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以審議討論政府工作報告,、謀劃新一年國家發(fā)展大計為主要議程的兩會已經(jīng)謝幕。人們期待,，在被視為“改革元年”的2014年，中國借兩會春風(fēng)，在經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會,、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革與建設(shè)取得突破性進(jìn)展，國家治理體系和治理能力得到進(jìn)一步提升,。
如果說,，全面深化改革是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的必由之路，那么,，深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)治理暨政府管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的現(xiàn)代化，無疑是其中一個十分重要的方面,。
現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)治理主要包括三方面內(nèi)容,，一是政府權(quán)限的界定，二是市場的規(guī)范與監(jiān)管,，三是政府的收入與支出,。推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，就是要通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，踐行中共十八屆三中全會關(guān)于“讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這句話中的“更好”二字,。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化,，首當(dāng)其沖的就是要明確政府的權(quán)力邊界,，處理好政府“看得見的手”與市場“看不見的手”的關(guān)系。
既然我們確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，就理應(yīng)讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,�,？稍诂F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，“看得見的手”常常變成“閑不住的手”,，限制甚至束縛“看不見的手”,，致使價格形成機(jī)制扭曲、資源配置效率低下,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本增加,、尋租和權(quán)錢交易孳生……
新一屆中央政府去年到位伊始，即把簡政放權(quán)作為第一件大事,，取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)。今年兩會期間,，李克強(qiáng)總理又明確表態(tài),，將再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，同時要深化投資審批制度改革,，確需行政審批的,，建立權(quán)力清單，清單之外的,，一律不得實(shí)施審批,。
縱觀新一輪行政管理體制改革,，貫穿其間的基本邏輯清晰可見：市場的歸市場,，政府的歸政府；市場主體法無禁止即可為,，政府法無授權(quán)不可為,。其目的在于：為企業(yè)松綁，讓市場發(fā)育,，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流,。
那么，“看得見的手”是不是就此袖手作壁上觀呢,？非也,。實(shí)踐證明，當(dāng)市場失靈之時,，就需要“看得見的手”果斷出手,。比如，在遭遇嚴(yán)重外部沖擊時,，在面臨系統(tǒng)性風(fēng)險時,。當(dāng)然,，“看得見的手”也不完全是消極被動的。在某些方面無為,，意味著在另一些方面更加有為,。如在制定國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃方面，在創(chuàng)新宏觀調(diào)控方面,，在實(shí)施財政政策,、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策方面,，等等,，大有可為亦大有作為。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化,，政府亟待加強(qiáng)的一項(xiàng)重要職能，就是建立并維護(hù)公開,、公平,、公正的市場運(yùn)行機(jī)制。
市場經(jīng)濟(jì)意味著競爭,，競爭呼喚公平秩序,，公平秩序有賴于程序公開與信息透明，有賴于法治基礎(chǔ)上的公正裁判與獎懲,�,？稍诂F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，地方保護(hù)主義盛行,，行業(yè)壟斷壁壘高筑,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)鴻溝難平,，形形色色的“玻璃門”,、“彈簧門”擋住資本進(jìn)入……所有這些，嚴(yán)重阻礙了要素自由流動和統(tǒng)一市場形成,，背離了市場經(jīng)濟(jì)的基本原則,。
這就要求各級政府經(jīng)濟(jì)管理部門在管住權(quán)力的同時轉(zhuǎn)變職能，由“運(yùn)動員+裁判員”的雙重身份,，變?yōu)檎嬲饬x上的“裁判員”,。其任務(wù)只有一個，就是制定規(guī)則,，公正執(zhí)法,，加強(qiáng)對市場主體事中事后監(jiān)管，保證市場運(yùn)行公平,、有序,、高效,，在統(tǒng)一規(guī)則下，讓所有企業(yè)都能夠自由進(jìn)出,、自由競爭,，同等享有公共服務(wù)。與此同時,，對于破壞市場競爭秩序,、危害社會公眾利益的違規(guī)違法行為，必須堅決繩之以法,，無論是民營公司還是國有企業(yè),，無論是個體戶還是跨國集團(tuán)。
只有政府真正回歸本位,，市場才成其為真正的市場,。
深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化,，還必須建立健全現(xiàn)代財政體系,。
現(xiàn)代財政體系是規(guī)范政府與市場、政府與社會,、中央與地方關(guān)系的一系列制度安排,。其目標(biāo)特征是：統(tǒng)一完整、法制規(guī)范,、公開透明,、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置,，有利于維護(hù)市場統(tǒng)一,，有利于促進(jìn)社會公平。
目前我國財政體系存在的主要問題是：預(yù)算管理制度不透明,、不規(guī)范,；“全口徑預(yù)算”名實(shí)不符；預(yù)算編制,、審批,、執(zhí)行、監(jiān)督之間缺少制衡,；財政資金“跑冒滴漏”乃至被侵占挪用等問題時有發(fā)生,；稅收制度不適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)要求,，如反映要素稀缺,、供求關(guān)系、環(huán)境損害程度的環(huán)境保護(hù)稅遲遲未能建立,，等等,。
正因如此,，我們亟需加快財政體制改革，針對上述問題,，盡快建立起與經(jīng)濟(jì)市場化和國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化相匹配的“三大支柱”——全面規(guī)范,、公開透明的預(yù)算制度；公平統(tǒng)一,、調(diào)節(jié)有力的稅收制度,；中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財權(quán)配置制度。使財政更好地發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),、公共服務(wù),、分配調(diào)節(jié)、環(huán)境保護(hù),、國家安全等職能,。
毋庸置疑，上述幾方面的除舊布新,，都必須沿著法治的軌道前行,。法律，也惟有法律,，才是市場經(jīng)濟(jì)的基石和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系的標(biāo)志,。
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