兩會(huì)期間,，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出：制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法,，在金融、石油、電力,、鐵路,、電信,、資源開發(fā),、以及公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批的投資項(xiàng)目,。這意味著國(guó)有企業(yè)的改革真正地進(jìn)入了深水區(qū),，那么國(guó)有企業(yè)怎樣打開大門迎接新的競(jìng)爭(zhēng)者?民間資本又怎樣才能進(jìn)入到陌生的市場(chǎng)領(lǐng)域?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員全國(guó)政協(xié)委員、中石化董事長(zhǎng)傅成玉,、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈共同評(píng)論,。
國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)有企業(yè)怎樣迎接新的競(jìng)爭(zhēng)者?民間資本怎樣進(jìn)入陌生的市場(chǎng)領(lǐng)域?
2月19日傍晚,，中石化股份有限公司發(fā)布公告,，董事會(huì)通過議案，同意對(duì)中國(guó)石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股,，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng),。
呂大鵬(中國(guó)石化集團(tuán)新聞發(fā)言人)：這次應(yīng)該說中石化拿出的是優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，拿出來是我們四個(gè)板塊當(dāng)中比較好的一個(gè)板塊,，也就是油品銷售這個(gè)板塊,，這個(gè)板塊有三萬多個(gè)加油站，有一萬多公里的管道,，還有一萬五百萬立方的儲(chǔ)罐,。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日做政府報(bào)告時(shí)指出,，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu),，專家認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于拓寬國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的空間和民營(yíng)資本的流向,，為中國(guó)的企業(yè)發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇，將有利增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,。
全國(guó)政協(xié)常委厲以寧則建議,，可以從新興產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)能過剩行業(yè)兩個(gè)方面進(jìn)行試點(diǎn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。
傅成玉：混合所有制是改革發(fā)展走到今天的一個(gè)必然
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
其實(shí)混合所有制這個(gè)概念,，可能對(duì)全國(guó)人民來說好像比較突出，但實(shí)際上我們過去一直在做,，我們國(guó)有資本和國(guó)際資本早就有合作,，和民營(yíng)資本也有合作。比如在具體項(xiàng)目上,，有很多民營(yíng)企業(yè)是跟我們合作的,，這本身已經(jīng)就是混合所有制了。現(xiàn)在理解的混合所有制可能在更寬的領(lǐng)域,，更深的角度,，來擴(kuò)大混合所有制的成分。比如說現(xiàn)在我們把銷售企業(yè)整個(gè)拿出來和社會(huì)資本,，和民營(yíng)資本,，也和國(guó)際資本進(jìn)一步擴(kuò)大合作，既可以在自產(chǎn)層面,，也可以在股權(quán)層面,，這個(gè)合作就是擴(kuò)大范圍了。我們過去是在一個(gè)具體項(xiàng)目上,，現(xiàn)在拿出一個(gè)領(lǐng)域來,，再深入推進(jìn)混合所有制，原來在國(guó)內(nèi)來說是不可想象,。其實(shí)這是改革發(fā)展走到今天的一個(gè)必然,，我們兩年前就開始準(zhǔn)備了，已經(jīng)到了這一步,，正好“三中全會(huì)”提出來,，我們覺得借了東風(fēng)，正當(dāng)其時(shí),，實(shí)際我們一直在準(zhǔn)備往這走,。
