價基本穩(wěn)定,。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。這一目標(biāo)既考慮了各方面漲價因素和人民群眾的承受力,，也為推進(jìn)改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)留出了一定空間,。一方面，當(dāng)前我國總供給和總需求基本平衡,，糧食連年增產(chǎn),，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)充足，保持物價總水平基本穩(wěn)定具備較好基礎(chǔ)和諸多有利條件,。另一方面,，今年物價仍面臨一定上漲壓力，既有上年的翹尾影響,，也有新漲價因素,，同時還要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，實現(xiàn)這一目標(biāo)需要付出不小努力,。
——突出民生優(yōu)先,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi),，大城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在合理水平,。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。社會保障體系進(jìn)一步健全,�,；竟卜⻊�(wù)均等化繼續(xù)推進(jìn)。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi),。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成480萬套,、新開工700萬套以上。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)比去年增加100萬人,，主要是為了更好地滿足城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)需要,，適應(yīng)今年高校畢業(yè)生繼續(xù)增加,、就業(yè)壓力較大的現(xiàn)實。同時,，隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值基數(shù)增大和服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，每增長一個百分點帶動的就業(yè)數(shù)量增多,，實現(xiàn)這樣的目標(biāo),，也是有條件的。
——保持國際收支基本平衡,。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長7.5%左右,，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快。對外投資持續(xù)擴(kuò)大,，利用外資總量保持穩(wěn)定,，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長政策效應(yīng)的繼續(xù)發(fā)揮,，有利于增強企業(yè)信心,，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。但同時,，國際市場競爭加劇,，投資和貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，出口形勢仍然十分嚴(yán)峻,，鞏固和擴(kuò)大外需面臨不小壓力,。
實現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作,，核心是堅持穩(wěn)中求進(jìn),、改革創(chuàng)新。為此,，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，不斷完善調(diào)控方式和手段，增強調(diào)控的前瞻性,、針對性,、協(xié)同性。
繼續(xù)實施積極的財政政策,。今年擬安排全國財政赤字1.35萬億元,，比上年預(yù)算增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元,，由中央代地方發(fā)債4000億元,，赤字率穩(wěn)定在2.1%。政策重點是：第一,，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,，擴(kuò)大營改增試點行業(yè)范圍,，擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的財稅政策,。第二,，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點用于保障和改善民生,，向農(nóng)業(yè),、教育、社保,、衛(wèi)生,、環(huán)保、科技等領(lǐng)域傾斜,。從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費支出,，努力降低行政運行成本。第三,，用好新增資金,，盤活存量資金，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制,，加大資金統(tǒng)籌使用力度,。第四，加強地方政府性債務(wù)管理,，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制,，推動形成規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。
繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,。今年廣義貨幣供應(yīng)量(M2)預(yù)期增長13%左右,。政策重點是：第一，綜合運用多種貨幣政策工具,，加強宏觀審慎管理,，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長，保持適度流動性,，創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境,。第二，優(yōu)化金融資源配置,，用好增量,，盤活存量，加快資金周轉(zhuǎn),。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”,、小微企業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力,。促進(jìn)金融市場,、金融產(chǎn)品、市場主體多元化發(fā)展,，提高直接融資比重,。第三，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,，加強對信貸,、債券、理財,、同業(yè)和信托等業(yè)務(wù)的風(fēng)險監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線,。密切監(jiān)測跨境資本流動,，防止大規(guī)模資本異常流動對經(jīng)濟(jì)和金融運行造成大的沖擊。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。
三,、2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)
今年要著力抓好9方面工作。
(一)全面深化改革擴(kuò)大開放,。(1)行政體制改革,。進(jìn)一步取消和下放行政審批事項，建立行政審批事項目錄清單制度并向社會公開,。加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制,，改進(jìn)政府監(jiān)管方式。繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度由先證后照改為先照后證,。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,。開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點。(2)國有企業(yè)改革,。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,，推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。完善國有資產(chǎn)管理體制。(3)財稅體制改革,。推進(jìn)政府和部門預(yù)算決算公開,，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，減少專項轉(zhuǎn)移支付項目,。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算,，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率,，推動煤炭資源稅改革,。研究逐步理順中央和地方事權(quán)。(4)金融體制改革,。建立存款保險制度,，穩(wěn)步推進(jìn)政策性金融機構(gòu)改革、民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu),，健全金融機構(gòu)風(fēng)險處置機制,。推動股票發(fā)行制度改革。推進(jìn)利率市場化,。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,。