出口負增長，生產(chǎn)者物價指數(shù)(PPI)跌幅擴大,，工業(yè)生產(chǎn),、投資、消費全面放緩,，2014年前兩個月中國經(jīng)濟面臨下行壓力,。機構(gòu)預測，一季度經(jīng)濟增長可能落在7.5%左右,，與今年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長7.5%左右基本重合,。政府工作報告要求“保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間”，市場判斷,，二季度政府可能出于穩(wěn)增長需要對現(xiàn)有政策進行微調(diào),，但更主要的手段則是通過進一步簡政放權(quán)，提升經(jīng)濟的內(nèi)在活力,。
經(jīng)濟下行壓力增大
國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史剛剛表示,，我國經(jīng)濟發(fā)展“開局良好，前景更好”,，2月出口數(shù)據(jù)就跌出了近54個月新低,。據(jù)海關總署發(fā)布的消息，2月單月,，我國出口同比增速從1月的增長7.6%逆轉(zhuǎn)為下降18.1%,，為2009年9月以來最低增速；貿(mào)易逆差229.8億美元,，為2012年3月以來最大,。
中國農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部處長付兵濤認為，數(shù)據(jù)說明今年的出口形勢不容樂觀,。前兩個月出口累計增速為-1.6%,，為2009年12月份以來最低增速。其中,，前兩個月對美出口增速為1.36%,，為2009年12月份以來最低。“考慮到去年以來歐美經(jīng)濟處于持續(xù)復蘇通道,，意味歐美經(jīng)濟復蘇對中國出口的拉動作用在弱化,。”
同樣預警的還有連續(xù)24個月負增長的PPI,，2月它的跌幅又擴大了0.4個百分點,。中國社會科學院經(jīng)濟研究所副所長張平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，PPI代表著生產(chǎn)者的受損程度,，持續(xù)兩年的負值意味著實體經(jīng)濟陷入通貨緊縮,。天津商業(yè)大學副校長邱立成也說，我國價格的拉動因素主要包括兩方面,，其中之一與經(jīng)濟的活躍度有關,。在當前較為低迷的情況下，如果堅持采取穩(wěn)定的貨幣政策,，就可能在實體經(jīng)濟領域出現(xiàn)通貨緊縮的趨勢,。
中國社會科學院經(jīng)濟學部副主任劉樹成表示，2014年中國經(jīng)濟運行的下行壓力依然較大,，如果把握不好,，或者出現(xiàn)不確定性因素的沖擊，經(jīng)濟增速就有滑出合理區(qū)間的可能,。
經(jīng)濟運行下行壓力較大的影響因素是：第一,，在近幾年我國潛在經(jīng)濟增長率下移的過程中，經(jīng)濟運行具有下滑慣性,；第二,，當前經(jīng)濟運行面臨兩大“化解”任務：化解地方政府性債務風險，化解一些重要行業(yè)嚴重的產(chǎn)能過剩,。這將對信貸的增長和固定資產(chǎn)投資的增長帶來下行的壓力,；第三，全國多數(shù)省份紛紛下調(diào)了2014年GDP增長預期目標,，這一方面是好事,，有利于各地把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革和提高質(zhì)量與效益上來,，但另一方面也對全國GDP增速的下滑產(chǎn)生壓力；第四,，企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難,，多種成本上升,，資金緊張,，出廠價格處于通縮狀態(tài)，贏利艱難,，市場未來預期不佳,。
結(jié)合頭兩個月發(fā)布的多項數(shù)據(jù),，多方預測認為，一季度GDP增速應該會較去年四季度的7.7%有所回落,，基本與今年的增長目標7.5%吻合,。國資委研究中心研究員胡遲認為，當前經(jīng)濟走勢基本延續(xù)了2013年下半年以來的平穩(wěn)回升態(tài)勢,。2月國家統(tǒng)計局公布的PMI為50.2%,，雖比1月回落0.3個百分點，但仍位于臨界點以上的擴張區(qū)間,，表明制造業(yè)繼續(xù)保持增長態(tài)勢,，0.3個百分點的回落可以理解為受春節(jié)因素的影響，經(jīng)濟增速有所放緩,。預計一季度經(jīng)濟增長仍能保持在7.5%以上,。
簡政放權(quán)成突破口
不過在劉樹成看來，如果把握得好,，經(jīng)過努力,，今年經(jīng)濟仍有可能延續(xù)此前以“穩(wěn)”為主要特點的運行態(tài)勢，全年GDP增長有可能繼2012年,、2013年之后,，仍保持在7.7%左右。至于什么叫“把握得好”,，他給《經(jīng)濟參考報》記者的解釋是：把深化改革和穩(wěn)定增長結(jié)合起來,。以深化改革、釋放內(nèi)需潛力和激發(fā)市場活力,，來推動穩(wěn)定增長,；以穩(wěn)定增長，把握好宏觀調(diào)控的時機,、方向和力度,，確保經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，為深化改革創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境,。這其中,，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是深化改革和穩(wěn)定增長相結(jié)合的重要抓手,�,！�
根據(jù)劉樹成的思路，首先,，部分穩(wěn)增長政策可能在二季度陸續(xù)推出,。廈門大學宏觀經(jīng)濟研究中心助理教授王燕武說：“我們預計，二季度隨著出口增速的反彈回升以及增長壓力下的政策轉(zhuǎn)向，經(jīng)濟增速有可能回跳至全年最高的7.76%,�,！泵楞y美林大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家陸挺表示：“目前CPI數(shù)值遠低于3%，對于市場而言可能是個好消息,，因為這樣就沒有必要收緊貨幣政策,。”
要求降低存款準備金率的呼聲也再次出現(xiàn),。野村證券發(fā)布的報告表示,，從中國政府公布的制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)看，中國的經(jīng)濟動能確實有所減弱,。根據(jù)我們的基本假設情境,，中國人民銀行將在第二季度中把規(guī)定存款準備金率下調(diào)50個基點。全國人大代表,、中國五礦集團副總裁李福利也在兩會期間提交了《關于提請中國人民銀行降低財務公司存款準備金率的議案》,。
