■縣域困局·上篇
編者按：縣域占我國國土面積的93%,、人口的85%,，多年來縣域經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)高速成長，已占國民經(jīng)濟(jì)半壁江山,。近年來受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響,，我國縣域經(jīng)濟(jì)增速放緩,，傳統(tǒng)上促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力已基本挖掘完，制度要素活力已經(jīng)釋放殆盡,，發(fā)展進(jìn)入瓶頸期,。只有通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制松綁釋放新的活力,，形成內(nèi)外合力，才能完成縣域經(jīng)濟(jì)的最終突圍,。本報從今日起將推出“縣域困局”上下篇,，以饗讀者。
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趙乃育/繪 |
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日在江蘇,、山東,、浙江、甘肅等省份調(diào)研發(fā)現(xiàn),，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響,，目前我國縣域經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)入次高速增長�,？h域經(jīng)濟(jì)單一依賴出口,、資源以及投資拉動的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼�,？h域經(jīng)濟(jì)主要成分是民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè),，產(chǎn)品主要是傳統(tǒng)產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,、人才資源缺乏的情況下,，轉(zhuǎn)型之路非常艱難。
縣域經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩
盡管今年以來縣域經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)企穩(wěn)跡象,，但無論東部沿海省份,，還是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，地方生產(chǎn)總值和財稅收入均呈現(xiàn)放緩趨勢,。尤其是在外需萎縮的形勢下,，項目投資拉動仍擔(dān)當(dāng)主力，消費(fèi)占比增長緩慢,，縣域經(jīng)濟(jì)跨越轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn),。
近年，地處東部沿海的山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步明顯放緩,。在素有全國“建筑之鄉(xiāng)”美譽(yù)的淄博市桓臺縣,，經(jīng)濟(jì)氣候倍感涼意�,？h經(jīng)信局副局長張敬仲告訴記者,，當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)從2004年進(jìn)入長達(dá)7年的高速發(fā)展階段，年平均增速20%,，個別年份達(dá)35%,，2008年只短暫回落了半年時間。但這次經(jīng)濟(jì)回落從2012年下半年持續(xù)到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增速降至10%左右,。可以說,，2013年是一個從高速增長轉(zhuǎn)入中速增長的轉(zhuǎn)折點,。從下半年開始經(jīng)濟(jì)有回暖跡象，但抬頭信號太微弱,。
地處膠濟(jì)線西段的鄒平縣曾是梁漱溟開展鄉(xiāng)村建設(shè)改革的試驗點,，當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，民營企業(yè)板塊十分活躍,，僅一個700多口人的韓店鎮(zhèn)西王村就有四家上市公司,。據(jù)鄒平縣經(jīng)信局副局長王金東介紹，經(jīng)過大力招商引資,，鄒平已由一個農(nóng)業(yè)大縣變?yōu)楣I(yè)強(qiáng)縣,，目前全縣形成紡織服裝、冶金新材料,、食品醫(yī)藥等六大產(chǎn)業(yè),。其中，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的棉紡織服裝加工業(yè)產(chǎn)值1000多億元,。但棉紗受東南亞市場沖擊嚴(yán)重,，紡織出口額占比由9年前的1/2降至1/4。現(xiàn)在,，許多做貿(mào)易的轉(zhuǎn)向從東南亞進(jìn)口棉紗,，進(jìn)口棉紗每噸比國內(nèi)便宜3000元左右。
江蘇省江陰市此前多年GDP年均增速超過20%,，財政收入更以高于GDP的速度增長,，2011年至今已連續(xù)幾年降到10%左右。多位東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的主要負(fù)責(zé)人表示,，目前來看,，縣域經(jīng)濟(jì)增速放緩是較為明顯的趨勢。
