縣域經濟發(fā)展速度較快,、潛力大,，已占國民經濟的“半壁江山”,，但其發(fā)展程度與所占有資源,、人口并不相稱，當前還面臨壓力大,、轉型難,、未放活等緊迫問題�,；鶎痈刹亢蛯＜移毡檎J為,，需要重新構建縣域經濟發(fā)展的新格局，松綁放權成為首要考慮因素之一,；同時還應創(chuàng)新縣域經濟社會發(fā)展的考核評價機制,，為縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造條件,、提供動力,。
縣域經濟地位有待重樹
相關統(tǒng)計資料顯示，全國85%左右的人口,，90%的土地,，以及大量的森林、礦產資源集中在縣級行政區(qū)劃,，但目前縣域創(chuàng)造的地區(qū)生產總值占全國的51%,，財政收入約占四分之一。
不少基層干部和專家表示，中國經濟的發(fā)展,，希望在縣域經濟,。“如果活力釋放出來,，可以崛起一大批‘小龍’,。”東部某經濟強縣官員說,。浙江,、江蘇等地基層干部反映，江浙地區(qū)不少縣級市可以跟中心城市匹敵,，一些地級市甚至經濟總量,、發(fā)展水平甚至不如縣級市。
中國社科院工業(yè)經濟研究所副研究員原磊說,，中國與發(fā)達工業(yè)國之間的主要差距之一表現(xiàn)在縣域經濟,，中國經濟發(fā)展必須進一步向各縣域腹地推進�,？h域經濟發(fā)展肩負著從根本上改變“發(fā)達城市,，落后農村”和“高級產業(yè)在城市，落后產業(yè)到縣鎮(zhèn)”格局的歷史使命,。
多位東部經濟強縣官員表示,，縣域經濟發(fā)展目前正處在一個關鍵時期，需要進一步明確縣域經濟的重要地位,，并在體制,、機制乃至政策方針進行突破與創(chuàng)新，對全國縣域經濟發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃,。
積極“松綁”放權釋放活力
基層普遍反映,，縣域經濟發(fā)展面臨的主要困難和問題，仍是由于長期以來以“城市主導,、工業(yè)主導”為特征增長方式,。要釋放縣域經濟活力，必須在行政構架上有大調整,，積極“松綁”放權,。
一是放權要做加法更要做“減法”。由于面臨權力結構和利益調整,，簡政放權仍面臨種種阻力,，這與放權思路也密切相關。當前不少地方在下放權力時的主要思路是不斷增加類別和數量,�,；鶎咏ㄗh,，可更多考慮“減法”，即首先確定哪些權力不能放,。
第二,，行政服務要按需求而非層級�,！靶姓⻊盏臋嘞迲敯凑战洕�(guī)模和實際需求來設定,。我們畢竟是個縣級市，支撐經濟發(fā)展的要素制約多,，主要是行政層級的問題,。”昆山市經信委主任陶林生說,，雖然多年經濟總量全國縣級第一,，甚至超過少數省份，但其在多方面的行政服務權限仍是縣級市的水平,。
第三,，對地方債務等重大事項評價有待確認。記者調查發(fā)現(xiàn)了一個現(xiàn)象：一些地方債務控制得較好的縣市并不為此而高興,，反倒擔心舉債太少影響當地發(fā)展,，最終“吃虧”。
“我們把債務控制得好,，按說應該得到肯定,，但目前并沒有這方面的標準，這種情形如果沒有發(fā)生變化,，我們也要為將來舉債留下空間,。”東部某經濟發(fā)達縣級市財政局干部說,。
創(chuàng)新評價機制提供動力
評價考核機制是引導地方發(fā)展的“指揮棒”,，目前，各個省也在探索創(chuàng)新縣域經濟考核指標體系和綜合評價機制,，由于沒有全國統(tǒng)一的綜合評價機制,，一些研究機構和社會組織也在進行百強縣等各種排名。
十八屆三中全會《決定》提出,，完善發(fā)展成果考核評價體系,，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗,、環(huán)境損害,、生態(tài)效益、產能過剩,、科技創(chuàng)新,、安全生產、新增債務等指標的權重,，更加重視勞動就業(yè),、居民收入、社會保障,、人民健康狀況,。
“長期以來，對縣域經濟考核注重增長速度,，過去成績‘歸零’,。實質上是‘強化發(fā)展’。而發(fā)達縣市經濟基數大,，保持同等增速難度更大,。考核機制不合理,，不僅強化了強縣經濟發(fā)展壓力,，也不利于長期可持續(xù)發(fā)展�,！苯幨邪l(fā)展改革委主任陸禮平說,。
昆山市委書記管愛國說，縣域經濟的發(fā)展,，應該是包括政治,、社會、文化,、生態(tài)文明密切相關的全面發(fā)展,。
2013年下半年以來，山西,、陜西,、河北等多個省份先后施行針對縣域經濟社會發(fā)展監(jiān)測考評的新辦法，創(chuàng)新按照區(qū)位特點,、資源稟賦,、發(fā)展取向、發(fā)展基礎等進行分類考評,，增加生態(tài)指標,、社會指標等綜合考評辦法。
以縣域經濟分類考評為例,，體現(xiàn)了不同縣市區(qū)的差異,，更加科學、公平,，所釋放出來的激勵效果也十分明顯,，不僅有效避免了縣域發(fā)展“唯GDP論英雄”,，也做到了“既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績”,。