以混合所有制為核心的新一輪國企改革的頂層設(shè)計(jì)思路，已在十八屆三中全會(huì)《決定》及政府工作報(bào)告中明晰,。
目前,，央企改革已隨中石化的“一聲驚雷”而廣為關(guān)注;地方國企卻因監(jiān)管復(fù)雜性、區(qū)域特殊性等原因,，其改革路徑并不統(tǒng)一,，相關(guān)方案多具個(gè)案性。
兩會(huì)期間,，上證報(bào)記者集中采訪11個(gè)省市對(duì)口國資監(jiān)管的負(fù)責(zé)人(已發(fā)布方案的上海除外),，一窺地方國資改革路徑。據(jù)了解,，目前大多數(shù)省市均在醞釀國企改革方案,，根據(jù)進(jìn)度，將在全國兩會(huì)后至三月底前發(fā)布,，具體的改革模式,、側(cè)重則各不相同。另據(jù)透露,，此輪國資改革一個(gè)重要衡量指標(biāo)是混合所有制的推行比例,，且各地將制定明確的時(shí)間表。
“地方國企和央企有很大不同,，改革首先要按照三中全會(huì)精神,，但必須結(jié)合地方實(shí)際，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),。國務(wù)院國資委在大方向上有指導(dǎo),，但具體還要各地辦�,！眹鴦�(wù)院國資委副主任黃淑和在接受記者專訪時(shí)說,。
兩會(huì)后或密集發(fā)布
“我們已將國資改革列為2014年的一號(hào)工作�,！卑不帐∈∥瘯洀垖氻槍�(duì)上證報(bào)記者說,。
記者廣泛采訪后獲悉，以混合所有制為核心的國資改革正由原先上海、廣東等一線省市政府向縱深推進(jìn),，包括安徽,、貴州、陜西,、江蘇,、海南、新疆,、河南,、河北等地均將國資改革列于2014年《政府工作報(bào)告》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》等文件中的首項(xiàng)內(nèi)容,，并明確了改革路線及時(shí)間表,。
“我們已經(jīng)有了方案，但還沒有經(jīng)過討論,，計(jì)劃在3月底發(fā)布吧,。”張寶順透露,。
“重慶國企改革整體規(guī)劃在三中全會(huì)后已經(jīng)有了,，但是方案還沒出，還有具體事項(xiàng)要討論,�,！敝貞c國資委主任廖慶軒對(duì)記者說，“方案做了原則性規(guī)定,，可能顯得粗糙,，但我們的實(shí)際操作內(nèi)容很多、很細(xì),。央企和地方國企的結(jié)構(gòu)不同,，但改革總體的推動(dòng)方向一致，地方國企會(huì)比央企改革推進(jìn)更快,�,！�
湖南省國資委副主任張美誠對(duì)記者說：“關(guān)于深化改革的決定馬上就要出臺(tái)了，我們稱為國企改革三十條,，設(shè)定了四個(gè)目標(biāo),，其中一個(gè)深化改革的目標(biāo)就是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)�,！�
陜西省發(fā)改委主任方瑋峰也向記者透露,，陜西的國企改革方案正在制定，計(jì)劃3月底4月初前后出臺(tái),，將給出國企改革的時(shí)間表,。
值得注意的是,，據(jù)記者了解，各省市的國資改革文件將分為總綱與細(xì)則,，總綱預(yù)計(jì)3月底出臺(tái)一批,，但具體細(xì)則可能要等到下半年才能陸續(xù)公布。
廣東省政府高層也對(duì)記者透露,，該省的改革文件《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》征求意見稿近日已修改完畢,，具體到23家省屬企業(yè)的《關(guān)于深化省屬企業(yè)改革的實(shí)施方案》也已進(jìn)入征求意見階段，兩份文件爭取在上半年正式出臺(tái),。
四川省發(fā)改委主任唐利民對(duì)記者說得更保守：省國企改革方案已幾易其稿，將很快印發(fā),，“但要到下半年才會(huì)有具體的改革措施出臺(tái)”,。
這也意味著，市場不應(yīng)過度樂觀解讀國資改革帶來的短期效應(yīng),，其推進(jìn)過程將是漸進(jìn)式的,。
中央領(lǐng)導(dǎo)9日在安徽代表團(tuán)聽取審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確,，關(guān)鍵是細(xì)則,，成敗也在細(xì)則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì),。改革關(guān)鍵是公開透明�,！�
這一信號(hào)值得市場高度關(guān)注,。
地方改革殊途同歸
由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況存在差異,，各地國企改革方案必然有所區(qū)別,。
“地方國企和央企有很大不同，必須結(jié)合地方實(shí)際,，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),。國務(wù)院國資委在大方向上有指導(dǎo)，但具體還要各地辦,�,！眹鴦�(wù)院國資委副主任黃淑和在接受記者專訪時(shí)說。
實(shí)際采訪中,，記者了解到至少有兩大因素導(dǎo)致方案存在差異,。其一，各區(qū)域國資,、民資發(fā)展規(guī)模,、經(jīng)營情況不同,，導(dǎo)致改革方案存在不同的側(cè)重性。
比如,，安徽省委書記張寶順對(duì)記者明確說：“我省在國資改革,、混合所有制方面相比全國水平有所落后，因此今年會(huì)加大改革力度,�,！边@意味著，2014年安徽國企將加大釋放股權(quán),、混合民資的力度,。記者從安徽幾大汽車國企、水泥國企處均印證了這個(gè)判斷,。
廣東省副省長徐少華則對(duì)記者解釋,，廣東國企改革的亮點(diǎn)在立足“增量”改革，不采取出讓現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)的做法,。即,，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)核定以后，用增量的辦法去增強(qiáng)國企的國資控制力,、影響力,。同時(shí)借國資這個(gè)平臺(tái)讓民資進(jìn)入，至于是國企還是民企占股多一點(diǎn)只是技術(shù)問題,，戰(zhàn)略是兩個(gè)毫不動(dòng)搖,，“不能因?yàn)楝F(xiàn)在要給民企帶來機(jī)會(huì)，而忽略國企的發(fā)展;也不能強(qiáng)調(diào)國企的主導(dǎo)地位,，而排擠民企,。”
