進(jìn)入2014年3月,，開(kāi)始了每年一次“中國(guó)政治民主月”，即全國(guó)關(guān)注,、世界矚目的“兩會(huì)”,，會(huì)議集中在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的《政府工作報(bào)告》,。在此之前的2月24日，習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局專門討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿,。該會(huì)議傳遞了《政府工作報(bào)告》的重要信息,。早在一年前的《政府工作報(bào)告》就明確指出：“2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施‘十二五’規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年,。”
顯然,，“十二五”規(guī)劃是2013年的關(guān)鍵詞,。因?yàn)槲迥暌?guī)劃已經(jīng)過(guò)去了三年，根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃第六十一章的有關(guān)規(guī)定,，在規(guī)劃實(shí)施的中期階段,，要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況開(kāi)展客觀地較為全面的評(píng)價(jià)，對(duì)實(shí)施情況作一個(gè)中期評(píng)估,。
根據(jù)上述規(guī)定,，2013年12月25日，受國(guó)務(wù)院委托,，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議作了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告,。報(bào)告指出：“十二五”綱要提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù),、重大工程實(shí)施進(jìn)展順利,，24個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，少數(shù)指標(biāo)已提前完成目標(biāo),，但是4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后,。在“十二五”規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，GDP優(yōu)先的粗放式發(fā)展慣性在各地仍然存在,，資源環(huán)境矛盾依然突出,。徐紹史介紹說(shuō)，全國(guó)有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo),，今后將加強(qiáng)突出環(huán)境問(wèn)題治理,，加大主要污染物減排力度。徐紹史預(yù)計(jì),，到2015年在28個(gè)指標(biāo)中最終完成預(yù)期目標(biāo)的指標(biāo)將達(dá)到25個(gè),，指標(biāo)完成率達(dá)到89.3%，再創(chuàng)歷史新高,。
需要指出的是,，國(guó)家發(fā)改委的中期評(píng)估報(bào)告是指2011-2012年的兩年評(píng)估，這就需要對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤性評(píng)估,。
2014年2月24日,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了《2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,，有關(guān)部門如國(guó)家環(huán)境保護(hù)部等也相繼介紹了2013年實(shí)施情況，這就可以使我們根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》所提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo),，按目標(biāo)一致法對(duì)2011-2013年進(jìn)行第二次中期評(píng)估,。由于中國(guó)是采用五年規(guī)劃期，以2010年為基年,，對(duì)2011-2013年的中期評(píng)估主要是基于對(duì)五年目標(biāo)完成率,，可以分為四類：一是未達(dá)到60%者視為“進(jìn)度滯后”；二是達(dá)到或超過(guò)60%者視為“進(jìn)展良好”,；三是接近100%者視為“接近五年目標(biāo)”,；四是達(dá)到或超過(guò)100%者視為“完成五年目標(biāo)”。
在《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》中所提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo),，共計(jì)四大類(經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育,、資源環(huán)境,、人民生活)，合計(jì)24個(gè)指標(biāo),，實(shí)有指標(biāo)共28個(gè),，其中約束性指標(biāo)為16個(gè)，占了57.1%,，大大高于“十一五”規(guī)劃的32.9%,，反映了進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府在實(shí)施規(guī)劃中責(zé)任。這就成為評(píng)價(jià)政府履行公共服務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù),，也是作為評(píng)價(jià)國(guó)家治理績(jī)效的客觀依據(jù),。
這里，特別需要說(shuō)明的是,，到目前為止,，尚缺少6個(gè)指標(biāo)的2013年數(shù)據(jù)，這對(duì)全面評(píng)價(jià)和評(píng)估造成了很大困難,。這包括：九年義務(wù)教育鞏固率(教育部負(fù)責(zé)),、高中階段教育毛入學(xué)率(教育部負(fù)責(zé))、耕地保有量(國(guó)土資源部負(fù)責(zé)),、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效系數(shù)(水利部負(fù)責(zé)),、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低(國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé))、人均預(yù)期壽命(國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)),。但是并不影響我對(duì)2011-2013年的中期評(píng)估,，在實(shí)際可評(píng)估中充分考慮到2011-2012年數(shù)據(jù)的情況,，作出趨勢(shì)性判斷。
我對(duì)2011-2013年中期評(píng)估的結(jié)果是：
第一,，超額完成五年規(guī)劃目標(biāo)的有3個(gè)指標(biāo)：每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量(完成率為145%),，中國(guó)也成為世界發(fā)明專利申請(qǐng)量第一大國(guó)，世界發(fā)明專利授權(quán)量第三大國(guó),；森林蓄積量(完成率為236%),，中國(guó)是世界上森林蓄積量增長(zhǎng)最快的國(guó)家，也是碳匯最大的國(guó)家,；城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率(完成率為150%),，中國(guó)構(gòu)建了世界最大的全民醫(yī)保網(wǎng)。