完善匯率市場化形成機制，擴(kuò)大人民幣跨境使用,，推進(jìn)資本項目可兌換,。(5)資源性產(chǎn)品等價格改革。適時調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價,，開展輸配電價改革試點,，完善煤電價格聯(lián)動機制和抽水蓄能電價機制。適時調(diào)整非居民用存量天然氣門站價格,。建立健全居民用水用氣階梯價格制度,。提高主要污染物排污費標(biāo)準(zhǔn)和部分水利工程供水價格。完善鐵路運價機制,。(6)投資體制改革,。加快出臺政府投資條例。修訂企業(yè)投資,、外商投資,、境外投資核準(zhǔn)管理辦法。改進(jìn)審批方式,，簡化審批內(nèi)容,，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效率和透明度,。實施鐵路投融資體制改革,。(7)農(nóng)村體制改革。慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點,，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,。有序推進(jìn)承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,。完善征地制度,，切實保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點范圍,。完善集體林權(quán)制度改革,，推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革。繼續(xù)開展國有農(nóng)場辦社會職能改革,。(8)社會事業(yè)改革創(chuàng)新,。推進(jìn)職業(yè)教育、考試招生等改革,，鼓勵社會力量興辦教育,。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制,。推動文化企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,，允許社會資本以控股形式參與國有影視制作機構(gòu),、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點,。結(jié)合社會事業(yè)改革，放開一批服務(wù)價格和收費,。同時,，扎實推進(jìn)國家綜合配套改革試點。
深入實施互利共贏開放戰(zhàn)略,，提升開放層次和水平,。(1)優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。鞏固傳統(tǒng)出口優(yōu)勢,，發(fā)揮大型成套裝備對關(guān)聯(lián)行業(yè)和服務(wù)出口的帶動作用,，加大信用保險、貿(mào)易融資等支持力度,。引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,。妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。增加國內(nèi)短缺的技術(shù),、資源,、產(chǎn)品進(jìn)口。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,。(2)放寬外商投資市場準(zhǔn)入,。深化外商投資管理體制改革，探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式,。加快金融,、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放,。推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試,。完善外資安全審查制度。2014年非金融類外商直接投資預(yù)期達(dá)到1217億美元,，增長3.5%,。(3)支持符合條件的企業(yè)加快走出去。完善境外投資支持政策,，改革和簡化外匯管理,，有效利用外匯儲備支持境外投資，深化境外能源資源,、農(nóng)業(yè)開發(fā)合作與投資,，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。2014年非金融類境外直接投資預(yù)期達(dá)到992億美元,，增長10%,。(4)強化多邊雙邊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。擴(kuò)展內(nèi)陸沿邊開放,，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)國際大通道建設(shè),。積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè),，推動孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊,、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,。繼續(xù)推進(jìn)中韓,、中澳等雙邊重點自貿(mào)區(qū)談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。
(二)著力擴(kuò)大內(nèi)需,。充分發(fā)掘消費潛力,。2014年社會消費品零售總額預(yù)期增長14.5%。(1)增強居民消費能力,。合理調(diào)整國民收入分配格局,，抓緊出臺深化收入分配制度改革實施細(xì)則，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入,。(2)大力培育和發(fā)展新的消費熱點,。實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，支持第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展,，推廣“三網(wǎng)融合”,，開展電子商務(wù)示范城市建設(shè)，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,，促進(jìn)信息消費,。繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,，推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費。支持社會力量舉辦養(yǎng)老和健康服務(wù)機構(gòu),，積極發(fā)展養(yǎng)老,、健康等服務(wù)消費。出臺推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及促進(jìn)旅游消費的指導(dǎo)意見,，進(jìn)一步落實帶薪休假制度,，推動文化、旅游,、體育等消費健康發(fā)展,。(3)優(yōu)化消費環(huán)境。完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò),，加快發(fā)展城市共同配送和農(nóng)村配送,，促進(jìn)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展。建立健全最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度,，推進(jìn)食品安全放心工程,，突出抓好嬰幼兒配方乳粉、肉制品等重點行業(yè)綜合整治,。大力整頓和規(guī)范市場秩序,，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價格欺詐等不法行為,。建立健全社會征信體系,，推進(jìn)信用信息共建共享。
促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。2014年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長17.5%,，中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排4576億元,。(1)釋放民間投資潛力,。抓好民間投資36條及實施細(xì)則的落實工作。抓緊清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī),、部門規(guī)章及規(guī)范性文件,，制定清晰透明、公平公正,、操作性強的市場準(zhǔn)入規(guī)則,。盡快在金融、石油,、電力,、鐵路、電信,、資源開發(fā),、公用事業(yè)等領(lǐng)域,，向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目,，發(fā)揮示范帶動效應(yīng),。(2)優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。抓緊逐步退出用于一般競爭性企業(yè)項目投資,，適當(dāng)減少可利用社會資金的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資,，壓縮小型分散投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資,，重點支持全局性,、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目,，集中力量辦大事,。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性住房及配套設(shè)施和棚戶區(qū)改造，新增千億斤糧食工程和農(nóng)村民生,，水利,、中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)能減排和環(huán)境治理,，重大核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級工程,，教育、醫(yī)療,、社會養(yǎng)老,、食品藥品安全等社會事業(yè)和社會管理，少數(shù)民族,、邊疆地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域,。(3)抓好重點項目。在“十二五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估的基礎(chǔ)上,，加快實施“十二五”規(guī)劃明確的重點建設(shè)任務(wù),，扎實推進(jìn)在建項目建設(shè)。積極推動項目前期工作,，充實重大項目儲備,。
