“自貿(mào)區(qū)”成為兩會(huì)期間炙手可熱的話題,。隨著兩會(huì)接近尾聲,，此前關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的許多疑問(wèn)開(kāi)始揭曉答案，一幅我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路線圖開(kāi)始漸漸浮出水面。業(yè)內(nèi)人士分析,，在上海自貿(mào)區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以及進(jìn)一步擴(kuò)大試驗(yàn)范圍之后,，今年有望新批一兩個(gè)試點(diǎn),，但不會(huì)大面積鋪開(kāi),。
今年的政府工作報(bào)告提出：“建設(shè)好、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制,，并開(kāi)展若干新的試點(diǎn),。”對(duì)此,，商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分析指出,，政府工作報(bào)告更加明確了自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍的提法，今年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)的可能性比較大,。
“事實(shí)上,，國(guó)家之所以在上海自貿(mào)區(qū)的名稱前加上‘中國(guó)’二字,，就是希望在上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)成熟后,，擇機(jī)把它推向全國(guó)，但具體的路徑究竟是在上海之后就全面鋪開(kāi),，還是同時(shí)選擇其他地區(qū)進(jìn)行新的試點(diǎn),？現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)非常明確，是要在總結(jié)上海經(jīng)驗(yàn)之后,，開(kāi)展若干新的試點(diǎn),，這里面應(yīng)該既包括上海自貿(mào)區(qū)本身的試驗(yàn)范圍增加，也包括新的自貿(mào)區(qū)的數(shù)量擴(kuò)圍,�,！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析稱。
“建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是在我國(guó)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的大背景下采取的一項(xiàng)重大舉措,，主要是通過(guò)制度創(chuàng)新,，釋放制度紅利和開(kāi)放紅利。到目前為止,，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)初步的評(píng)估是正面的,。”商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在兩會(huì)記者會(huì)上這樣表示,。他特別強(qiáng)調(diào),，自貿(mào)區(qū)可以復(fù)制的是體制機(jī)制而不是優(yōu)惠政策。
業(yè)內(nèi)分析指出,，上海首輪評(píng)估之后,，如果能形成一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，那么不排除馬上就會(huì)有第二批試點(diǎn)跟進(jìn),。不過(guò)目前上海自貿(mào)區(qū)的首要任務(wù)是,，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制。按照此前的估計(jì),，這一過(guò)程大概需要一年時(shí)間,，之后才開(kāi)始推行新的試點(diǎn)。
事實(shí)上,，自去年7月份上海自貿(mào)區(qū)獲批以來(lái),，全國(guó)已有超過(guò)20個(gè)省市自治區(qū)掀起了申報(bào)建立自貿(mào)區(qū)的熱潮,。據(jù)記者了解，已經(jīng)有12個(gè)地方自貿(mào)區(qū)的申報(bào)進(jìn)入到多部委聯(lián)合調(diào)研階段,。其中,，天津和廣東走在了最前面。
全國(guó)人大代表,、天津市委書(shū)記孫春蘭3月9日透露,，天津下一步將爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院盡快批復(fù)設(shè)立天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。天津目前已獲得30余個(gè)國(guó)家部委的支持,，“天津應(yīng)該是排隊(duì)在前面的”,。此前還有媒體報(bào)道稱，天津自貿(mào)區(qū)有望最快在今年上半年獲批,。
而全國(guó)人大代表,、中國(guó)人民銀行廣州分行行長(zhǎng)王景武兩會(huì)期間也透露，廣東自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)正在征求各部委意見(jiàn),。
除天津,、廣東之外，其他地區(qū)的申報(bào)則進(jìn)展不一,，有些已經(jīng)完成綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行,，有些還沒(méi)有形成方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，有些則僅僅停留在概念和探討層面,。不過(guò),，無(wú)論是從自貿(mào)區(qū)探索機(jī)制創(chuàng)新的使命定位來(lái)看，還是從實(shí)際操作進(jìn)展層面來(lái)看,，今年內(nèi)多個(gè)自貿(mào)區(qū)同時(shí)獲批的可能性不大,。
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓對(duì)記者表示，目前上海自貿(mào)區(qū)仍面臨規(guī)劃試驗(yàn)面積小,、負(fù)面清單過(guò)長(zhǎng),、一些創(chuàng)新內(nèi)容還沒(méi)有落地等問(wèn)題，同時(shí)也還沒(méi)有總結(jié)出可以復(fù)制推廣的成熟經(jīng)驗(yàn),，現(xiàn)在批多個(gè)新試點(diǎn)條件可能還不成熟,。
霍建國(guó)說(shuō)，目前來(lái)看有兩種選擇,，一是在上海之后,，先批少數(shù)幾個(gè)新的試點(diǎn)，然后再?gòu)臇|中西部選擇若干,，形成類似當(dāng)年改革開(kāi)放特區(qū)的效果,；二是不鋪開(kāi)很多試點(diǎn)，在上海和少數(shù)幾個(gè)新試點(diǎn)內(nèi)，小范圍重點(diǎn)突破,，之后大面積整體鋪開(kāi),。
在霍建國(guó)看來(lái)，第二種選擇似乎更為合理,�,！凹热皇窃囼�(yàn)區(qū)，而且是為了制度創(chuàng)新而設(shè)計(jì)的,，那么就沒(méi)有必要大面積試點(diǎn),。自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)數(shù)量應(yīng)該有所限制。比如說(shuō)負(fù)面清單制度,，在上海進(jìn)行探索之后,，其他地區(qū)就可以直接復(fù)制了，沒(méi)有必要再選地方試點(diǎn),�,！彼瑫r(shí)表示,，其他地區(qū)不妨嘗試根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,，在制造業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放,、吸收外資,、金融創(chuàng)新等方面做出新的探索，選取一兩個(gè)有代表性且對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)大的地區(qū),，建設(shè)與上海自貿(mào)區(qū)有所區(qū)別的園區(qū),、港區(qū)。
霍建國(guó)表示,，目前各地爭(zhēng)搶自貿(mào)區(qū)熱情越來(lái)越高漲,，應(yīng)該盡快在試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成共識(shí)，形成指導(dǎo)性意見(jiàn),，提出基本要求,，釋放出更加明確的建設(shè)思路和信號(hào)�,！翱傮w來(lái)看,，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)應(yīng)該以繼續(xù)尋求機(jī)制創(chuàng)新路徑為主，同時(shí)兼顧形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)實(shí)在在的支撐,�,！�
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