李克強(qiáng)答記者問(wèn)暢談改革方略
“我們還要繼續(xù)啃‘硬骨頭’。至于說(shuō)到什么程度滿意，那就是要正確地處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì),，我們要努力做到讓市場(chǎng)主體‘法無(wú)禁止即可為’，讓政府部門‘法無(wú)授權(quán)不可為’，調(diào)動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人的積極性，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地注入新動(dòng)力�,！眹�(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)13日在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕后的記者會(huì)上答中外記者問(wèn)時(shí)說(shuō)。
李克強(qiáng)說(shuō),，去年以來(lái)國(guó)務(wù)院開(kāi)了40次常務(wù)會(huì)議,，其中有30次是研究改革相關(guān)的議題，即使是其他議題也是在用改革的精神研究和推進(jìn),，其基本取向就是讓市場(chǎng)發(fā)力,、激活社會(huì)的創(chuàng)造力，政府盡應(yīng)盡的責(zé)任,，讓人民受惠,。
李克強(qiáng)說(shuō)：“我們要全面深化改革，也要抓牽‘牛鼻子’的改革,，在重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破,。今年我們還要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)發(fā)力,，有效規(guī)范地發(fā)揮作用,；還要把財(cái)稅金融改革作為重頭戲，包括給小微企業(yè)減免稅費(fèi)方面有新的舉措,，給市場(chǎng)助力,；以結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國(guó)企改革,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,，像醫(yī)療,、養(yǎng)老、金融等,，讓市場(chǎng)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,。”
李克強(qiáng)表示,，關(guān)鍵還在于推進(jìn)落實(shí),。改革會(huì)觸動(dòng)利益、會(huì)動(dòng)“奶酪”,，你放權(quán),，有些部門的權(quán)就少了；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，一些企業(yè)就可能會(huì)感到壓力。但是為了釋放改革紅利,，尤其是讓廣大人民受惠,，我們義無(wú)反顧。
全國(guó)政協(xié)委員,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為,，當(dāng)前中國(guó)正在進(jìn)行的深化改革方向是對(duì)的。他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),，中國(guó)現(xiàn)在是中等收入國(guó)家,，要想在2020年前后進(jìn)入高收入國(guó)家的行列，必須要有有為的政府,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在還在轉(zhuǎn)型,，必須要有頂層設(shè)計(jì)，否則就很難讓既得利益者放棄補(bǔ)貼,。此外,，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等活動(dòng)也需要有為的政府拿出新的制度安排,，以分散風(fēng)險(xiǎn),。如果完全依靠市場(chǎng)，一是技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成本私人很難承擔(dān),；二是各行業(yè)發(fā)展可能缺乏協(xié)調(diào)，從而造成發(fā)展瓶頸,�,！�
談到今年繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),，李克強(qiáng)說(shuō)，去年,，中央政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的“先手棋”,，我們確實(shí)下了不小力氣，到現(xiàn)在一年的時(shí)間,，僅中央政府下放取消的審批事項(xiàng)就有416項(xiàng),。更重要的是它釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，給企業(yè)松綁,、讓市場(chǎng)發(fā)力,。結(jié)果企業(yè)找政府的少了，地方跑北京的少了,。有個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以表明這激發(fā)了市場(chǎng)的活力,。去年新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%，其中私營(yíng)企業(yè)新增30%,，這是十多年來(lái)最高的,。簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器,，是減少權(quán)力尋租,、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。黨的十八屆三中全會(huì)提出,，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，簡(jiǎn)政放權(quán)是重要的突破口、切入點(diǎn),。
“當(dāng)然,，放，并不是說(shuō)政府就不管了,，我們講的是放管結(jié)合,。要讓政府有更多的精力來(lái)完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，尤其是加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管,。對(duì)一些搞坑蒙拐騙,、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán),、蓄意污染環(huán)境,、違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為，要嚴(yán)加監(jiān)管,、嚴(yán)厲懲處,。放管結(jié)合，要體現(xiàn)公平原則,�,！崩羁藦�(qiáng)說(shuō),。
李克強(qiáng)表示，當(dāng)然,，我們?cè)谕七M(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)中,，也確實(shí)遇到了像避重就輕、中間梗阻,、“最后一公里”不通暢等問(wèn)題。開(kāi)了弓哪還有回頭箭,？我們只能是一抓到底,、一往無(wú)前。我們還要繼續(xù)啃“硬骨頭”,。