(三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。(1)保持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,。加快實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,，著力建設(shè)區(qū)域化、規(guī)�,；�,、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣,，提高單產(chǎn)水平,。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化,。支持新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)。繼續(xù)實施全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，推進(jìn)生豬,、奶牛、肉牛,、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,，加強動物疫病防控。支持漁政漁港建設(shè)和海洋漁船更新改造,。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè),。2014年預(yù)期糧食總產(chǎn)量5.5億噸以上。(2)完善和強化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,。中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜,。小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高6元和3.7元,。繼續(xù)執(zhí)行玉米,、油菜籽、食糖臨時收儲制度,。啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆,、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模,，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜,。在有條件的地方,，開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準(zhǔn)性,、指向性,。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。增加對商品糧大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎勵補助,，扶持牛羊肉生產(chǎn),，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,。(3)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，加強骨干水源,、引調(diào)水工程,、大型灌區(qū)等重點水利建設(shè)，抓好江河治理和病險水庫水閘除險加固,，推進(jìn)防洪抗旱等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),。編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃,，加強耕地重金屬污染、地下水嚴(yán)重超采區(qū)治理,，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和縣鄉(xiāng)村公路建設(shè),，優(yōu)化發(fā)展農(nóng)村沼氣,，實施農(nóng)村危房改造，加快農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。2014年全國常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)期分別達(dá)到54.6%和37.1%。(1)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。統(tǒng)籌制定戶籍,、土地、資金,、住房,、基本公共服務(wù)等方面配套政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,。研究破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的對策措施,。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。(2)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),。國家編制實施重點城市群發(fā)展規(guī)劃,，各地因地制宜編制和實施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。規(guī)范新城新區(qū)發(fā)展,。(3)提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐,，建立多元可持續(xù)的資金保障機制,，加強市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高對人口集聚和服務(wù)的支撐能力,。(4)完善城鎮(zhèn)化體制機制,。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機制,，在不同區(qū)域開展不同層級,、不同類型的試點，加快形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境,。
(五)加強價格調(diào)控監(jiān)管,。(1)保障供給。合理把握糧,、油,、棉花,、食糖、豬肉,、化肥等收儲投放力度,、時機和節(jié)奏。實施好北方大城市冬春蔬菜儲備制度,。加快糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè),，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造,。落實好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制,、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。(2)完善價格調(diào)控機制,。認(rèn)真執(zhí)行生豬等價格調(diào)控預(yù)案,，繼續(xù)開展生豬價格政策性保險試點。擴(kuò)大基本蔬菜品種價格政策性保險試點,，建立蔬菜價格穩(wěn)定長效機制,。鞏固和完善價格調(diào)節(jié)基金制度。推動重要商品和服務(wù)價格指數(shù)體系建設(shè),。(3)加強價格監(jiān)管,。開展教育、醫(yī)療,、銀行等行業(yè)價格收費檢查,。清理取消違規(guī)收費項目。加大反價格壟斷工作力度,。(4)健全物價補貼聯(lián)動機制,。完善并及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，緩解物價上漲對困難群眾生活的影響,。
