兩會期間,，李克強總理在政府工作報告中明確提出：制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法,，在金融、石油,、電力,、鐵路,、電信、資源開發(fā),、以及公用事業(yè)等領(lǐng)域,，向非國有資本推出一批的投資項目。這意味著國有企業(yè)的改革真正地進入了深水區(qū),，那么國有企業(yè)怎樣打開大門迎接新的競爭者?民間資本又怎樣才能進入到陌生的市場領(lǐng)域?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員全國政協(xié)委員,、中石化董事長傅成玉、著名財經(jīng)評論員劉戈共同評論,。
國有企業(yè)的改革進入深水區(qū),，國有企業(yè)怎樣迎接新的競爭者?民間資本怎樣進入陌生的市場領(lǐng)域?
2月19日傍晚，中石化股份有限公司發(fā)布公告,，董事會通過議案,，同意對中國石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營,。
呂大鵬(中國石化集團新聞發(fā)言人)：這次應(yīng)該說中石化拿出的是優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，拿出來是我們四個板塊當(dāng)中比較好的一個板塊，也就是油品銷售這個板塊,，這個板塊有三萬多個加油站,，有一萬多公里的管道，還有一萬五百萬立方的儲罐,。
國務(wù)院總理李克強在3月5日做政府報告時指出,，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu),，專家認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟，有利于拓寬國有經(jīng)濟改革的空間和民營資本的流向,，為中國的企業(yè)發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略機遇,，將有利增強經(jīng)濟競爭力。
全國政協(xié)常委厲以寧則建議,，可以從新興產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)能過剩行業(yè)兩個方面進行試點,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
傅成玉：混合所有制是改革發(fā)展走到今天的一個必然
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
其實混合所有制這個概念，可能對全國人民來說好像比較突出,，但實際上我們過去一直在做,，我們國有資本和國際資本早就有合作，和民營資本也有合作,。比如在具體項目上,，有很多民營企業(yè)是跟我們合作的，這本身已經(jīng)就是混合所有制了�,，F(xiàn)在理解的混合所有制可能在更寬的領(lǐng)域,，更深的角度，來擴大混合所有制的成分,。比如說現(xiàn)在我們把銷售企業(yè)整個拿出來和社會資本，和民營資本,，也和國際資本進一步擴大合作,，既可以在自產(chǎn)層面，也可以在股權(quán)層面,，這個合作就是擴大范圍了,。我們過去是在一個具體項目上，現(xiàn)在拿出一個領(lǐng)域來,，再深入推進混合所有制,，原來在國內(nèi)來說是不可想象。其實這是改革發(fā)展走到今天的一個必然,，我們兩年前就開始準(zhǔn)備了,，已經(jīng)到了這一步，正好“三中全會”提出來,，我們覺得借了東風(fēng),，正當(dāng)其時，實際我們一直在準(zhǔn)備往這走,。
到今天為止,，我們理解的和我們能夠看到國家有關(guān)部門規(guī)定，都是說國有資本不少于51%,。但如果你要看市場經(jīng)濟繼續(xù)往前發(fā)展的話,，其實國際上的大公司，百分之十,、百分之十幾,，那都是絕對控股的了。其實這51%也是從控制力的角度,，反映了今天我們理解資本市場和國有經(jīng)濟的一種關(guān)系,。那為什么說30%呢?因為它資產(chǎn)太大，比如說現(xiàn)在沒經(jīng)過評估，我們這一塊銷售企業(yè)的資產(chǎn)已經(jīng)超過3000億,。3000億,，如果我拿出了30%，就將近1000億,。如果估值以后可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1000億,。所以，考慮到民營資本也好,，社會資本也好,，有多大的承受力。從這個角度來說,，我們董事會說先拿出30%,，如果社會反映非常強烈，更多的愿意參加,，這塊沒有一個限制說非要30%,。
劉戈：必須在制度設(shè)計上秉承公開、公正,、透明的原則
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
其實混合所有制對我們國企來說不是個新鮮事,，但是它為什么又是一個新鮮詞?為什么中石化要搞混合所有制又引起這么大的反響?因為中石化所屬的行業(yè)有其特殊性，而且一下子拿出來的是利潤最豐厚和最穩(wěn)定的成品油零售行業(yè),，3萬個網(wǎng)點,，400多億的利潤，這么大一個盤子,，如果拿出來進行混合所有制,，它引起的市場反響跟以前相比，還是有區(qū)別的,。這里面要牽扯各種利益之間的關(guān)系,。
