政府工作報告提出，“用最嚴格的監(jiān)管,，最嚴厲的處罰,，最嚴肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染,，切實保障‘舌尖上的安全’,。”
三個“最”字體現(xiàn)了本屆政府對食品安全的高度重視,。代表委員們認為,，保障消費者“舌尖上的安全”，需要建設(shè)可追溯機制,、發(fā)展大數(shù)據(jù)監(jiān)測,、健全安全責(zé)任強制保險等一系列制度。
 |
| 趙乃育/繪 |
源頭 加快建設(shè)可追溯制度
“應(yīng)該按照政府工作報告要求,，建立食品安全可追溯制度,。”全國人大代表,、天能集團董事長張?zhí)烊谓ㄗh,，對農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)從源頭抓起，建立完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地公示,、市場準入制度,，納入基層公共安全監(jiān)管中心建設(shè)，推進監(jiān)管重心和力量配置下移,。對食品生產(chǎn),，應(yīng)全面實行原輔料采購使用、生產(chǎn)過程控制,、產(chǎn)品檢驗,、出廠銷售等“全過程”記錄制度，督促形成上下游食品質(zhì)量安全可查詢,、可控制,、可追究的追溯體系和責(zé)任機制,，真正把質(zhì)量安全責(zé)任落實到具體人。
“管好食品安全的源頭就要建立溯源機制,，監(jiān)測食品生產(chǎn)制作銷售等各個環(huán)節(jié),、明確責(zé)任人，一旦出現(xiàn)問題,，迅速查找問題源頭,。”全國政協(xié)委員,、重慶陶然居集團董事長嚴琦認為,，目前我國食品質(zhì)量追溯工作存在體系繁雜、缺乏精確度,、信息平臺無法實現(xiàn)共享等問題,。
可追溯制度該如何建立？
全國政協(xié)委員,、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴建議,，可借“智慧中國”建設(shè)之力，建立全國聯(lián)網(wǎng)的動態(tài)實時的食品安全誠信信息系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺,。另外,，可以在食品行業(yè)全面推廣ISO9000系列管理和道德講堂，將失信企業(yè)經(jīng)營者列入“黑名單”并及時披露,，通過媒體曝光不誠信的企業(yè),。
“我國擁有機構(gòu)龐大和數(shù)量巨大的各種各樣的食品檢驗機構(gòu)，但機構(gòu)之間相互獨立,，數(shù)據(jù)不能共享,，造成資源浪費�,！眹犁J為,，應(yīng)從國家層面整合食品質(zhì)量追溯體系，完善追溯管理,、認證,、考核等配套制度，實現(xiàn)完整的追溯鏈條,，同時在農(nóng)產(chǎn)品和食品加工企業(yè)強制推行質(zhì)量追溯,，使之成為企業(yè)產(chǎn)品入市銷售的必要條件。
平臺 監(jiān)測食品安全風(fēng)險
由于食品安全涉及從田間到餐桌的每一個環(huán)節(jié),，需要覆蓋全過程的動態(tài)監(jiān)測才能保障食品安全,。全國政協(xié)委員,、中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長劉昕認為,，應(yīng)制定法規(guī)要求各類食品檢驗機構(gòu)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,，建立國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，以實現(xiàn)食品安全問題事發(fā)前可預(yù)警,、事發(fā)后可溯源,、環(huán)境治理可提前介入。
“應(yīng)該盡快建立健全食品安全信息化全程實時監(jiān)管模式,，支持各地充分利用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實現(xiàn)檢測運行,、風(fēng)險監(jiān)測,、應(yīng)急管理、執(zhí)法監(jiān)管,、輿情研判,、標準信息應(yīng)用和技術(shù)培訓(xùn)的全面信息化，切實提高食品安全監(jiān)管的快速反應(yīng)能力,�,！比珖舜蟠怼⒌v康集團董事長戴天榮說,。