(六)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。(1)推動重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。出臺關(guān)于重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見,，優(yōu)化沿海,、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動城市高污染企業(yè)環(huán)保搬遷,。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展,，推動工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。(2)著力化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾,。堅決遏制新增違規(guī)產(chǎn)能,，多策并舉優(yōu)化存量產(chǎn)能,。加快建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機制,。提高并嚴(yán)格執(zhí)行能耗,、環(huán)保和安全等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策,，加快淘汰落后產(chǎn)能,。對電解鋁、水泥等行業(yè)實行階梯電價政策,。(3)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,。2014年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例預(yù)期達(dá)到2.17%。加快科技體制改革,。加大政府對基礎(chǔ)研究,、前沿技術(shù)、社會公益技術(shù),、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入,。加快國家科技重大專項的實施及成果應(yīng)用。完善國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策,，落實企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新普惠政策,，啟動實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程。深入推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和知識創(chuàng)新工程建設(shè),，在新一代信息技術(shù),、環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批國家工程中心和工程實驗室。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，出臺支持云計算,、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策規(guī)劃，組織實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程,，推進(jìn)北斗導(dǎo)航等自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,。深入實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，整合設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,。加快發(fā)展集成電路,、下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè),，加強寬帶和網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動智慧城市建設(shè),，全面實施信息惠民工程,。(4)加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鐵路特別是中西部地區(qū)鐵路建設(shè),，引導(dǎo)城市軌道交通有序發(fā)展,，加快推進(jìn)國家高速公路“斷頭路”、普通國道瓶頸路段和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，加快長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè),，優(yōu)化沿海港口布局,，有序推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理控制能源消費總量,，改善能源結(jié)構(gòu),，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能,，開工一批水電,、核電項目，加強天然氣,、煤層氣,、頁巖氣勘探開采與應(yīng)用。(5)加快發(fā)展服務(wù)業(yè),。出臺加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見,。繼續(xù)推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和示范區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計,、現(xiàn)代物流,、金融租賃、節(jié)能環(huán)保服務(wù),、檢驗檢測等重點行業(yè),。出臺物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，開展物流園區(qū)示范,。2014年服務(wù)業(yè)增加值預(yù)期增長8.3%,。
(七)構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局,。(1)繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,。加快制定優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)的政策性文件，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，啟動實施新一輪退耕還林，擴(kuò)大退牧還草范圍,。出臺全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地若干意見,，統(tǒng)籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地、城區(qū)老工業(yè)區(qū)更新改造和資源型城市,、獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。全面落實中部崛起戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“三基地,、一樞紐”建設(shè),，加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。推進(jìn)東部地區(qū)率先發(fā)展，支持前海,、南沙,、橫琴、平潭等重大平臺建設(shè),，繼續(xù)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點,。(2)加快培育新的經(jīng)濟(jì)支撐帶,。依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶,，推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,，支持長江中游城市群一體化發(fā)展,，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，深化東北四省區(qū)合作,。深入推進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展,，加快環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推動云南,、廣西等地向南亞,、東南亞開放，支持西北地區(qū)向西開放,。(3)增強欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力,。支持西藏、新疆和四省藏區(qū)等跨越式發(fā)展,，落實扶持革命老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃和政策,，繼續(xù)實施以工代賑和易地扶貧搬遷規(guī)劃，支持集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展,，加大對口支援力度,。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。(4)加快落實主體功能區(qū)制度,。完善財政,、投資、產(chǎn)業(yè),、土地,、環(huán)境等配套政策和政績考核評價體系，推動省級主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實施,，開展主體功能區(qū)建設(shè)試點示范,。