財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬光遠(yuǎn)表示,，簡(jiǎn)政放權(quán)的最大意義是體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的作用。目前整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，政府面臨的最大問(wèn)題是“越位”太嚴(yán)重,，很多資源配置權(quán)在政府手中。如果要讓市場(chǎng)起決定作用,，就要把權(quán)力從政府手中轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái),。簡(jiǎn)政放權(quán)，放的主要是資源配置權(quán),。此外,，從政府本身來(lái)講，要建立一個(gè)真正的服務(wù)型政府,，也必須簡(jiǎn)政放權(quán),。所以未來(lái)中國(guó)要做的就是把政府的正面權(quán)力清單真正列出來(lái)。
談到改革,，李克強(qiáng)也不回避可能由此可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),。他說(shuō)：“現(xiàn)在我們看的更多的是困難和問(wèn)題。今年挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻,，而且可能會(huì)更加復(fù)雜,。我們既要穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè),，又要防通脹,、控風(fēng)險(xiǎn)，還要提質(zhì)增效,，治理污染,，多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要找一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，這可以說(shuō)是高難度的動(dòng)作,�,！�
李克強(qiáng)說(shuō),，對(duì)金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)我們一直高度關(guān)注，去年在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,，我們果斷決定全面審計(jì)政府性債務(wù),，這本身就表明我們要勇于面對(duì)。審計(jì)結(jié)果已如實(shí)對(duì)外公布,，表明債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是總體可控的,，政府的債務(wù)率在國(guó)際公認(rèn)的警戒線以下，大多數(shù)債務(wù)還是投資性的,。但我們不能忽視其中存在的風(fēng)險(xiǎn),，正在加強(qiáng)規(guī)范性措施，包括采取逐步納入預(yù)算管理,，開(kāi)正門,、堵偏門，規(guī)范融資平臺(tái)等措施,。
全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，從2011年到2013年兩年時(shí)間,，中國(guó)的地方債務(wù)增長(zhǎng)較快,，這還是在國(guó)務(wù)院嚴(yán)格控制、清理融資平臺(tái)的情況下發(fā)生的,。在他看來(lái),，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除了嚴(yán)格控制債務(wù)增量外,，還應(yīng)采取多種途徑化解存量債務(wù),。首先，應(yīng)該在預(yù)算中安排一定資金作為地方存量債務(wù)還本付息的資金,。其次,，應(yīng)對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行整合、分立,。
李克強(qiáng)答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)：“對(duì)于‘影子銀行’等金融風(fēng)險(xiǎn),，我們也正在加強(qiáng)監(jiān)管，已經(jīng)排出時(shí)間表,，推進(jìn)實(shí)施巴賽爾協(xié)議III規(guī)定的監(jiān)管措施,。我在兩會(huì)期間參加一個(gè)代表團(tuán)的審議，有來(lái)自銀行界的代表問(wèn)我,，是不是資本充足率的要求偏高了一些,？我們還是發(fā)展中國(guó)家。但是我想我們只能這樣做,，我們不能把今天的‘墊腳石’變成明天的‘絆腳石’,。至于你問(wèn)我是不是愿意看到一些金融產(chǎn)品違約的情況,，我怎么能夠愿意看到呢？但是個(gè)別情況確實(shí)難以避免,，我們必須加強(qiáng)監(jiān)測(cè),，及時(shí)處置，確保不發(fā)生區(qū)域性,、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),。”
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示,，金融風(fēng)險(xiǎn)分為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)于金融產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，有違約是正常情況,，屬于非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。但是,，如果用非正常手段堵塞非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，反而會(huì)加大其成為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)度。在不涉及全局的情況下,，非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)刻意隱藏,，應(yīng)該釋放就釋放，這樣金融基體才會(huì)健康,。因此,，應(yīng)減少為防范非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的人為干預(yù)，應(yīng)讓市場(chǎng)在金融風(fēng)險(xiǎn)釋放中發(fā)揮決定性作用,。政府的手,、監(jiān)管的手，是監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的,，對(duì)于個(gè)體則應(yīng)讓市場(chǎng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用,。
李克強(qiáng)說(shuō)：“我們有去年應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的經(jīng)歷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又有著巨大的潛能和韌性,，我們有能力也有條件使今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,。”
李克強(qiáng)表示,，我們現(xiàn)在推進(jìn)全面深化改革,，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有個(gè)過(guò)程，但古人說(shuō)“吾道一以貫之”,，只要我們鍥而不舍,，假以時(shí)日，必有成效,。