作為該思路的佐證,，前不久,，廣東省國資委剛剛舉辦了一場規(guī)模浩大的國企民企對(duì)接會(huì)，欲吸引上千億民營資本進(jìn)入國企,。
其二,，由于各區(qū)域資源稟賦不同，導(dǎo)致改革先行試點(diǎn)的行業(yè),、企業(yè)不同,，如新疆將能源作為改革的突破口。
“新疆已專門組織召開發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會(huì),。今后國資投資項(xiàng)目都允許非國有資本參股,，力爭在石油石化、煤炭資源開發(fā)等領(lǐng)域與民間資本合作建設(shè)一批重大項(xiàng)目;引領(lǐng)社會(huì)資本參與,，積極推進(jìn)新疆油氣資源開發(fā)改革;消除非國有資本的進(jìn)入壁壘,，對(duì)監(jiān)管企業(yè)中的擬上市企業(yè),，擴(kuò)大非國有資本的參與比重;鼓勵(lì)國有企業(yè)集團(tuán)所屬的二、三級(jí)實(shí)體公司與非國有資本開展各種形式的合作,，競爭性領(lǐng)域國資不絕對(duì)控股,。”新疆國資委主任邵峰說,。
“我們的國資改革,，說簡單點(diǎn)，就是賣給央企,，就是傍大款,。”寧夏某領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者直言,。
改革目標(biāo)與時(shí)間表
新的國資改革以何指標(biāo)為考量?各地的回答幾乎不約而同——混合所有制的推行比例,。
記者在采訪中，部分地區(qū)給出了明確的數(shù)字,，如河北省國資委要求其監(jiān)管的二級(jí)企業(yè)要納入股權(quán)多元化改革范圍，確保2年至3年內(nèi)完成70%以上二級(jí)企業(yè)的股權(quán)多元化改革任務(wù),，各企業(yè)每年吸納利用的社會(huì)資本原則上不少于上年凈資產(chǎn)規(guī)模的3%-5%,。
再如廣東，徐少華透露,，本輪國資國企改革將大力推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革,，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過60%,，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行員工持股;2020年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過80%,，二級(jí)及以下競爭性國有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)。
再如重慶,，廖慶軒向記者估計(jì),，5年時(shí)間左右，八成以上競爭類國企會(huì)實(shí)現(xiàn)混合所有制,，相當(dāng)一部分行業(yè),，國資會(huì)全部退出。廖慶軒更透露,，重慶商社集團(tuán),、四聯(lián)集團(tuán)正準(zhǔn)備在集團(tuán)層面實(shí)行混合所有制改革。
貴州的思路也很清晰,。據(jù)該省國資委主任韓先平介紹,，今年將啟動(dòng)《監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，按照要求,，每戶監(jiān)管企業(yè)2017年底要完成引進(jìn)2家以上戰(zhàn)略投資者,，大部分企業(yè)在集團(tuán)層面實(shí)現(xiàn)投資主體和股權(quán)多元化,，所屬企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)投資主體和股權(quán)多元化。
明細(xì)來看,，3月底前,，貴州全省將完成監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案的制定，全面推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面以及子公司產(chǎn)權(quán)制度改革,，推動(dòng)部分經(jīng)營困難的子公司實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出,，探索建立監(jiān)管企業(yè)改革改制操作平臺(tái)及運(yùn)行機(jī)制。
至2015年,，監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面及子公司產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破性進(jìn)展,，國有資本與各類社會(huì)資本廣泛融合，混合所有制企業(yè)治理模式基本形成,。至2016年,，全面完成監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面及子公司產(chǎn)權(quán)制度改革;全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善,，董事會(huì)規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn),，“三項(xiàng)制度”改革基本到位，企業(yè)活力,、競爭力和帶動(dòng)力明顯增強(qiáng),。
“2013年，貴州24家監(jiān)管企業(yè)及下屬企業(yè)共對(duì)接復(fù)星集團(tuán),、昆吾九鼎投資,、中航集團(tuán)(香港)、臺(tái)灣創(chuàng)世全球礦業(yè),、中華新能源等國內(nèi)外各類投資者約170余家;簽訂框架協(xié)議21個(gè);簽訂正式協(xié)議27個(gè),，引進(jìn)投資者42個(gè)、資金92.8億元,�,！表n先平說。
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