百姓點(diǎn)題
“我不想總是矮半截”
上世紀(jì)90年代初,，李文海和妻子從河南老家來(lái)北京打工。老李當(dāng)保安，妻子做社區(qū)保潔,，一干就是18年,。而今外地人在街上跟老李問(wèn)路,，他都能說(shuō)個(gè)八九不離十——他們對(duì)這座城市,，已經(jīng)非常熟悉了。
3年前,，老李的孩子到了上學(xué)年紀(jì),，由于沒(méi)本地戶(hù)口,，不能進(jìn)公辦小學(xué)。私立小學(xué)太貴,，老李望塵莫及,。孩子上學(xué)的事讓老李很傷心，一家人索性回了老家,。
老李回鄉(xiāng),，對(duì)他的朋友、同做保安的老朱觸動(dòng)很大,�,！拔覀兪畮讱q就從家鄉(xiāng)到城里打工，不怕臟不怕累,，為城市建設(shè)做出了貢獻(xiàn),。掐指頭算算，我們?cè)诒本┑臅r(shí)間比在老家還多,。從外地回來(lái),，一出火車(chē)站，都覺(jué)得到家了,�,？蓻](méi)有戶(hù)口，孩子不能來(lái)上學(xué),，我也不想讓他去什么‘打工子弟小學(xué)’，小小年紀(jì),，就感覺(jué)比別人矮半截,。”
老朱盼望著,，有一天戶(hù)口不再是人們身份高低的標(biāo)簽,，外鄉(xiāng)人也能在大城市里體面勞動(dòng)、安心生活,。
關(guān)鍵詞
遷徙自愿分類(lèi)引導(dǎo) 戶(hù)籍改革不是完全放開(kāi)戶(hù)籍管理
全國(guó)人大代表,、河北省獻(xiàn)縣淮鎮(zhèn)中街村黨支部書(shū)記哈明江說(shuō)：“現(xiàn)行戶(hù)籍制度存在兩個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)戶(hù)口和城鎮(zhèn)戶(hù)口承載的利益已存在天然的不平等;二是農(nóng)民進(jìn)城后，因?yàn)閼?hù)口問(wèn)題,，難以享受城市居民的福利待遇,。因此才有打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、外來(lái)務(wù)工人員與城市居民同城同福利,、深化戶(hù)籍制度改革等各種呼吁,。”
全國(guó)政協(xié)委員李宏塔指出,，戶(hù)籍制度改革不是完全放開(kāi)戶(hù)籍管理,、隨便落戶(hù),。特別是對(duì)北上廣這樣的超大型城市而言，管理是必要的,，“如果完全放開(kāi),，自由遷徙，都擠到大城市,，會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題,。”
“國(guó)家堅(jiān)持戶(hù)口遷移群眾自愿原則,，但同時(shí)也通過(guò)對(duì)特大城市,、大中城市、小城鎮(zhèn)的分類(lèi)管理,，對(duì)群眾的戶(hù)口遷移進(jìn)行引導(dǎo),。”哈明江說(shuō),，“特別是當(dāng)農(nóng)民在城市已經(jīng)生活過(guò)一段時(shí)間,，有一技之長(zhǎng)、有固定工作,、有穩(wěn)定收入,，只要他們申請(qǐng)‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，城市就應(yīng)該接納并為他們提供城市居民所享有的福利待遇,�,！�
在珠江三角洲外來(lái)務(wù)工人員最多的東莞市，戶(hù)籍制度改革已經(jīng)做出嘗試,。全國(guó)人大代表,、東莞市委副書(shū)記、市長(zhǎng)袁寶成說(shuō),，截至2013年,，東莞全市戶(hù)籍居民共183萬(wàn)，外來(lái)常住人口達(dá)640萬(wàn),。近年來(lái),，東莞積極探索放開(kāi)入戶(hù)政策，實(shí)施積分制入戶(hù),。近3年,，東莞共接受外來(lái)人口入戶(hù)近7萬(wàn)人�,！暗趯�(shí)踐中我們也發(fā)現(xiàn),，積分入戶(hù)仍存在門(mén)檻較高、手續(xù)繁復(fù)等問(wèn)題，未來(lái)我們既要堅(jiān)持分類(lèi)引導(dǎo),，也要簡(jiǎn)化入戶(hù)手續(xù),。居民不分出身戶(hù)籍，都應(yīng)當(dāng)擁有公平的機(jī)會(huì),、公平的權(quán)利和公平的規(guī)則,。”袁寶成說(shuō),。
關(guān)鍵詞
優(yōu)化基本公共服務(wù) 需“全國(guó)一盤(pán)棋”統(tǒng)籌解決