首先大家可能懷疑，在這樣的一個混合所有制里面,，是不是真的能夠讓民營企業(yè)參與到國有企業(yè)的巨大資產(chǎn)和先進技術(shù)所形成的競爭力里,，還是僅僅像以前很多企業(yè)上市那樣，讓大家圈錢,，但對于企業(yè)來說沒有太多的發(fā)言權(quán),，這是大家的一個擔(dān)心。另外一個擔(dān)心是,，民營企業(yè)進入了國有企業(yè)里面之后,，民營企業(yè)里所具有的機制，在國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)里面,，互相之間發(fā)生的化學(xué)反應(yīng),。如果這兩條做到了,，就表達(dá)了混合所有制的誠意。現(xiàn)在為什么說要細(xì)節(jié),，想看更多的東西?實際上就是想看這個方案,、設(shè)計以及路徑里，是不是能夠達(dá)到效果,。其實傅總說的公開,、公正、透明,，實際上還在回答社會上的另一個問題,，就是如何防止通過混合所有制，最后造成國有資產(chǎn)流失,，或者向特殊群體,，或者向什么人輸送利益，所以你必須在制度設(shè)計上,，秉承公開,、公正、透明的原則,，才能回答這個問題。
史煒：混合經(jīng)濟真正落地的最重要前提是公平
(國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員 《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
一個挑戰(zhàn),，就是完全不同的兩種資產(chǎn)模式之間,，如何進行有效地嫁接，第二點就是對資產(chǎn)的管理和分配體制,，在混合經(jīng)濟當(dāng)中也會遇到一些挑戰(zhàn),。那兩種不同的資本，它的來源渠道,，監(jiān)管方式都是不同的,，那么放在同一個平臺混合發(fā)展，特別是融合發(fā)展的時候,，如果不能夠做到再一個平臺下,，進行有效地運營的話，可能會影響到兩個主體之間的協(xié)同共進,。第三個問題,，就是兩種所有制，在管理體制上也存在著很大的差別,，包括科技研發(fā)體制,，特別是在人事的應(yīng)用和重大項目的決策。相對來說,，我們的國有體系在這方面決策程序比較漫長,，這也會影響到混合發(fā)展的時效性。最重要的一點，就是混合發(fā)展當(dāng)中,，由于國有和非國有之間在資源的支配權(quán)上是不一樣的,。真正要實現(xiàn)資源的占用，資源的分配,，特別是資源的控制權(quán)和調(diào)控權(quán)的公平,，可能是我們下一步實現(xiàn)混合經(jīng)濟真正落地，得到有效發(fā)展的最重要前提,。
傅成玉：在具體的執(zhí)行上要公開,、公正、透明
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
我們再往上,，再看更高的一個層面,，我們?yōu)槭裁匆慊旌纤兄?那么回過頭來說我們怎么搞，大家可能更清楚一點,。我們改革開放的35年,，我們國家的經(jīng)濟發(fā)展為什么能這么快?我們跟世界其他國家有什么不同?我們除了根本政治制度不同以外，我們還有一個非常大的制度創(chuàng)新,，就基本經(jīng)濟制度的創(chuàng)新,。前邊我們發(fā)展這么好，再往后我們怎么發(fā)展得更好?這就涉及到在制度上的進一步完善,，以公有制為主導(dǎo),，多種經(jīng)濟所有制共同發(fā)展進一步地完善，就是混合所有制,。那么這個混合所有制,，我看大家首先擔(dān)心，我們國家的總體經(jīng)濟制度有沒有競爭,，比較優(yōu)勢,，將來在國際上有沒有競爭力?如果這個能實現(xiàn)，我們各級的利益,，民企的利益,，社會的利益，我們國企的利益,，就都能得到保障,。
如果我設(shè)計的東西讓不同的資本有得利，有傷害,，這個制度就不成功了,，所以我們要想讓這個制度成功，我們必須讓所有的資本都成功,。那有的民營企業(yè)進來以后說,，我的利益能保障嗎?我能說了算嗎?我的將來在這個企業(yè)經(jīng)營里能起到什么作用?這是制度設(shè)計第一層面,。我們要想第一層面的制度成功，就要設(shè)計到各種資本,，它要同權(quán),，同責(zé)，還有我們叫有責(zé)任相同,，義務(wù)相同,，權(quán)利相同。那么這一塊的相同就體現(xiàn)在哪兒?體現(xiàn)在我們涉及到具體的執(zhí)行上,，就要公開,，公正，透明,，我們叫三公,，公平，公正,，公開,，公開就是透明。透明到什么程度?就每個人都知道誰進來多少,，是什么樣的條件進來的,。那么我們說的公正是啥?大家權(quán)利是一樣的，同股,、同權(quán),，還有同責(zé)。那么我們說公平在哪里?同價,。你進入了一份，我進來這一份的權(quán)利,，大家是同價的,。我不可能賣給你一個價格，賣給他一個價格,。
傅成玉：“市場在資源配置中起決定作用”不是一句空話
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
其實我倒不擔(dān)心壁壘,，而是現(xiàn)在我們應(yīng)該做什么，把現(xiàn)在束縛我們的體制機制障礙怎么把它去掉,，就是你說的壁壘,。今天我們在設(shè)計的時候，要防止以后再出現(xiàn)自我束縛的狀況,。在制度層面,，我們要讓它成功，從國家的經(jīng)濟制度層面成功,，然后我要設(shè)計企業(yè)發(fā)展制度的成功,。比如說公正,、公開、透明,，同責(zé),、同權(quán)，還有同利,。那么怎么保障?
