財稅政策
【原文】
抓好財稅體制改革這個重頭戲,。實施全面規(guī)范,、公開透明的預(yù)算制度,。著力把所有政府性收入納入預(yù)算,，實行全口徑預(yù)算管理。各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開,，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項目支出,，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政,，讓群眾看明白,、能監(jiān)督。
【解讀】
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇
2014年我國將迎來新一輪的財稅體制改革,。面對當(dāng)前我國分稅制走樣等問題，應(yīng)堅持“完善立法,、明確事權(quán),、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù),、透明預(yù)算,、提高效率”24字原則，推進財稅體制改革,。
“專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少1/3,，今后還要進一步減少”是一個很好的改革目標(biāo)，但要防止在執(zhí)行中出現(xiàn)走樣,，就是表面上專項轉(zhuǎn)移支付項目減少了,，但實際上是通過合并同類項的方式得以減少的，用表面的變化掩蓋了實質(zhì)的固化,。比如某部門管著五項專項轉(zhuǎn)移支付,，現(xiàn)在要減少,，他們合并一下，就把原來的都保留下來了,。因此,，減項目和減規(guī)模一定要齊抓共管�,！按蜥u油的錢不能買醋”,，基層政府無法統(tǒng)籌使用，不能把錢用在“刀刃上”辦大事,，影響了公共資金的使用效率,。專項轉(zhuǎn)移支付有其存在的合理性，但專項轉(zhuǎn)移在轉(zhuǎn)移支付總量中的比重過大,，違背了政策的初衷,。
金融改革
【原文】
促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,，密切監(jiān)測跨境資本流動,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。讓金融成為一池活水,，更好地澆灌小微企業(yè),、“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟之樹。
【解讀】
中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才
如今,，利于利率市場化的外部條件正在形成,，充分競爭的市場環(huán)境正逐漸建成。比如5家民營銀行即將建立,，這些銀行服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟,，有助于打破金融壟斷，提高差異化金融服務(wù),；互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)最近一年蓬勃發(fā)展,，異軍突起，對傳統(tǒng)銀行業(yè)形成沖擊,，迫使傳統(tǒng)銀行進行改革,，老百姓有了更多樣化的選擇；多層次資本市場的建設(shè)和發(fā)展對傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)是某種替代,，也給老百姓提供了多樣性選擇,。
存款保險制度也要加快建立，把過去由政府對銀行進行的隱性擔(dān)保顯性化,，增加金融機構(gòu)和儲戶的風(fēng)險意識,，為利率市場化保駕護航。
此外,，資本項目對外開放要加快,，合格境外機構(gòu)投資者(QFII)要擴大規(guī)模,。在美國QE逐漸退出、外匯市場波動性增加的背景下,，監(jiān)管部門將加強對熱錢流動的監(jiān)管,，有可能推出“托賓稅”(對現(xiàn)貨外匯交易課征全球統(tǒng)一的交易稅，旨在減少純粹的投機性交易),，加大熱錢流動的成本,，用市場化辦法管理熱錢流動，國際經(jīng)驗表明這是一項行之有效的辦法,。
節(jié)能環(huán)保
【原文】
推動能源生產(chǎn)和消費方式變革,。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量,，今年能源消耗強度要降低3.9%以上,，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%,。
【解讀】
社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長齊建國
政府工作報告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述讓人備感振奮：一是態(tài)度堅決,、前所未有；二是目標(biāo)明確,、指標(biāo)具體,，如提出今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫,、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%,；三是將改革與行政管理相結(jié)合，既強調(diào)短期措施的實施,，也注重長效機制的建設(shè),。
如果今年我國保持7.5%的GDP增速，能源消耗總量的增長將放緩,，在這種情況下,，治理污染的關(guān)鍵不是能源消耗總量控制，而是清潔技術(shù)和清潔能源的利用,。這是一種在動態(tài)過程中解決問題的合理思路和辦法。
在節(jié)能減排方面,，報告提出了結(jié)構(gòu)節(jié)能,、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能等措施,，如“提前1年完成淘汰落后鋼鐵,、水泥產(chǎn)能等任務(wù)”，由原定的5年變?yōu)?年,，時間表更為具體,。
報告提出了以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點,，以細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，這是一種短期舉措,；提出資源產(chǎn)品價格改革,，用氣階梯價格制度，跨流域生態(tài)補償機制等,，這些則是長效機制建設(shè)。在向污染宣戰(zhàn)方面,，目前的制度和機制創(chuàng)新,，做到了長短結(jié)合,、主次分明。