更重要的當然是改革，而且是那種可以較快看到成效的改革,，最主要的一項是簡政放權(quán),。總理作政府工作報告在回顧2013年工作時說：我們從政府自身改起,，把加快轉(zhuǎn)變職能,、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。國務院機構(gòu)改革有序?qū)嵤�,，分批取消和下放�?16項行政審批等事項,，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革,。各地積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革,，大幅減少行政審批事項。擴大“營改增”試點,，取消和免征行政事業(yè)性收費348項,，減輕企業(yè)負擔1500多億元。這些都為市場松了綁,，為企業(yè)添了力,，全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%,。全面放開貸款利率管制,，在全國進行中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點。啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,。簡政放權(quán)等改革,，極大地激發(fā)了市場活力,、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。
總理在談到2014年重點工作時說：進一步簡政放權(quán),，是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上,。深化投資審批制度改革,，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán),，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化,。確需設置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度,，一律向社會公開,。清單之外的，一律不得實施審批,。全面清理非行政審批事項,。
國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民對此解讀稱：簡政放權(quán)是完善政府和市場的關系的一個重要推手。這件事情推出來就會涉及到一系列的變革,。由于原先易改的部分都改得差不多了,，新一屆政府面對的審批事項的改革，實際上是“硬骨頭”,。因此本屆政府簡政放權(quán)每走一步的難度,、力度、含金量都比較大,。
混合所有制將破冰
總理強調(diào)：“改革是今年政府工作的首要任務,。”具體來說,，除了政治體制改革以外,，還包括事中事后監(jiān)管、財稅體制改革,、金融體制改革,、增強各類所有制經(jīng)濟活力四個方面。從目前來看,，金融改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟兩類改革推進效果更為明顯,。
二者相比較來說，更“熱鬧”的是金融改革,。10日經(jīng)濟學家林毅夫剛表示,，認為利率改革不應有嚴格時間表，11日中國人民銀行行長周小川就說：“存款利率放開肯定是在計劃之中,。我個人認為,，很可能在最近一兩年就能夠?qū)崿F(xiàn),。”這是人民銀行首次提到了存款利率市場化的時間表,。周小川還表示,，在利率市場化過程中，利率在短期內(nèi)可能會上行,，但伴隨著市場配置資源以及廣泛競爭的存在,，利率最后還是會回歸總供給和總需求之間的平衡。
銀監(jiān)會不肯讓人民銀行“獨美”,，也在11日公布了首批5家風險自擔的民營銀行試點名單,。銀監(jiān)會相關負責人表示“我們下一步的工作就是對其股東資質(zhì)按照相關規(guī)定進行審核，之后開始受理正式申請,，按照成熟一家批復一家的原則,，穩(wěn)步推進試點�,！卑凑浙y監(jiān)會主席尚福林的說法,，民營機制的銀行就是要建立“讓資本說話的公司治理機制，讓資本決策的經(jīng)營管理機制,，讓資本所有者承擔風險損失的市場約束機制”,。
除了中標的這些公司以外，更多企業(yè)關心的可能還是如何引入資本發(fā)展混合所有制,。如果要選兩會第一天的熱點人物,，傅成玉絕對有資格參評。日前,，中石化董事會審議并一致通過了《啟動中國石化銷售業(yè)務重組,、引入社會和民營資本實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營的議案》。議案中,，董事會同意對中石化油品銷售業(yè)務板塊進行全面重組,，引入社會與民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營,，且授權(quán)董事長在社會與民營資本的持股比例不超30%的情況下,，行使有關權(quán)力。
“對于民資參股沒有所謂的比例限制,，取決于資金情況,，”中石化董事長傅成玉對《經(jīng)濟參考報》記者表示。這一改革還會有具體細化措施,，將在即將舉行的中石化專題發(fā)布會上公布,。作為打響央企混合所有制改革第一炮的決策者，傅成玉這一表態(tài)無疑讓包括民企在內(nèi)的市場各方人士對國資改革有更高的預期,。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任李毅中建議民企可以先采用和國企子公司合作或者設立民營基金捆綁進入的方式參與國企改革,。經(jīng)濟學家厲以寧則建議可以從新興產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)能過剩行業(yè)兩個方面進行試點,。
有統(tǒng)計顯示，目前已經(jīng)有20個省市開始推進混合所有制改革,。上海,、廣東、重慶3地走在最前面,，云南,、廣西、湖北,、山東,、安徽,、浙江,、江蘇、北京等17個地方的國資委也先后明確了改革的方向,。走在最前面的上海,，投資類公司整合預計即將有所突破。有消息稱,，上海工業(yè)投資(集團)有限公司和上海農(nóng)業(yè)投資總公司將在近日率先宣布并入上海國盛集團,。緊接著，上海商業(yè)投資(集團)有限公司將宣布并入百聯(lián)集團,，另外兩家投資公司上海創(chuàng)業(yè)投資有限公司和上�,？萍纪顿Y公司也將在晚些時候宣布合并。上海市國資委副主任林益彬此前表示,，下一輪上海國資系統(tǒng)開放性,、市場化的聯(lián)合重組還會繼續(xù)推進。
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