第二,，接近五年規(guī)劃目標(biāo)的有3個(gè)指標(biāo)：森林覆蓋率(完成率為97.7%),，顯示了中國(guó)進(jìn)入“森林盈余時(shí)代”；城鎮(zhèn)化率(完成率為94.5%),，中國(guó)成為世界最大城市人口國(guó)家,，已經(jīng)超過(guò)27國(guó)組成的歐盟和美國(guó)的總和；農(nóng)村居民人均純收入(完成率為96.0%),，特別需要指出的是這一指標(biāo)是按不變價(jià)格計(jì)算,，按這一趨勢(shì)，該指標(biāo)會(huì)在今年提前實(shí)現(xiàn)五年目標(biāo),，也反映了城鄉(xiāng)居民收入差距明顯下降,，由2010年的3.23倍降至2013年的3.03倍。
第三,，超額完成三年規(guī)劃目標(biāo)的有6個(gè)指標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,，按不變價(jià)格計(jì)算，即使2014年增長(zhǎng)7%,，也可以提前實(shí)現(xiàn)五年預(yù)期目標(biāo),；單位工業(yè)增加值用水量，完成率達(dá)到了81.8%,；化學(xué)需氧量排放減少和二氧化硫排放減少,，完成率均達(dá)到了87.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計(jì)3797萬(wàn)人,，五年完成率達(dá)到84.4%,，估計(jì)2014年可以提前實(shí)現(xiàn)五年4500萬(wàn)人的目標(biāo)；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到了3.22億人,，完成率達(dá)到了90%以上,。
第四，完成三年規(guī)劃目標(biāo)的有7個(gè)指標(biāo)：服務(wù)業(yè)占GDP比重提高了2.9個(gè)百分點(diǎn),；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高了0.33個(gè)百分點(diǎn),，已經(jīng)成為世界第二大研發(fā)支出國(guó),；耕地保有量基本不變，確保了18億畝耕地紅線,；氨氮排放減少,，完成率為70%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%,，低于5.0%的預(yù)期目標(biāo),；總?cè)丝谥笜?biāo)，仍控制在目標(biāo)之內(nèi),；城鎮(zhèn)保障性安居住房工程建設(shè)開(kāi)工數(shù)完成率為68.2%,，建成數(shù)完成率為41.7%，兩者之間有滯后性,。
第五,，未完成三年目標(biāo)、進(jìn)度滯后的有兩個(gè)指標(biāo)：非化石能源占一次能源消費(fèi)比重,，指標(biāo)率達(dá)到了9.8%,，五年目標(biāo)完成率只有38.7%，這反映了中國(guó)已經(jīng)成為世界綠色能源投資最大國(guó),，但仍然是世界最大煤炭消費(fèi)國(guó),，這是造成中國(guó)嚴(yán)重空氣污染的根本原因,；氮氧化物排放減少指標(biāo),，五年完成率僅有20%，是所有約束性指標(biāo)中完成率最低,。
在可統(tǒng)計(jì),、可評(píng)估的22個(gè)指標(biāo)中，超額完成五年規(guī)劃目標(biāo)的3個(gè)指標(biāo)占13.6%,，接近完成五年目標(biāo)的3個(gè)指標(biāo)占13.6%,，超額完成三年目標(biāo)的6個(gè)指標(biāo)占26.2%，完成三年目標(biāo)的7個(gè)指標(biāo)占31.8%,，未完成三年目標(biāo)的2個(gè)指標(biāo)占9.1%,。
在考慮到未公布6個(gè)2013年指標(biāo)中，有5個(gè)指標(biāo)可能完成三年目標(biāo),，有一個(gè)指標(biāo)即單位GDP二氧化碳排放減少指標(biāo)沒(méi)有完成,。那么，在28個(gè)指標(biāo)中,，有3個(gè)指標(biāo)沒(méi)有如期完成,，占總數(shù)比重的10.7%。
在統(tǒng)計(jì)信息不完全充分的情況下,，我得出初步結(jié)論：“十二五”規(guī)劃實(shí)施三年的中期評(píng)估結(jié)果得分是89.3分,，比“十一五”規(guī)劃五年86.4的得分略高些,。
為了如期實(shí)現(xiàn)2015年目標(biāo)，這就要求充分利用公布全國(guó)和各地2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)之際,，再次開(kāi)展對(duì)2011-2013年三年中期評(píng)估,。在后兩年(指2014年和2015年)采取有效措施，這包括及時(shí)準(zhǔn)確公布年度全部28個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù),，接受全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)的監(jiān)督,，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)務(wù)院對(duì)未發(fā)布、未完成約束指標(biāo)的核心部門的問(wèn)責(zé),，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府約束性指標(biāo)的約束力,，加強(qiáng)季度、半年和年度考核,、檢查和問(wèn)責(zé),，并將其執(zhí)行結(jié)果“廣告天下”。那么,，整個(gè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施五年得分就有可能超過(guò)90分甚至更高的得分,，充分體現(xiàn)中國(guó)政府國(guó)家治理能力的績(jī)效是真正的“優(yōu)秀”，這將給全國(guó)13億多人民一個(gè)滿意的答卷,，也給世界一個(gè)驚喜,。
(作者系清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員)
注1：?jiǎn)卧駜?nèi)有括號(hào)的,，括號(hào)內(nèi)為原規(guī)劃值,，括號(hào)外為根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果調(diào)整后的值。對(duì)出現(xiàn)類似調(diào)整的規(guī)劃指標(biāo),，將目標(biāo)量取為該指標(biāo)的預(yù)設(shè)增量,。
注2：[ ]為累積數(shù)；*為2011-2012年數(shù)據(jù),；**為2011年數(shù)據(jù),；( )為原基礎(chǔ)數(shù)。
完成情況評(píng)價(jià)分為四類：提前完成(完成率超過(guò)100%),，進(jìn)展良好(完成率超過(guò)40%而未達(dá)到100%),，略有滯后(完成率超過(guò)30%而未達(dá)到40%)和明顯滯后(完成率未達(dá)到30%)。特別地,，對(duì)不適宜計(jì)算完成率的總量控制類指標(biāo),，只要未超標(biāo)即視為進(jìn)展順利。
資料來(lái)源：主要數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(全文)》(2010年,、2011年,、2012年和2013年)。其他數(shù)據(jù)來(lái)自各部門年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)。