在西北最大藥材市場——甘肅省隴西縣文峰中藥材電子交易市場,，屏幕上滾動著各地藥材的實時行情,，除西藏產(chǎn)的冬蟲夏草等少數(shù)品種上漲外，多數(shù)產(chǎn)品下跌走綠,。交易中心經(jīng)理牛發(fā)良說,，這個平臺匯集了全國3000多個藥材品種13年的歷史價格等數(shù)據(jù)，對指導(dǎo)藥農(nóng)種植作用很大,。但2013年以來中藥材市場出現(xiàn)波動,，中藥材行業(yè)增速呈現(xiàn)回落趨勢，可能是出口和大經(jīng)濟(jì)形勢相關(guān)聯(lián)。
農(nóng)業(yè)縣仍處農(nóng)產(chǎn)品初加工階段
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，東西部許多農(nóng)業(yè)大縣都依賴于自己的自然地理條件和傳統(tǒng)種植歷史,，建立了“一縣一色”的特色經(jīng)濟(jì)體系，許多縣域特色農(nóng)業(yè)在全國已經(jīng)有一定的產(chǎn)業(yè)比例和知名度,，但其主打產(chǎn)品仍然以“較為原始”的形態(tài)在市場上銷售,，縣域農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化水平較低。
地處膠東半島的山東省棲霞市,，素有“中國蘋果之都”的稱號,，目前全市蘋果種植面積達(dá)到70萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蘋果150萬噸,。在全市66萬人口當(dāng)中,，有40萬人直接從事蘋果栽培。當(dāng)?shù)厝罕妼⒋朔Q為“全市人均種果一畝地,，全國人均供果一公斤”,。
近年來，棲霞市通過多種方式提升蘋果質(zhì)量,，但其銷售的產(chǎn)品仍然主要是蘋果本身,，蘋果的產(chǎn)業(yè)化鏈條拓展仍然不足。記者注意到,，在當(dāng)?shù)氐牟惋嫷赇伬�,，�?dāng)?shù)厝讼矚g的蘋果醋竟然不是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品，當(dāng)?shù)厝罕娪X得本地生產(chǎn)的產(chǎn)品口感不好,，并不被市場所接受,。
地處西部甘肅省隴南市的成縣，則利用擁有悠久核桃種植歷史的基礎(chǔ)大力發(fā)展核桃種植,，目前當(dāng)?shù)睾颂曳N植面積已經(jīng)達(dá)到50萬畝,，相當(dāng)于人均栽植核桃50株。但在該縣域內(nèi)具備5000噸以上的核桃初加工企業(yè)只有6戶,。
由農(nóng)民武土生創(chuàng)辦的成縣宏遠(yuǎn)土特產(chǎn)品有限公司是當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的核桃加工企業(yè)之一,。在核桃收獲季節(jié)，企業(yè)臨時性雇工七八十人用手工的辦法給核桃去殼,。已經(jīng)62歲的老武,，從上世紀(jì)90年代就開始經(jīng)銷核桃。據(jù)他估算,，當(dāng)?shù)孛磕瓿霎a(chǎn)的核桃當(dāng)中,，3成以上的沒有經(jīng)過任何處理或者只是簡單撥皮后就出售，當(dāng)?shù)睾颂耶a(chǎn)業(yè)仍然缺乏深加工,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈,。
甘肅省定西市隴西縣大力發(fā)展的中藥材產(chǎn)業(yè)也面臨同樣的問題,，當(dāng)?shù)?013年中藥材種植面積大約為33萬畝。隴西縣副縣長王文雁說,，當(dāng)?shù)剡m合中藥材種植的土地面積已經(jīng)基本到頂了,，想要增加種植面積已經(jīng)變得很難。當(dāng)?shù)貙τ谥兴幉牡募庸ひ不就Ａ粼谇衅庸さ瘸跏茧A段,，可以進(jìn)行中藥材中間物提取等一些精深加工的企業(yè)仍然非常少,。
這些農(nóng)業(yè)大縣普遍面臨“富民”不“強(qiáng)縣”的難題，這些縣區(qū)特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展對農(nóng)民增收效果明顯,，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對縣級財力支撐較弱，難以支撐當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本目的是提高農(nóng)民收入,，但如果沒有縣域財力的快速增長，將削弱政府對社會事業(yè)的保障能力,，進(jìn)而影響民生事業(yè)的進(jìn)步,。在棲霞市，2012年的農(nóng)民人均純收入達(dá)到了10700元,，其中農(nóng)民收入的85%來自果業(yè),。但其地方財政收入僅為6.32億元，這和周邊縣區(qū)幾十億元的財政收入水平相差甚遠(yuǎn),。
工業(yè)縣企業(yè)發(fā)展面臨“三高”
東部地區(qū)某經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣縣委書記說,，縣域經(jīng)濟(jì)主要是民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè),，產(chǎn)品主要是傳統(tǒng)產(chǎn)品,，在市場低迷的背景下受到的挑戰(zhàn)也最大。企業(yè)普遍面臨稅收高,，融資成本高,，勞動力成本增高等三高難題。轉(zhuǎn)變方式,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，優(yōu)化升級是今后發(fā)展的主線，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,、人才資源缺乏情況下,，轉(zhuǎn)型升級談何容易。
