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李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，霧霾天氣范圍擴(kuò)大,，環(huán)境污染矛盾突出,，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。要“出重拳強(qiáng)化污染防治”,，“像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣,，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。
兩會(huì)前夕,，大面積長(zhǎng)時(shí)間的霧霾覆蓋了1/7國(guó)土,，其中重霾覆蓋面積高達(dá)81萬(wàn)平方公里。11日開(kāi)始,，西北風(fēng)一停,，北京又被霧霾所籠罩。異常嚴(yán)重的污染態(tài)勢(shì),，愈加增強(qiáng)了中國(guó)防治霧霾的迫切性,。
然而，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道,，前不久環(huán)保部對(duì)12個(gè)地方督察時(shí)發(fā)現(xiàn),，一邊是遮天蔽日的重重霧霾，一邊卻是企業(yè)“花樣繁多”的違規(guī)排放，大量工業(yè)企業(yè)本應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能,，依然在堂而皇之地進(jìn)行生產(chǎn),。負(fù)有監(jiān)管之責(zé)的當(dāng)?shù)卣钦娴牟恢�,，還是裝著不知道,？
顯然，解決包括霧霾在內(nèi)的環(huán)境污染問(wèn)題,，既要有背水一戰(zhàn)的危機(jī)感和政治決斷,，也要有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，更要破解問(wèn)題背后的利益博弈難題,，深化改革,，建立起防治霧霾的長(zhǎng)效機(jī)制。
首當(dāng)其沖需要破解的,，是排污企業(yè)和環(huán)保監(jiān)管之間的博弈,。在許多地方,，這樣的現(xiàn)象幾成“公開(kāi)秘密”：上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或環(huán)保部門(mén)來(lái)檢查時(shí),，治污設(shè)備開(kāi)啟，排放隨即達(dá)標(biāo),；檢查者一走,，治污設(shè)備又成擺設(shè)。如此“貓和老鼠”游戲得以持續(xù)的原因在于,，企業(yè)違法排污成本低,，守法治污成本高，以至有的企業(yè)寧愿扛著罰單搞生產(chǎn),。對(duì)于諸如此類(lèi)的治污成本外部化現(xiàn)象,，有專(zhuān)家提出對(duì)策：應(yīng)當(dāng)在法律和政策層面作出新的制度設(shè)計(jì)，“以其之矛攻其之盾”,，即在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí),，使企業(yè)的排污成本大大高于治污成本，違法違規(guī)排放甚至要冒“傾家蕩產(chǎn)”風(fēng)險(xiǎn),；與此同時(shí),，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅,、金融等政策,，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源效率提高,、環(huán)保企業(yè)發(fā)展和環(huán)保設(shè)備使用,。
其次，是地方政府與中央政府的博弈。在全國(guó)政協(xié)委員,、環(huán)保部前副部長(zhǎng)張力軍看來(lái),，環(huán)境保護(hù)的最大壓力，是來(lái)自地方政府追求GDP的沖動(dòng),。為此,，從上到下，要形成獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)管,、行政執(zhí)法和環(huán)境信息公開(kāi),、社會(huì)監(jiān)督體系，破解抵制環(huán)保的“地方保護(hù)主義”,。同時(shí),，必須改革領(lǐng)導(dǎo)干部考核標(biāo)準(zhǔn)，糾正部分地方和部分領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤政績(jī)觀,。要使得以犧牲環(huán)境,、人民健康為代價(jià)創(chuàng)造的GDP，再不能成為官員升遷的階梯,。
第三,，破除利益集團(tuán)之間的博弈。盡管大氣污染大有愈演愈烈之勢(shì),，可是,，一些地方和利益集團(tuán)，不是盡職盡責(zé),、盡己所能地為防治污染做貢獻(xiàn),，而是一而再地發(fā)表一些似是而非的言論，以鄰為壑,，推卸責(zé)任,。比如，甲地發(fā)生嚴(yán)重霧霾,，卻把原因歸咎于乙地,。再如，針對(duì)霧霾成因,，不同工業(yè)部門(mén)之間,，或互指對(duì)方是造成霧霾的主因,，或淡化自己對(duì)霧霾的貢獻(xiàn),，甚至不惜搬出貌似公正實(shí)為代言人的專(zhuān)家學(xué)者予以佐證,。以致真正的霧霾原因到現(xiàn)在還鎖在重重“霧霾”中。凡此種種,，更是需要從全面科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)入手,，通過(guò)立法和建章立制，建立健全由政府、科研機(jī)構(gòu),、企業(yè),、社會(huì)公眾共同參與的霧霾防治新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,。
防治霧霾誠(chéng)然是今日中國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)，破除事實(shí)上阻礙霧霾防治的固化利益藩籬則是更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。如何撥開(kāi)“霧霾”見(jiàn)“藍(lán)天”,？惟有堅(jiān)定不移地祭起全面深化改革之利劍。
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