那就要在制度設(shè)計上,，既解除自我約束的條件，又解除我們國有的自己約束的條件,。
首先是公司治理,，就要擺脫過去的，像我們這些領(lǐng)導(dǎo),，那都是上邊任命,，然后我下邊的領(lǐng)導(dǎo)，就一級一級的任命,。雖然我們已經(jīng)上市了,，但是這塊沒打破，我們分配機制里,，能干的,、不能干的差距拉不大，這說了二十多年,，一直做不到,，就是要設(shè)計這個。市場在資源配置中起決定作用,，這不是一句空話,，要讓在我公司治理上體現(xiàn)出來。就是將來國家也好,，這個甚至我們國資委對我們的管理,，可能在最上層的管理，我們的經(jīng)濟實體要市場化運行,。
我們是個控股公司,。下邊的實體要市場化運作。那么就是治理上,，要由真正的董事會做決策,，那么我們經(jīng)理層，市場來選擇,，分配,，靠競爭，靠市場機制,。那么這樣就把我們過去做不到的事解決了,。那么民營資本進來了,，甚至國資資本進來了，他坐在董事會上,，我再說了算,，那不行啊，對吧,。
劉戈：需要有新的制度設(shè)計打破國企和民企之間的屏障
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
其實對于大部分的行業(yè)里面,，我覺得已經(jīng)很難說有什么具體的壁壘。但是對于民營企業(yè)來說,，它如果要進入到國有企業(yè)里,，比如說它進行參股，那么國有企業(yè)其實有自己的一套運行的體制,，包括里面是不是現(xiàn)代企業(yè)治理方式的,。那么民營企業(yè)進來以后，如何和原來的這一套體系進行勾兌也好,，或者說如何進行博弈?那么在這里面,，它可能的這一套方式，我們的公司法里面有了規(guī)定,，但是真正運行起來,，可能因為是兩個套路，而且這兩個套路,，尤其是在母公司這一級的,，那么它是有嚴(yán)格的原來我們官本位的文化在里面，那運行起來,，磨合是有問題的,，所以需要一種新的制度設(shè)計打破這種屏障。
周放生：只有非公有資本控股的混合所有制 國企才能真正市場化
(中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長 《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
國企改革,，我認(rèn)為先易后難,，先重要推競爭性行業(yè)，因為這塊沒有什么政策性的障礙,，就是改還是不改,，真改還是假改,。這塊“三中全會”決定應(yīng)該說,，有兩句話特別關(guān)鍵，第一積極發(fā)展混合所有制,，這是競爭性行業(yè)國企改革的方向,，第二句話，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制,，這是競爭性行業(yè)國企改革的目標(biāo),，或者叫做標(biāo)準(zhǔn),，那么后一句話，大家應(yīng)該深刻地去理解,，因為只有作為非公有資本控股的混合所有制,，國企才能真正市場化。那么行政壟斷行業(yè),，比如像石油石化行業(yè),、通訊行業(yè)，我認(rèn)為大概就四步走,，第一步先開放產(chǎn)權(quán),，第二步研究好之后，開放中下游市場,，第三步開放上游的產(chǎn)權(quán),，第四步開放上游的市場。
傅成玉：未來中石化會在混合所有制的形式上有新的變化
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
我想我們會有幾個方面的變化：第一個,，就是我們在混合所有制的形式上又有新的變化,，過去我們是在資產(chǎn)層面，也有在資產(chǎn)層面,，就是具體哪個項目大家合作,，也有在資本，就是股權(quán)層面上市公司,。那么現(xiàn)在我們從上市公司里再拿出來一塊業(yè)務(wù),，整體的我們來混合所有制，這就是一個新的創(chuàng)新,。還有一個,，就是我們不同的行業(yè)，或者不同的產(chǎn)業(yè),，這一塊還會要接著往下走,。第三塊，就是內(nèi)部治理,，通過它徹底改變我們的治理上的,，真正說現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)……