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以審議討論政府工作報告,、謀劃新一年國家發(fā)展大計為主要議程的兩會已經(jīng)謝幕,。人們期待，在被視為“改革元年”的2014年,，中國借兩會春風(fēng),，在經(jīng)濟(jì)、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革與建設(shè)取得突破性進(jìn)展,，國家治理體系和治理能力得到進(jìn)一步提升。
如果說,，全面深化改革是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的必由之路,，那么，深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)治理暨政府管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的現(xiàn)代化,，無疑是其中一個十分重要的方面,。
現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)治理主要包括三方面內(nèi)容，一是政府權(quán)限的界定,，二是市場的規(guī)范與監(jiān)管,，三是政府的收入與支出。推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化,，就是要通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，踐行中共十八屆三中全會關(guān)于“讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這句話中的“更好”二字。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化,，首當(dāng)其沖的就是要明確政府的權(quán)力邊界，處理好政府“看得見的手”與市場“看不見的手”的關(guān)系,。
既然我們確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),，就理應(yīng)讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用�,？稍诂F(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中,，“看得見的手”常常變成“閑不住的手”，限制甚至束縛“看不見的手”,，致使價格形成機(jī)制扭曲,、資源配置效率低下、經(jīng)濟(jì)運行成本增加,、尋租和權(quán)錢交易孳生……
新一屆中央政府去年到位伊始,，即把簡政放權(quán)作為第一件大事，取消和下放了416項行政審批等事項,，取消和免征行政事業(yè)性收費348項,。今年兩會期間，李克強(qiáng)總理又明確表態(tài),，將再取消和下放行政審批事項200項以上,，同時要深化投資審批制度改革，確需行政審批的,，建立權(quán)力清單,，清單之外的，一律不得實施審批,�,！ �
縱觀新一輪行政管理體制改革，貫穿其間的基本邏輯清晰可見：市場的歸市場,，政府的歸政府,；市場主體法無禁止即可為，政府法無授權(quán)不可為。其目的在于：為企業(yè)松綁,，讓市場發(fā)育,，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。
那么,，“看得見的手”是不是就此袖手作壁上觀呢,？非也。實踐證明,，當(dāng)市場失靈之時,，就需要“看得見的手”果斷出手。比如,，在遭遇嚴(yán)重外部沖擊時,，在面臨系統(tǒng)性風(fēng)險時。當(dāng)然,，“看得見的手”也不完全是消極被動的,。在某些方面無為，意味著在另一些方面更加有為,。如在制定國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃方面,，在創(chuàng)新宏觀調(diào)控方面，在實施財政政策,、貨幣政策,、產(chǎn)業(yè)政策方面，等等,，大有可為亦大有作為,。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化,，政府亟待加強(qiáng)的一項重要職能,，就是建立并維護(hù)公開、公平,、公正的市場運行機(jī)制,。
市場經(jīng)濟(jì)意味著競爭，競爭呼喚公平秩序,，公平秩序有賴于程序公開與信息透明,，有賴于法治基礎(chǔ)上的公正裁判與獎懲�,？稍诂F(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中,，地方保護(hù)主義盛行，行業(yè)壟斷壁壘高筑,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)鴻溝難平，形形色色的“玻璃門”、“彈簧門”擋住資本進(jìn)入……所有這些,，嚴(yán)重阻礙了要素自由流動和統(tǒng)一市場形成,，背離了市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。
這就要求各級政府經(jīng)濟(jì)管理部門在管住權(quán)力的同時轉(zhuǎn)變職能,，由“運動員+裁判員”的雙重身份,，變?yōu)檎嬲饬x上的“裁判員”。其任務(wù)只有一個,，就是制定規(guī)則,，公正執(zhí)法，加強(qiáng)對市場主體事中事后監(jiān)管,，保證市場運行公平,、有序、高效,，在統(tǒng)一規(guī)則下,，讓所有企業(yè)都能夠自由進(jìn)出、自由競爭,，同等享有公共服務(wù),。與此同時，對于破壞市場競爭秩序,、危害社會公眾利益的違規(guī)違法行為,，必須堅決繩之以法，無論是民營公司還是國有企業(yè),，無論是個體戶還是跨國集團(tuán),。
只有政府真正回歸本位，市場才成其為真正的市場,。
深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革,，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，還必須建立健全現(xiàn)代財政體系,。
現(xiàn)代財政體系是規(guī)范政府與市場,、政府與社會、中央與地方關(guān)系的一系列制度安排,。其目標(biāo)特征是：統(tǒng)一完整,、法制規(guī)范、公開透明,、運行高效,，有利于優(yōu)化資源配置，有利于維護(hù)市場統(tǒng)一,，有利于促進(jìn)社會公平,。
目前我國財政體系存在的主要問題是：預(yù)算管理制度不透明,、不規(guī)范；“全口徑預(yù)算”名實不符,；預(yù)算編制,、審批、執(zhí)行,、監(jiān)督之間缺少制衡,；財政資金“跑冒滴漏”乃至被侵占挪用等問題時有發(fā)生；稅收制度不適應(yīng)轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)要求,，如反映要素稀缺、供求關(guān)系,、環(huán)境損害程度的環(huán)境保護(hù)稅遲遲未能建立,，等等。
正因如此,，我們亟需加快財政體制改革,，針對上述問題，盡快建立起與經(jīng)濟(jì)市場化和國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化相匹配的“三大支柱”——全面規(guī)范,、公開透明的預(yù)算制度,；公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度,；中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財權(quán)配置制度,。使財政更好地發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù),、分配調(diào)節(jié),、環(huán)境保護(hù)、國家安全等職能,。
毋庸置疑,，上述幾方面的除舊布新，都必須沿著法治的軌道前行,。法律,，也惟有法律，才是市場經(jīng)濟(jì)的基石和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系的標(biāo)志,。
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