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一面是城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要大量融資,，一面是政府債務(wù)過快增長現(xiàn)隱患,，接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的代表委員們表示,，化解政府債務(wù)風(fēng)險需引入更多市場化的方式和機(jī)制,。
在業(yè)內(nèi)人士看來,，地方政府債務(wù)總體規(guī)模尚屬可控,，但局部風(fēng)險仍然存在，尤其是近年來中國地方政府債務(wù)年均增速接近20%,，不僅大大高于GDP增速,，也高于同期地方財(cái)政收入增速，呈現(xiàn)出明顯的債務(wù)擴(kuò)張行為特點(diǎn),，其杠桿增加速度的風(fēng)險性和危害性,，不容忽視。
全國政協(xié)委員,、審計(jì)署副審計(jì)長董大勝接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示：“2011年地方直接負(fù)債6.7萬億,，去年10.89萬億,，兩年時間,，地方債務(wù)確實(shí)增長很快，并且這是在國務(wù)院嚴(yán)格控制,、清理融資平臺的情況下發(fā)生的,。”
盡管不會出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險,，但“切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,，有效防控財(cái)政風(fēng)險”已經(jīng)成為各級政府面對的重大課題之一。財(cái)政部提交全國人大審議的2014年財(cái)政預(yù)算報告也明確指出,，對地方政府性債務(wù)實(shí)行分類管理和限額控制,，對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務(wù)，由地方政府發(fā)行一般債券融資,，主要以公共財(cái)政收入和舉借新債償還,；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專項(xiàng)債務(wù)，主要由地方政府通過發(fā)行市政債券等專項(xiàng)債券融資,，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還,。
市政債作為一種市場化的方式，其呼聲正越來越高,。市政債是指以城市政府為主的地方政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)為滿足市政項(xiàng)目融資所發(fā)行的債券,。這種規(guī)范、公開,、透明的融資工具,，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的應(yīng)用一直被理論界和實(shí)務(wù)界寄予厚望。
董大勝表示，可以通過市政債把現(xiàn)在的融資平臺等隱形債務(wù)轉(zhuǎn)化成顯性債務(wù),，體現(xiàn)了債務(wù)的公開性,。需要注意的是，政府如果要向社會發(fā)債,，就需要把政府的基本財(cái)務(wù)狀況告訴投資者,，因此需要編制政府綜合財(cái)務(wù)報告，以便告訴大家政府有多少家底,，借了債能不能還上,。
中國銀行間市場交易商協(xié)會市場創(chuàng)新部專題研究小組發(fā)布報告稱，與現(xiàn)行地方政府融資模式相比,，市政債既可以為市政投資效率提供有效監(jiān)督,，又可以為地方債務(wù)風(fēng)險提供有效預(yù)警。市政債的投資者出于自身利益的考慮,，會密切關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資金使用情況,。這就相當(dāng)于增加了市政項(xiàng)目的監(jiān)督者。市政債的風(fēng)險溢價集中反映市場對于地方政府債務(wù)風(fēng)險的預(yù)期,。在市場機(jī)制正常運(yùn)行的條件下,，該指標(biāo)是政府債務(wù)風(fēng)險有效的預(yù)警指標(biāo)之一。
“近期看,，允許地方政府自發(fā)債券,，對目前的地方政府的融資方式的格局影響不大。但中長期看,，未來地方政府自發(fā)債券將會逐步替代融資平臺代政府進(jìn)行的公益性項(xiàng)目融資職能,，政府融資平臺債券將逐步規(guī)范為有一定收益的市政項(xiàng)目債券，純公益性項(xiàng)目融資將由地方政府一般責(zé)任債券解決,�,！敝袀Y信副總經(jīng)理霍志輝對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。
市場化的方式不止發(fā)行市政債,，全國政協(xié)委員王濟(jì)光建議：“對有一定現(xiàn)金回流基礎(chǔ)甚至有市場化潛力的公益性項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)允許民營資本介入，確保緩解政府財(cái)政壓力和債務(wù)融資需求,�,！睂�(shí)際上，2014年財(cái)政預(yù)算報告也提出,，推廣運(yùn)用政府與社會資本合作模式(PPP),，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投資和運(yùn)營。
全國政協(xié)委員,、臺盟福建省副主委駱沙鳴認(rèn)為：“短期應(yīng)控制債務(wù)增量,，使非公益基建由市場承擔(dān),。各省、市,、縣政府應(yīng)有序,、科學(xué)推進(jìn)海陸資源的有償使用，以資源使用收儲和使用權(quán)招拍掛,，以及通過改革創(chuàng)新使公共基礎(chǔ)設(shè)施證券化,，探索盤活政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的償債能力等來有效提升各級政府還債能力�,！�
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