到今天為止,，我們理解的和我們能夠看到國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定，都是說國(guó)有資本不少于51%,。但如果你要看市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)往前發(fā)展的話,，其實(shí)國(guó)際上的大公司，百分之十,、百分之十幾,，那都是絕對(duì)控股的了。其實(shí)這51%也是從控制力的角度,，反映了今天我們理解資本市場(chǎng)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一種關(guān)系,。那為什么說30%呢?因?yàn)樗Y產(chǎn)太大，比如說現(xiàn)在沒經(jīng)過評(píng)估,，我們這一塊銷售企業(yè)的資產(chǎn)已經(jīng)超過3000億,。3000億，如果我拿出了30%,，就將近1000億,。如果估值以后可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1000億。所以,，考慮到民營(yíng)資本也好,，社會(huì)資本也好，有多大的承受力,。從這個(gè)角度來說,，我們董事會(huì)說先拿出30%，如果社會(huì)反映非常強(qiáng)烈,，更多的愿意參加,，這塊沒有一個(gè)限制說非要30%。
劉戈：必須在制度設(shè)計(jì)上秉承公開,、公正,、透明的原則
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
其實(shí)混合所有制對(duì)我們國(guó)企來說不是個(gè)新鮮事，但是它為什么又是一個(gè)新鮮詞?為什么中石化要搞混合所有制又引起這么大的反響?因?yàn)橹惺鶎俚男袠I(yè)有其特殊性,，而且一下子拿出來的是利潤(rùn)最豐厚和最穩(wěn)定的成品油零售行業(yè),，3萬個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，400多億的利潤(rùn),，這么大一個(gè)盤子,，如果拿出來進(jìn)行混合所有制，它引起的市場(chǎng)反響跟以前相比,，還是有區(qū)別的,。這里面要牽扯各種利益之間的關(guān)系。
首先大家可能懷疑,，在這樣的一個(gè)混合所有制里面,，是不是真的能夠讓民營(yíng)企業(yè)參與到國(guó)有企業(yè)的巨大資產(chǎn)和先進(jìn)技術(shù)所形成的競(jìng)爭(zhēng)力里,，還是僅僅像以前很多企業(yè)上市那樣，讓大家圈錢,，但對(duì)于企業(yè)來說沒有太多的發(fā)言權(quán),，這是大家的一個(gè)擔(dān)心。另外一個(gè)擔(dān)心是,，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入了國(guó)有企業(yè)里面之后,，民營(yíng)企業(yè)里所具有的機(jī)制，在國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)里面,，互相之間發(fā)生的化學(xué)反應(yīng),。如果這兩條做到了，就表達(dá)了混合所有制的誠(chéng)意�,，F(xiàn)在為什么說要細(xì)節(jié)，想看更多的東西?實(shí)際上就是想看這個(gè)方案,、設(shè)計(jì)以及路徑里,，是不是能夠達(dá)到效果。其實(shí)傅總說的公開,、公正,、透明，實(shí)際上還在回答社會(huì)上的另一個(gè)問題,，就是如何防止通過混合所有制,，最后造成國(guó)有資產(chǎn)流失，或者向特殊群體,，或者向什么人輸送利益,，所以你必須在制度設(shè)計(jì)上，秉承公開,、公正,、透明的原則，才能回答這個(gè)問題,。
史煒：混合經(jīng)濟(jì)真正落地的最重要前提是公平
(國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