縣域經(jīng)濟(jì)中小項目占90%以上,，利率市場化后,，中小企業(yè)貸款成本上升，生存更加困難,。山東鄒平縣經(jīng)信局副局長王金東說,，現(xiàn)在企業(yè)既難在市場不行,，更難在融資成本太高。許多企業(yè)把流動資金貸款,，用于項目建設(shè),，利率到了20%，銀行不僅惜貸,，還有多種費(fèi)用,，讓企業(yè)買其理財產(chǎn)品。
江陰市發(fā)展改革委主任陸禮平說,，稅收高,，融資成本高，勞動力成本增高,，對以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的縣域企業(yè)來說,，將造成巨大壓力�,！鞍l(fā)達(dá)地區(qū)人口密度大,、開發(fā)強(qiáng)度高、環(huán)境容量小,、歷史欠賬多,，轉(zhuǎn)型付出的代價、成本更高,�,！彼f。
與此同時,，東部向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮仍在繼續(xù),。緯創(chuàng)資通公司近年來昆山公司已轉(zhuǎn)移了1/3的產(chǎn)能到西部工廠。昆山市反映,，全市每年轉(zhuǎn)移企業(yè)超過300家,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、騰籠換鳥是不可抗拒的潮流,，但給地方帶來的陣痛不可避免,。
高層人才缺乏，創(chuàng)新能力不足,，難以聚集高端要素,，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。昆山總?cè)丝诔^200萬,，人才保有量約30萬人,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型人才供給不足。
昆山市反映,，城市功能不完善,，教育,、醫(yī)療資源特別是優(yōu)質(zhì)資源缺乏，有時給再好的待遇也難吸引高端人才,，影響境外企業(yè)和人士入駐,。市委書記管愛國說，高端企業(yè)是跟高端人才走的,，轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵在人,，必須吸引高端人才。人才始終是縣域發(fā)展的一大短板,。
產(chǎn)業(yè)升級促成新經(jīng)濟(jì)增長點
增加農(nóng)民收入是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本目的,，從東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗看，要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民,，而減少農(nóng)民的最重要途徑就是工業(yè)化帶動,。因此，拉長農(nóng)產(chǎn)品深加工及礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈條,，成為部分縣域經(jīng)濟(jì)謀求跨越發(fā)展的重要手段。而對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)唱主角的縣域經(jīng)濟(jì)來說,，其轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的改造提升,。
多個縣區(qū)在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品種植面積的同時，主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)也不斷提升,。棲霞市注重提升蘋果質(zhì)量,，及時推廣配方施肥、建立了多處蘋果專用肥料廠以確保當(dāng)?shù)禺a(chǎn)蘋果的甜度和品質(zhì),。隴西縣在中藥材種植過程中,，推廣中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植和無公害生產(chǎn)栽培技術(shù)，目前當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化基地種植的中藥材比例已經(jīng)能占到總面積的一半左右,。
這些農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條也在不斷拉長,，利用倉儲、電子商務(wù),、物流等方式,，這些縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)、特別是特色產(chǎn)業(yè)的附加值正在逐步提高,。成縣今年上半年成立了農(nóng)林產(chǎn)品電子商務(wù)協(xié)會平臺,，縣委書記還在微博上推薦叫賣本縣特產(chǎn)核桃，當(dāng)?shù)赝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)把大山深處的上千噸核桃銷售到全國各地,。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中高速分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營方式也在得到改變,。農(nóng)業(yè)大縣利用土地流轉(zhuǎn)的方式壯大和發(fā)展基層農(nóng)業(yè)組織。棲霞市西城鎮(zhèn)小廟前村農(nóng)民馬禮承包了兩個蘋果園,，總面積達(dá)到200畝,。他正在計劃注冊“馬禮莊園”的家庭農(nóng)場品牌,。而他只是當(dāng)?shù)丶魏凸穼I(yè)合作社的近百個成員之一，棲霞市目前農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了535個,。
