李克強(qiáng)答記者問暢談改革方略
“我們還要繼續(xù)啃‘硬骨頭’。至于說到什么程度滿意,，那就是要正確地處理好政府和市場的關(guān)系,。市場經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，我們要努力做到讓市場主體‘法無禁止即可為’,，讓政府部門‘法無授權(quán)不可為’,，調(diào)動千千萬萬人的積極性，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地注入新動力,�,！眹鴦�(wù)院總理李克強(qiáng)13日在十二屆全國人大二次會議閉幕后的記者會上答中外記者問時說,。
李克強(qiáng)說，去年以來國務(wù)院開了40次常務(wù)會議,，其中有30次是研究改革相關(guān)的議題,，即使是其他議題也是在用改革的精神研究和推進(jìn)，其基本取向就是讓市場發(fā)力,、激活社會的創(chuàng)造力,，政府盡應(yīng)盡的責(zé)任，讓人民受惠,。
李克強(qiáng)說：“我們要全面深化改革,，也要抓牽‘牛鼻子’的改革，在重點領(lǐng)域有所突破,。今年我們還要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),，讓市場發(fā)力，有效規(guī)范地發(fā)揮作用,；還要把財稅金融改革作為重頭戲,，包括給小微企業(yè)減免稅費方面有新的舉措，給市場助力,；以結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，深化國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，放寬市場準(zhǔn)入,，尤其是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，像醫(yī)療,、養(yǎng)老,、金融等，讓市場增強(qiáng)競爭力,�,！�
李克強(qiáng)表示，關(guān)鍵還在于推進(jìn)落實,。改革會觸動利益,、會動“奶酪”，你放權(quán),，有些部門的權(quán)就少了,；放寬市場準(zhǔn)入，增強(qiáng)市場競爭力,，一些企業(yè)就可能會感到壓力,。但是為了釋放改革紅利，尤其是讓廣大人民受惠,，我們義無反顧,。
全國政協(xié)委員,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，當(dāng)前中國正在進(jìn)行的深化改革方向是對的,。他對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,，中國現(xiàn)在是中等收入國家，要想在2020年前后進(jìn)入高收入國家的行列,，必須要有有為的政府,。中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在還在轉(zhuǎn)型，必須要有頂層設(shè)計,，否則就很難讓既得利益者放棄補(bǔ)貼,。此外，技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級等活動也需要有為的政府拿出新的制度安排,，以分散風(fēng)險。如果完全依靠市場,，一是技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級的成本私人很難承擔(dān)；二是各行業(yè)發(fā)展可能缺乏協(xié)調(diào),，從而造成發(fā)展瓶頸,。
談到今年繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),，李克強(qiáng)說,，去年,，中央政府把簡政放權(quán)作為改革的“先手棋”,，我們確實下了不小力氣，到現(xiàn)在一年的時間,，僅中央政府下放取消的審批事項就有416項,。更重要的是它釋放了一個強(qiáng)烈的信號，給企業(yè)松綁,、讓市場發(fā)力,。結(jié)果企業(yè)找政府的少了，地方跑北京的少了,。有個統(tǒng)計數(shù)字可以表明這激發(fā)了市場的活力,。去年新注冊企業(yè)增長27.6%，其中私營企業(yè)新增30%,，這是十多年來最高的,。簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器,，是減少權(quán)力尋租,、鏟除腐敗的釜底抽薪之策,。黨的十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，簡政放權(quán)是重要的突破口,、切入點。
“當(dāng)然,，放,，并不是說政府就不管了，我們講的是放管結(jié)合,。要讓政府有更多的精力來完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控,，尤其是加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。對一些搞坑蒙拐騙,、假冒偽劣,、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境,、違背市場公平競爭原則的行為,，要嚴(yán)加監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處,。放管結(jié)合,，要體現(xiàn)公平原則�,！崩羁藦�(qiáng)說,。