(八)扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。(1)強化制度保障,。研究制定加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見和加強應(yīng)對氣候變化工作的政策性文件,。開展生態(tài)文明先行示范。建立健全生態(tài)補償機制。完善污染者付費和礦產(chǎn)資源開發(fā)補償制度,、生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究制度,、環(huán)境損害賠償制度。建立生態(tài)紅線管控制度,、企業(yè)環(huán)境信用評價制度,。(2)強力推進(jìn)節(jié)能減排。強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制,，實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核,。實施節(jié)能減排重點工程，加強工業(yè),、建筑,、交通和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排和監(jiān)管，深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動,，加快重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),。啟動實施“能效領(lǐng)跑者”制度，在政府投資的公益性建筑和2萬平方米以上公共建筑強制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),。落實加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見,。推進(jìn)節(jié)能減排科技專項行動。持續(xù)開展節(jié)能減排全民行動,。(3)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及近期行動計劃。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)建設(shè),，深化園區(qū)循環(huán)化改造,，加快再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地,、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點,，實施第二批資源綜合利用“雙百工程”，推進(jìn)糧棉主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用,。整頓礦業(yè)開發(fā)秩序,，發(fā)展綠色礦業(yè)。開展海水淡化試點示范,。(4)狠抓環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè),。加大大氣污染防治行動計劃實施力度，以細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口,，以京津冀,、長三角、珠三角等地區(qū)為重點加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，完善鼓勵脫硫,、脫硝,、除塵改造以及煉油企業(yè)升級改造的經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)推進(jìn)重點流域和區(qū)域水環(huán)境綜合整治,，制定實施清潔水行動計劃,。加強土壤污染治理。加快城鎮(zhèn)污水,、垃圾處理設(shè)施等工程建設(shè),。開展森林草原資源保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)京津風(fēng)沙源,、巖溶石漠化,、黃土高原、青藏高原等重點區(qū)域綜合治理,。全面推行清潔生產(chǎn),。(5)做好應(yīng)對氣候變化各項工作,。深入推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市,、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等試點示范,，研究建立全國碳排放權(quán)交易市場,，建立溫室氣體統(tǒng)計核算體系，加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè),。落實國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略,。建設(shè)性參與氣候變化國際談判，繼續(xù)開展應(yīng)對氣候變化國際交流與務(wù)實合作,。
(九)切實做好保障和改善民生工作,。(1)實施更加積極的就業(yè)政策。完善促進(jìn)就業(yè)稅收扶持政策,，落實促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策,，做好未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)。加強對就業(yè)困難人員的幫扶,，抓好化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作,。強化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)。加強基層就業(yè)服務(wù)能力建設(shè),。(2)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè),。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,。加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合,，提高醫(yī)保待遇水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險和異地就醫(yī)即時結(jié)算,。完善城鄉(xiāng)低保制度,，全面建立臨時救助制度,。加強社會保障公共服務(wù)能力建設(shè)。(3)加快發(fā)展社會事業(yè),。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育,，繼續(xù)提高重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。2014年,，普通高等學(xué)校計劃招生698萬人，研究生招生80.2萬人,，其中全日制研究生招生63.2萬人,。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制,，支持社會資本辦醫(yī)療機構(gòu),。推進(jìn)實施單獨兩孩政策，提升人口和計劃生育服務(wù)能力,。實施好中國婦女兒童發(fā)展綱要和國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃,。加強殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施文化惠民工程,，加快新聞出版,、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)等公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加強文化自然遺產(chǎn)保護(hù)利用,。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件,，積極發(fā)展紅色旅游,。建立健全全民健身公共服務(wù)體系。(4)做好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作,。堅持分類指導(dǎo),、分步實施、分級負(fù)責(zé),，加快解決中低收入群眾基本住房問題,。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造,，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,，推進(jìn)廉租房和公租房并軌運行，加強分配和運營維護(hù)等后續(xù)管理,。落實好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策,，推動建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制,。(5)創(chuàng)新社會治理和公共服務(wù)。整合基層公共服務(wù)資源,，健全基層綜合服務(wù)管理平臺,，推進(jìn)政府公開透明向社會力量購買服務(wù)，堅決糾正損害群眾利益的行為,。
繼續(xù)深化內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系,，加快推進(jìn)內(nèi)地對港澳服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。落實中央支持香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、加強內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的有關(guān)政策措施,，促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心,，以橫琴開發(fā)建設(shè)為契機,，推動澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度化進(jìn)程,，加快完成海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談,，進(jìn)一步提高兩岸經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作水平。
各位代表,，做好2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作,，任務(wù)艱巨,，責(zé)任重大,。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，自覺接受全國人大的監(jiān)督,，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，堅定信心,，振奮精神,，開拓創(chuàng)新，攻堅克難,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。