國防建設(shè)
【原文】
新的一年,，要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè),，不斷提高軍隊信息化條件下威懾和實戰(zhàn)能力。
【解讀】
解放軍總后勤部副部長孫黃田
2014年增加國防費主要用于幾個方面：首先是提高我軍武器裝備現(xiàn)代化水平,，其次是改善基層部隊工作,、訓(xùn)練和生活條件，三是深入推進軍隊體制編制和政策制度調(diào)整改革,。
我國國防費增長是適度的，規(guī)模是有限的,，與世界主要國家相比，還處在較低的水平,。因為，我國是一個發(fā)展中國家,，人口多,、底子薄,，發(fā)展經(jīng)濟,、改善民生是第一位的。與世界主要國家相比,，無論是占GDP的比重，還是國民人均,、軍人人均軍費,，都處在較低的水平,。
軍隊，必須按照習(xí)主席和軍委的指示要求,，服從服務(wù)于國家建設(shè)大局，管好用好有限的軍費,，在提高科學(xué)管理水平上下功夫,，優(yōu)化資源配置,，講求質(zhì)量效益，勤儉辦一切事業(yè),，堅定不移走投入較少,、效益較高的國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)路子,。
此外，還要創(chuàng)新完善軍費管理制度機制,，深化預(yù)算管理改革，推進集中收付制度改革,，加快經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建財力配置科學(xué),、預(yù)算規(guī)范透明,、標(biāo)準(zhǔn)制度健全、集中收付嚴(yán)密,、組織體系順暢的具有我軍特色的現(xiàn)代軍費管理制度,，更好地為我軍革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)服務(wù),。
國企改革
【原文】
堅持和完善基本經(jīng)濟制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu),，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制,，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，推進國有資本投資運營,。
【解讀】
國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南
混合所有制是國有企業(yè)改革的重要方向。從以往國有企業(yè)改革的經(jīng)驗看,，推進混合所有制改革至少有四個問題需要引起注意,。一是不能指望“一混就靈”,。發(fā)展混合所有制是搞好企業(yè)的重要條件之一,，但不是搞好企業(yè)的全部。增強國有企業(yè)的活力和競爭力,，既要有合理的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，也要有完善的公司治理,，還要有適應(yīng)市場競爭要求的經(jīng)營機制。二是不能搞運動,。切忌一刀切，切忌單純用行政手段強制推進,。三是要防止國有資產(chǎn)流失。四是需要良好的社會和輿論環(huán)境支持。對發(fā)展混合所有制要進行正確的宣傳引導(dǎo),，要允許改革中出現(xiàn)一些失誤,，多提建設(shè)性意見，不能一味指責(zé)和批評,。
發(fā)展混合所有制要把深化國有企業(yè)改革與國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)合起來,。國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù),、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境,、支持科技進步、保障國家安全,。
新型城鎮(zhèn)化
【原文】
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托,。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,，堅持走以人為本、四化同步,、優(yōu)化布局、生態(tài)文明,、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律,，積極穩(wěn)妥推進,，著力提升質(zhì)量,。
【解讀】
全國人大常委、財政經(jīng)濟委員會副主任委員,，民建中央副主席辜勝阻
幾億轉(zhuǎn)移人口的市民化,、城鎮(zhèn)化是舉世矚目的改革發(fā)展議題,。政府工作報告全面、科學(xué),、系統(tǒng)地界定了這一重大議題的路線圖。新型城鎮(zhèn)化的最大特點是強調(diào)人的城鎮(zhèn)化,，其核心和重點在于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。
李克強總理的城鎮(zhèn)化路徑是“3+X”路徑,。3=“進城落戶1億人；棚戶區(qū)改造和城中村改造惠及1
億人,；中西部就地城鎮(zhèn)化1億人”；X=對不能落戶的常住人口實行居住證制度,，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明,，使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué),，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。X是改革共識最大的城鎮(zhèn)化改革,，是“3+X”路徑的重點。居住證制度是城鎮(zhèn)流動人口的服務(wù)管理體制的一種創(chuàng)新,，是“X”改革最重要的舉措,。居住證制度不僅有利于提高城市治理的能力,，還有助于推動真正的遷徙自由化改革，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一打下基礎(chǔ),。