一個(gè)挑戰(zhàn),，就是完全不同的兩種資產(chǎn)模式之間，如何進(jìn)行有效地嫁接,，第二點(diǎn)就是對(duì)資產(chǎn)的管理和分配體制,，在混合經(jīng)濟(jì)當(dāng)中也會(huì)遇到一些挑戰(zhàn)。那兩種不同的資本,，它的來源渠道,，監(jiān)管方式都是不同的，那么放在同一個(gè)平臺(tái)混合發(fā)展,，特別是融合發(fā)展的時(shí)候,，如果不能夠做到再一個(gè)平臺(tái)下,，進(jìn)行有效地運(yùn)營(yíng)的話，可能會(huì)影響到兩個(gè)主體之間的協(xié)同共進(jìn),。第三個(gè)問題,，就是兩種所有制，在管理體制上也存在著很大的差別,，包括科技研發(fā)體制,，特別是在人事的應(yīng)用和重大項(xiàng)目的決策。相對(duì)來說,，我們的國(guó)有體系在這方面決策程序比較漫長(zhǎng),，這也會(huì)影響到混合發(fā)展的時(shí)效性。最重要的一點(diǎn),，就是混合發(fā)展當(dāng)中,，由于國(guó)有和非國(guó)有之間在資源的支配權(quán)上是不一樣的。真正要實(shí)現(xiàn)資源的占用,，資源的分配,，特別是資源的控制權(quán)和調(diào)控權(quán)的公平，可能是我們下一步實(shí)現(xiàn)混合經(jīng)濟(jì)真正落地,，得到有效發(fā)展的最重要前提,。
傅成玉：在具體的執(zhí)行上要公開、公正,、透明
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我們?cè)偻�,，再看更高的一個(gè)層面，我們?yōu)槭裁匆慊旌纤兄?那么回過頭來說我們?cè)趺锤�,，大家可能更清楚一點(diǎn),。我們改革開放的35年，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么能這么快?我們跟世界其他國(guó)家有什么不同?我們除了根本政治制度不同以外,，我們還有一個(gè)非常大的制度創(chuàng)新,，就基本經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新。前邊我們發(fā)展這么好,，再往后我們?cè)趺窗l(fā)展得更好?這就涉及到在制度上的進(jìn)一步完善,，以公有制為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)所有制共同發(fā)展進(jìn)一步地完善,，就是混合所有制,。那么這個(gè)混合所有制，我看大家首先擔(dān)心,，我們國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)制度有沒有競(jìng)爭(zhēng),，比較優(yōu)勢(shì)，將來在國(guó)際上有沒有競(jìng)爭(zhēng)力?如果這個(gè)能實(shí)現(xiàn),，我們各級(jí)的利益,，民企的利益,，社會(huì)的利益，我們國(guó)企的利益,，就都能得到保障,。
如果我設(shè)計(jì)的東西讓不同的資本有得利，有傷害,，這個(gè)制度就不成功了,，所以我們要想讓這個(gè)制度成功，我們必須讓所有的資本都成功,。那有的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來以后說,，我的利益能保障嗎?我能說了算嗎?我的將來在這個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)里能起到什么作用?這是制度設(shè)計(jì)第一層面。我們要想第一層面的制度成功,，就要設(shè)計(jì)到各種資本,，它要同權(quán)，同責(zé),，還有我們叫有責(zé)任相同,，義務(wù)相同，權(quán)利相同,。那么這一塊的相同就體現(xiàn)在哪兒?體現(xiàn)在我們涉及到具體的執(zhí)行上，就要公開,，公正,，透明，我們叫三公,，公平,，公正，公開,，公開就是透明,。透明到什么程度?就每個(gè)人都知道誰進(jìn)來多少，是什么樣的條件進(jìn)來的,。那么我們說的公正是啥?大家權(quán)利是一樣的,，同股、同權(quán),，還有同責(zé),。那么我們說公平在哪里?同價(jià)。你進(jìn)入了一份,，我進(jìn)來這一份的權(quán)利,，大家是同價(jià)的。我不可能賣給你一個(gè)價(jià)格,，賣給他一個(gè)價(jià)格,。
傅成玉：“市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”不是一句空話
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
其實(shí)我倒不擔(dān)心壁壘,，而是現(xiàn)在我們應(yīng)該做什么，把現(xiàn)在束縛我們的體制機(jī)制障礙怎么把它去掉,，就是你說的壁壘,。今天我們?cè)谠O(shè)計(jì)的時(shí)候，要防止以后再出現(xiàn)自我束縛的狀況,。在制度層面,，我們要讓它成功，從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度層面成功,，然后我要設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展制度的成功,。比如說公正、公開,、透明,，同責(zé)、同權(quán),，還有同利,。那么怎么保障?