劉昕指出,，目前我國各類食品檢驗機構(gòu)數(shù)量眾多，機構(gòu)之間相互獨立,，數(shù)據(jù)不能共享,，造成資源浪費。國家應(yīng)制定相關(guān)法規(guī),，要求各類食品檢驗機構(gòu)有義務(wù)將海量數(shù)據(jù)納入國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺管理,，為食品安全監(jiān)管與預(yù)警分析提供決策支持。他建議,，設(shè)立國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺,，專業(yè)負責(zé)食品安全大數(shù)據(jù)的收集、整合,、分析與共享,。
食品安全風(fēng)險出現(xiàn)的盲區(qū)，更多地出現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū),。
“過年回農(nóng)村老家的時候,，看到了農(nóng)村市場的一些食品問題，非常擔(dān)憂,�,！比珖舜蟠怼⑧嵵菔兴寄钍称饭径麻L李偉說，在農(nóng)村的集市上,，一些小糖煙酒店甚至超市販賣低質(zhì),、過期、山寨食品,，“娃恰恰”,、“康帥傅”、“恩念”產(chǎn)品在農(nóng)村市場大行其道,。
“一瓶飲料,，乍一看你以為是‘營養(yǎng)快線’，其實是‘營養(yǎng)怏線’,；明明是沖著‘康師傅’去買的,，吃完才發(fā)現(xiàn)是‘康帥博’，還有‘匯源果汁’變成了‘匯原果汁’,�,！比珖舜蟠怼⒑鲜●珀柺旋�?zhí)伶?zhèn)龍形村村主任伍冬蘭注意到,，現(xiàn)在劣質(zhì)食品,、山寨食品越來越有向農(nóng)村蔓延的趨勢，甚至已經(jīng)泛濫成災(zāi),。
全國人大代表,、華澤集團董事長吳向東介紹，通過這幾年國家的大力整治和集中宣傳,，大城市的食品安全情況有所好轉(zhuǎn),，城市居民對食品安全的意識和認識有了很大提高。但在農(nóng)村,，由于種種內(nèi)外條件的限制,，當?shù)叵M者的食品安全意識還相當?shù)。虼吮仨氃谵r(nóng)村加大食品安全宣傳力度,，加大對食品安全領(lǐng)域的懲治力度,，建立完善問責(zé)機制和食品安全監(jiān)管機制。
制度 健全責(zé)任強制保險
2013年10月底,，國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》公開征求意見,，引起社會廣泛熱議。全國政協(xié)委員,、中國太平洋保險集團董事長高國富認為,，送審稿新增第六十五條規(guī)定，“國家建立食品安全責(zé)任強制保險制度”,，這在我國食品安全立法中邁出了關(guān)鍵一步,。
高國富表示,，從全球經(jīng)驗看，完善的食品安全管理主要通過三方面的制度設(shè)計來實現(xiàn)：一是立法,，采取無過錯責(zé)任或舉證責(zé)任倒置,，實施懲罰性巨額賠償；二是行政管理,，從許可、生產(chǎn),、加工,、運輸、銷售等環(huán)節(jié)對整條產(chǎn)業(yè)鏈進行全流程監(jiān)管,；三是各種輔助政策,，推動建立健全自愿或強制食品安全責(zé)任保險制度。
全國政協(xié)委員,、中國人民保險集團股份有限公司董事長吳焰也非常贊成這一觀點,。
“國內(nèi)外的實踐表明，充分發(fā)揮保險機制的作用,，完善食品安全責(zé)任保險制度,，在強化生產(chǎn)者食品安全責(zé)任、保障消費者合法權(quán)利,，輔助政府做好食品安全管理,、優(yōu)化食品安全整體環(huán)境等方面，可發(fā)揮獨特作用,�,！彼f。
據(jù)了解,，2013年上海在8個郊區(qū)縣全面推進農(nóng)村自辦酒席食品安全責(zé)任保險,，江蘇、江西等地也在探索推進食品流通銷售環(huán)節(jié)的責(zé)任保險,。高國富表示,，為充分發(fā)揮商業(yè)保險的風(fēng)險防范、經(jīng)濟補償,、社會管理等功能,，通過事前、事中,、事后全方位風(fēng)險管理,，可進一步破解當前食品安全管理的難題。
吳焰指出,，因為缺少法律支持,，這一保險目前發(fā)揮的作用還遠遠不夠。他建議，以本次食品安全法修訂為契機,，加快完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè),，完善食品安全責(zé)任保險扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)主動強化食品安全責(zé)任意識,；推進重點領(lǐng)域和大型企業(yè)先行試點,，率先解決群眾關(guān)切的重大食品安全責(zé)任問題，建議國家選取與人民群眾日常生活關(guān)系密切的某些重點行業(yè)試行強制統(tǒng)一保險,，充分發(fā)揮重點行業(yè)在制度建立和實施方面的示范作用,，穩(wěn)步推進食品安全責(zé)任強制保險機制的完善。