百姓點題
“誰來給我養(yǎng)老”
家住青海省海東市樂都區(qū)洪水鎮(zhèn)石嶺子村的張文成,，近幾年來一直在外打工，說起養(yǎng)老保險，他覺得自己就是個局外人,。“前些年在不同城市晃來晃去,，碰上正規(guī)單位會給我們交養(yǎng)老金,，但是工作一換，之前交的全白搭,，前面的保險金都轉(zhuǎn)不過來,，交接不上�,！睆埼某稍谕舛嗄�,，至今仍是干一天算一天，沒什么保障,。
“誰不想把將來的事都安排得妥妥的?可是現(xiàn)在上有老下有小,，沒有多余的錢給自己買保險。城里人能以房養(yǎng)老,，我老了主要還是靠地,。”
說到養(yǎng)老,，張文成很無奈：“我們農(nóng)村人,，就是得干到實在干不動的那一天。那時孩子們大了,，他們也有自己的難處,，我們咋好意思賴著他們養(yǎng)老�,！�
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轉(zhuǎn)移接續(xù) 實現(xiàn)社保信息數(shù)據(jù)集中,，提高統(tǒng)籌層次
“社會保障的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，既是行政效率的問題,，也是地方利益的問題,。”
全國人大代表,、黑龍江省僑聯(lián)兼職副主席馮燕說,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使得社會保障制度安排與人員流動的實際情況不匹配,，省內(nèi)統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌都明顯滯后,。
“在分灶吃飯,、自收自支的財政體制下，各級政府有較大自由裁量權(quán),，各自制定政策,，社會保險必然以地市級統(tǒng)籌為主，即在地市級范圍內(nèi)而不是省級,、全國統(tǒng)一政策,，結(jié)果形成基金的結(jié)構(gòu)性缺口，造成同一省區(qū)內(nèi),，地市縣之間基金結(jié)余和基金不足并存,。”全國政協(xié)委員,、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔說,。
如何實現(xiàn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)?馮燕建議，首先可以通過社保信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對人員異地社保關(guān)系進(jìn)行整合,，支持異地領(lǐng)取養(yǎng)老金,。其次可以通過試點逐步推開，先從大區(qū),，諸如東北三省,、京津冀等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平接近的地區(qū)進(jìn)行嘗試，然后在全國范圍鋪開,。
孫潔建議,，打破現(xiàn)有養(yǎng)老金省內(nèi)統(tǒng)籌，將其統(tǒng)一提至省級經(jīng)辦,，降低各級政府的自由裁量權(quán),，農(nóng)民工輸出地和輸入地政府的社會保障利益沖突自然會減少，農(nóng)民工社會保險關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移就容易多了,。
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制度并軌 理性提高公務(wù)員工資水平,，增加個人繳費環(huán)節(jié)
“所謂‘雙軌’，主要是指企業(yè)參加繳費型的養(yǎng)老保險,，而公務(wù)員,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員則不繳費、靠財政支取退休金,，且兩者之間的養(yǎng)老金待遇有較大差距,。從養(yǎng)老保險的公平趨勢來看，‘并軌’勢在必行,�,！睂O潔說。
孫潔指出,，“并軌”并不是要將所有參保人員的養(yǎng)老待遇搞成一個水平,，養(yǎng)老金水平高低還是要依個人的繳費情況,，以及工齡、貢獻(xiàn)等來確定,。“并軌”要增加公務(wù)員個人繳費環(huán)節(jié),，其前提是理性提高公務(wù)員工資水平,，隨后參照企業(yè)年金補(bǔ)充職工基本養(yǎng)老保險保障水平的做法，公務(wù)員也建立繳費型的職業(yè)年金,。其次,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員社保要與事業(yè)單位的分類改革同步開展，協(xié)調(diào)配合,。
馮燕說：“要重視公務(wù)員,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員社保水平的差異性，目前不同地區(qū)和行業(yè)的差別相當(dāng)大,，不能用‘一刀切’的辦法解決這類人群的保障問題,，而是要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀況，綜合考慮,�,！�
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全員覆蓋 多繳多得，避免出現(xiàn)政策“碎片化”
“看得到餅,，更要吃得到餅,，而且還要吃得越來越好�,！瘪T燕說,，從制度全覆蓋到實際人口的全覆蓋，是一個巨大的飛躍,，其難度也是可想而知的,。即便是低標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋，仍然有很長的路要走,。
農(nóng)民工是沒有納入保障范圍的主要群體,。“他們工作流動性大,，因為接續(xù)問題,，很多農(nóng)民工干脆就放棄了參保;有些甚至連最基本的保障都沒有�,！比珖舜蟠�,、民盟青海省委專職副主委程蘇說，這就需要從法制角度加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)管,，同時,，政府要出臺政策鼓勵農(nóng)民工參保,，真正實行多繳多得、長繳多得的激勵政策,，讓他們享受到應(yīng)有的“兜底”保障,。
孫潔建議，對于歷史遺留的工齡問題,，國家應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一政策,，撫平因政策漏洞造成的民生之痛。比如,，對有工作經(jīng)歷無工齡計算的民辦教師要提供保障,，對買斷工齡的職工應(yīng)該予以相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，對特殊工種退休職工應(yīng)提高養(yǎng)老金待遇,。
“我們要避免出現(xiàn)政策‘碎片化’,。目前城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間,，保障水平三六九等,，繳費方式和計發(fā)辦法都不同，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的條件下,，農(nóng)民工群體的實際工作情況千差萬別，制度的碎片化增加了他們的選擇難度,，也增加了實施起來的行政成本,。”馮燕說,。