這些農(nóng)業(yè)大縣也在嘗試改變主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的較為單一的局面,，利用相對良好的自然環(huán)境和人文歷史資源，嘗試發(fā)展生態(tài)旅游等,。棲霞市就利用丘處機(jī)故居等道教文化景觀和山水資源,，開拓以“游莊園、訪道觀,、探山林,、泡溫泉、品美酒”為主要內(nèi)容的旅游項目,。
對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)唱主角的縣域經(jīng)濟(jì)來說,，其轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的改造提升。據(jù)西王集團(tuán)有限公司董事會辦公室主任陳鐵介紹,，面對國內(nèi)產(chǎn)能過剩,，小企業(yè)低價競爭，西王不再擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模,，而是將精力放在不斷開發(fā)新產(chǎn)品上,，同樣的玉米加工能力，但產(chǎn)值,、附加值得到快速提升,。新推出的鮮胚玉米胚芽油，比傳統(tǒng)產(chǎn)品價格提升了40元/桶,。
除對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造提升外,，新的信息化營銷模式也為傳統(tǒng)縣域產(chǎn)業(yè)增添了活力。在山東省鄒平縣好生鎮(zhèn)佳佳戀電飯鍋公司加工車間,，生產(chǎn)線上的工人多數(shù)是附近農(nóng)村婦女,，但在公司的網(wǎng)店辦公室內(nèi)卻是一色的本科畢業(yè)生。
多放政策活水激活縣域
記者在采訪時了解到,，為更好推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，一些東西部縣區(qū)干部提出,國家應(yīng)在財政、金融,、土地等方面加大支持力度,。
一是建議集中使用中央惠農(nóng)資金，集中力量解決縣域發(fā)展瓶頸問題,。甘肅隴西縣副縣長王文雁說,，今后農(nóng)村的青壯勞力越來越少，農(nóng)業(yè)的根本出路在機(jī)械化,，而現(xiàn)在一畝地40多元的補(bǔ)貼發(fā)給農(nóng)戶作用不大,，建議從農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼中劃出一部分,，對專業(yè)服務(wù)隊與農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行燃油補(bǔ)貼。成縣縣長李鵬軍也建議將中央惠農(nóng)政策資金“化零為整”,，重點解決制約西部地方發(fā)展的道路等基礎(chǔ)設(shè)施,，特別是著重解決縣域內(nèi)農(nóng)村以通村、通社道路,，人畜飲水,，危舊房屋改造為重點的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題，從根本上增強(qiáng)縣域發(fā)展的基礎(chǔ)保證,，以吸引更多的市場化投資,。
二是建議在金融方面加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。李鵬軍說,，隨著國有商業(yè)銀行從農(nóng)村收縮,，近年來有的專業(yè)銀行基本不給縣域機(jī)構(gòu)放款計劃，資金短缺問題嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。因此建議進(jìn)一步健全金融體系,，組建適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的地方性中小金融組織，構(gòu)建縣級區(qū)域性資本市場,，調(diào)整金融政策,，增加信貸額度，加大金融部門對農(nóng)戶和縣域中小企業(yè)的支持力度,，切實解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難的問題,。西部縣域交通落后,，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大,，制約西部物流業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展,。西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，要依賴對礦產(chǎn)、旅游,、生物等資源的開發(fā),，而單靠地方財力十分單薄，需要國家在基礎(chǔ)設(shè)施上幫助實現(xiàn)突破,。
三是建議在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加大用地方面的支持力度,。中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會軸瓦分會秘書長趙延剛建議，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,、需要土地較集中的區(qū)域,，可以采取一些鼓勵發(fā)展的激勵措施；對于有產(chǎn)業(yè)支撐,、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口較多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和重點城鎮(zhèn),，研究給予一些特殊的政策等,，以便緩解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用地方面的瓶頸制約。
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