那就要在制度設(shè)計(jì)上，既解除自我約束的條件,，又解除我們國(guó)有的自己約束的條件,。
首先是公司治理，就要擺脫過去的,，像我們這些領(lǐng)導(dǎo),，那都是上邊任命，然后我下邊的領(lǐng)導(dǎo),，就一級(jí)一級(jí)的任命,。雖然我們已經(jīng)上市了，但是這塊沒打破,，我們分配機(jī)制里,，能干的、不能干的差距拉不大,，這說了二十多年,，一直做不到，就是要設(shè)計(jì)這個(gè),。市場(chǎng)在資源配置中起決定作用,，這不是一句空話，要讓在我公司治理上體現(xiàn)出來,。就是將來國(guó)家也好,，這個(gè)甚至我們國(guó)資委對(duì)我們的管理，可能在最上層的管理，我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體要市場(chǎng)化運(yùn)行,。
我們是個(gè)控股公司,。下邊的實(shí)體要市場(chǎng)化運(yùn)作。那么就是治理上,，要由真正的董事會(huì)做決策,，那么我們經(jīng)理層，市場(chǎng)來選擇,，分配,，靠競(jìng)爭(zhēng)，靠市場(chǎng)機(jī)制,。那么這樣就把我們過去做不到的事解決了,。那么民營(yíng)資本進(jìn)來了，甚至國(guó)資資本進(jìn)來了,，他坐在董事會(huì)上,，我再說了算，那不行啊,，對(duì)吧,。
劉戈：需要有新的制度設(shè)計(jì)打破國(guó)企和民企之間的屏障
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
其實(shí)對(duì)于大部分的行業(yè)里面，我覺得已經(jīng)很難說有什么具體的壁壘,。但是對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說,，它如果要進(jìn)入到國(guó)有企業(yè)里，比如說它進(jìn)行參股,，那么國(guó)有企業(yè)其實(shí)有自己的一套運(yùn)行的體制,，包括里面是不是現(xiàn)代企業(yè)治理方式的。那么民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來以后,，如何和原來的這一套體系進(jìn)行勾兌也好，或者說如何進(jìn)行博弈?那么在這里面,，它可能的這一套方式,，我們的公司法里面有了規(guī)定，但是真正運(yùn)行起來,，可能因?yàn)槭莾蓚�(gè)套路,，而且這兩個(gè)套路，尤其是在母公司這一級(jí)的,，那么它是有嚴(yán)格的原來我們官本位的文化在里面,，那運(yùn)行起來，磨合是有問題的,，所以需要一種新的制度設(shè)計(jì)打破這種屏障,。
周放生：只有非公有資本控股的混合所有制 國(guó)企才能真正市場(chǎng)化
(中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
國(guó)企改革，我認(rèn)為先易后難,，先重要推競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),，因?yàn)檫@塊沒有什么政策性的障礙,，就是改還是不改，真改還是假改,。這塊“三中全會(huì)”決定應(yīng)該說,，有兩句話特別關(guān)鍵，第一積極發(fā)展混合所有制,，這是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企改革的方向,，第二句話，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制,，這是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企改革的目標(biāo),，或者叫做標(biāo)準(zhǔn)，那么后一句話,，大家應(yīng)該深刻地去理解,，因?yàn)橹挥凶鳛榉枪匈Y本控股的混合所有制，國(guó)企才能真正市場(chǎng)化,。那么行政壟斷行業(yè),，比如像石油石化行業(yè)、通訊行業(yè),，我認(rèn)為大概就四步走,，第一步先開放產(chǎn)權(quán)，第二步研究好之后,，開放中下游市場(chǎng),，第三步開放上游的產(chǎn)權(quán)，第四步開放上游的市場(chǎng),。
傅成玉：未來中石化會(huì)在混合所有制的形式上有新的變化
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我想我們會(huì)有幾個(gè)方面的變化：第一個(gè),，就是我們?cè)诨旌纤兄频男问缴嫌钟行碌淖兓^去我們是在資產(chǎn)層面,，也有在資產(chǎn)層面,，就是具體哪個(gè)項(xiàng)目大家合作，也有在資本,，就是股權(quán)層面上市公司,。那么現(xiàn)在我們從上市公司里再拿出來一塊業(yè)務(wù)，整體的我們來混合所有制,，這就是一個(gè)新的創(chuàng)新,。還有一個(gè)，就是我們不同的行業(yè),，或者不同的產(chǎn)業(yè),，這一塊還會(huì)要接著往下走。第三塊，就是內(nèi)部治理,，通過它徹底改變我們的治理上的,，真正說現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)……