國企改革成為當前兩會的熱點話題,。部分全國人大代表認為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，要充分發(fā)揮非公經(jīng)濟的活力和影響力,，但又不能讓國有資產(chǎn)流失。同時,，應做好發(fā)展混合所有制中一些關鍵性問題的研究工作,。
有所為有所不為
全國人大代表、江蘇省副省長史和平認為,，全面深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革,，要著重把握好三個方面：一是進一步調整優(yōu)化國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展騰出空間,，在一般競爭性領域,，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟市場意識強、經(jīng)營機制活的優(yōu)勢,，放手讓非公有制經(jīng)濟充分發(fā)展;二是加快國有企業(yè)股權多元化改革,，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既要帶動非公有資本共同發(fā)展,，做強做大企業(yè)規(guī)模實力,，又要優(yōu)化企業(yè)股權結構，增強國企活力;三是以資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制,，促進國有資本放大功能、保值功能、提高競爭力,。建議國家盡快研究出臺全面深化國企改革,、加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見。
全國人大代表,、重慶市市長黃奇帆指出,，在深化國有企業(yè)改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟過程中，應堅持“五混,、五不混”,。即國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟可有五種基本實現(xiàn)形式：引入社會各類投資者成為集團公司或二級公司的戰(zhàn)略伙伴;通過上市實現(xiàn)股權多元化;引進各類公私募基金參與國有企業(yè)改制重組;允許企業(yè)內部員工持股;通過PPP模式讓民營資本投資公共項目。
他還強調,，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制不能讓國有資產(chǎn)流失;不能在企業(yè)改制后出現(xiàn)系統(tǒng)性裁員或造成員工內部不公平;推行PPP模式不能加重政府性債務,，又應保障社會投資者合理收費;不能讓關系國計民生的國有大集團喪失控股地位;不能讓企業(yè)黨組織喪失政治核心和監(jiān)管保障作用。
全國人大代表,、江銅集團董事長李保民指出,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟雖是趨勢，但不能“拉郎配”,。必須制定負面清單和改革路線圖,、操作細則。從法律層面解決國有經(jīng)濟和民營企業(yè)合作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,。還要對壟斷企業(yè)進行深化改造,。
設計改革容錯機制
全國人大代表、湖南出版投資控股集團董事長,、中南傳媒董事長龔曙光從自身經(jīng)驗出發(fā)指出,，國企改革的制度設計必須面向未來。國企最需要改革業(yè)態(tài)老化問題,，要改造業(yè)務,，探索新技術，必須給出“試錯成本”,，在考評上設計“容錯機制”,。
全國人大代表、湖南有色金屬控股集團有限公司董事長李福利表示,，對涉及軍工,、國家安全的國企，國家要完全控股;對國企的監(jiān)管和考核不能一個標準,，對混合所有制改革不能扣帽子,，搞秋后算賬。國企價值要由市場定價,，對國企歷史欠賬要客觀對待,，政府企業(yè)聯(lián)動解決,。
全國人大代表、浙江省物產(chǎn)集團公司董事長王挺革建議,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構要關注五方面：一是在國有企業(yè)之間并購重組時，簡化評估或取消評估,，以節(jié)約費用,、提高效率;二是在并購重組時給予稅費優(yōu)惠，將有關法律法規(guī)化,，加快要素流動和新生產(chǎn)力形成;三是企業(yè)董事會應主動承擔下屬企業(yè)改革深化責任,，應成為優(yōu)秀改革運動員;四是深化企業(yè)改革要充分重視企業(yè)家稀缺資源的重要性，在股份制改革中使企業(yè)家發(fā)揮更大作用;五是在深化改革頂層設計和原則框架內,，應鼓勵各地改革的主動性和創(chuàng)造性,。允許大膽探索各種形式的改革。
全國人大代表,、江西財經(jīng)大學副校長鄧輝建議，實行混合所有制的結果,，可能是強強聯(lián)合,，但也可能交叉?zhèn)魅尽懊 保ㄗh扎好防范潛在風險的籬笆;國企職工持股不能擴大范圍,，不能是福利性質;對股份制所有權結構要做好科學設計;對一般的大型國有企業(yè),、國有股東，要有做“二股東”的思想準備;對確需國有控股的國有企業(yè),，也要避免一股獨大的局面,。