李克強(qiáng)表示，當(dāng)然,，我們在推進(jìn)簡政放權(quán)中,，也確實遇到了像避重就輕、中間梗阻,、“最后一公里”不通暢等問題,。開了弓哪還有回頭箭？我們只能是一抓到底,、一往無前,。我們還要繼續(xù)啃“硬骨頭”。
財經(jīng)評論員馬光遠(yuǎn)表示,，簡政放權(quán)的最大意義是體現(xiàn)市場在資源配置中的作用,。目前整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府面臨的最大問題是“越位”太嚴(yán)重,，很多資源配置權(quán)在政府手中,。如果要讓市場起決定作用，就要把權(quán)力從政府手中轉(zhuǎn)移過來,。簡政放權(quán),，放的主要是資源配置權(quán),。此外，從政府本身來講,，要建立一個真正的服務(wù)型政府,，也必須簡政放權(quán)。所以未來中國要做的就是把政府的正面權(quán)力清單真正列出來,。
談到改革,，李克強(qiáng)也不回避可能由此可能引發(fā)的風(fēng)險。他說：“現(xiàn)在我們看的更多的是困難和問題,。今年挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻,，而且可能會更加復(fù)雜。我們既要穩(wěn)增長,、保就業(yè),，又要防通脹、控風(fēng)險,，還要提質(zhì)增效,，治理污染，多重目標(biāo)的實現(xiàn)需要找一個合理的平衡點,，這可以說是高難度的動作,。”
李克強(qiáng)說,，對金融和債務(wù)風(fēng)險我們一直高度關(guān)注,，去年在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我們果斷決定全面審計政府性債務(wù),，這本身就表明我們要勇于面對,。審計結(jié)果已如實對外公布，表明債務(wù)風(fēng)險是總體可控的,，政府的債務(wù)率在國際公認(rèn)的警戒線以下,，大多數(shù)債務(wù)還是投資性的,。但我們不能忽視其中存在的風(fēng)險,，正在加強(qiáng)規(guī)范性措施，包括采取逐步納入預(yù)算管理,，開正門,、堵偏門，規(guī)范融資平臺等措施,。
全國政協(xié)委員,、國家審計署副審計長董大勝告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，從2011年到2013年兩年時間,，中國的地方債務(wù)增長較快,，這還是在國務(wù)院嚴(yán)格控制,、清理融資平臺的情況下發(fā)生的。在他看來,，化解債務(wù)風(fēng)險,，除了嚴(yán)格控制債務(wù)增量外，還應(yīng)采取多種途徑化解存量債務(wù),。首先,，應(yīng)該在預(yù)算中安排一定資金作為地方存量債務(wù)還本付息的資金。其次,，應(yīng)對融資平臺公司進(jìn)行整合,、分立。
李克強(qiáng)答記者問時說：“對于‘影子銀行’等金融風(fēng)險,，我們也正在加強(qiáng)監(jiān)管,，已經(jīng)排出時間表，推進(jìn)實施巴賽爾協(xié)議III規(guī)定的監(jiān)管措施,。我在兩會期間參加一個代表團(tuán)的審議,，有來自銀行界的代表問我，是不是資本充足率的要求偏高了一些,？我們還是發(fā)展中國家,。但是我想我們只能這樣做，我們不能把今天的‘墊腳石’變成明天的‘絆腳石’,。至于你問我是不是愿意看到一些金融產(chǎn)品違約的情況,，我怎么能夠愿意看到呢？但是個別情況確實難以避免,，我們必須加強(qiáng)監(jiān)測,，及時處置，確保不發(fā)生區(qū)域性,、系統(tǒng)性金融風(fēng)險,。”
中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示,，金融風(fēng)險分為系統(tǒng)性風(fēng)險和非系統(tǒng)性風(fēng)險,。對于金融產(chǎn)品來說，有違約是正常情況,，屬于非系統(tǒng)性風(fēng)險,。但是，如果用非正常手段堵塞非系統(tǒng)性風(fēng)險,，反而會加大其成為系統(tǒng)性風(fēng)險的風(fēng)險度,。在不涉及全局的情況下，非系統(tǒng)性風(fēng)險不應(yīng)刻意隱藏，應(yīng)該釋放就釋放,，這樣金融基體才會健康,。因此，應(yīng)減少為防范非系統(tǒng)性風(fēng)險而進(jìn)行的人為干預(yù),，應(yīng)讓市場在金融風(fēng)險釋放中發(fā)揮決定性作用,。政府的手、監(jiān)管的手,，是監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險的,，對于個體則應(yīng)讓市場發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
李克強(qiáng)說：“我們有去年應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的經(jīng)歷,，中國經(jīng)濟(jì)又有著巨大的潛能和韌性,，我們有能力也有條件使今年經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間�,！�
李克強(qiáng)表示,，我們現(xiàn)在推進(jìn)全面深化改革，實現(xiàn)目標(biāo)有個過程,，但古人說“吾道一以貫之”,，只要我們鍥而不舍，假以時日,，必有成效,。