“戶(hù)籍制度改革只是一種方式,，關(guān)鍵是讓外來(lái)人口享受均等化的公共服務(wù)�,！痹瑢毘烧J(rèn)為,，城市資源和政府財(cái)力有限，目前的思路是在有限條件下,，盡可能多地為外來(lái)務(wù)工人員提供均等化發(fā)展機(jī)會(huì),。
“現(xiàn)在大家都強(qiáng)調(diào)把戶(hù)口與其他利益相剝離。這么提,，還是因?yàn)閼?hù)口背后的利益不平等問(wèn)題,。可剝離后,，就一定平等了嗎?未必,。畢竟不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異在所難免�,！惫鹘f(shuō)：“之所以要改革,，就是因?yàn)榘l(fā)展不平衡，既有人與人之間的,，也有區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間的�,！彼赋觯母餁w根結(jié)底是為了發(fā)展,，唯有全面協(xié)調(diào)發(fā)展了,，做大增量，調(diào)整存量,，讓大家的日子都好過(guò),，戶(hù)籍問(wèn)題也許就不再那么突出了。
袁寶成認(rèn)為：“目前人口流動(dòng)較大的省份,，在基本公共服務(wù)提供上存在區(qū)域不均衡問(wèn)題,，比如外來(lái)工流入地在教育資金投入、中高考招生考試錄取方面勢(shì)必面臨更多壓力，除了依靠其自身‘挖潛擴(kuò)容’,，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)用‘全國(guó)一盤(pán)棋’的思路考量,、扶持�,！�
關(guān)鍵詞
給邊緣人群“兜底” 讓福利盲區(qū)的老百姓在城里安居樂(lè)業(yè)
“人們對(duì)戶(hù)口遷移的想法正在改變,。”哈明江補(bǔ)充道,，有些人對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的興趣并不大,，盡管他們已經(jīng)在城市務(wù)工多年，卻總想著家里的那塊地,，比起城市社保,，他們覺(jué)得還是農(nóng)村那塊實(shí)實(shí)在在的土地更靠譜。還有一些人,，即便已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”多年,，到城里上了大學(xué)，當(dāng)了“白領(lǐng)”,，他們?nèi)匀辉诩亦l(xiāng)享受一定面積的土地使用權(quán),。
哈明江認(rèn)為，應(yīng)該做好戶(hù)籍管理工作,，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定和政策,，“我們要趁著改革，解決好戶(hù)籍制度,、戶(hù)籍管理中的問(wèn)題,。比如，非農(nóng)業(yè)人口在家鄉(xiāng)還有一塊地,，無(wú)論對(duì)誰(shuí)來(lái)說(shuō)都是不公平的,，因?yàn)樗惹终剂宿r(nóng)民的利益，又在城市居民中‘賺到了外快’,。期待國(guó)家相關(guān)部委盡快采取措施,，解決這些亂象�,！�
李宏塔認(rèn)為,，在戶(hù)籍制度改革過(guò)程中，有人確實(shí)享受了城里和農(nóng)村的雙重好處,，但多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民感覺(jué)不踏實(shí),，主要是社會(huì)福利安全保障網(wǎng)沒(méi)有建立起來(lái)�,！耙攸c(diǎn)關(guān)注戶(hù)籍制度改革中的邊緣人群,，注意‘兜底’。”
“收入低于人社部門(mén)最低工資標(biāo)準(zhǔn)又高于低保標(biāo)準(zhǔn),，這種邊緣群體有相當(dāng)一部分沒(méi)進(jìn)入到政府兜底線(xiàn),。所以，戶(hù)籍改革中也要注意沒(méi)有城市戶(hù)口,、在農(nóng)村又沒(méi)有地,、什么福利也享受不到的人群的利益�,！崩詈晁f(shuō),。
李宏塔指出，城市化進(jìn)程中,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革奠定了消除城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ),，有助于推進(jìn)戶(hù)籍制度改革�,！按蚱乒卜⻊�(wù)城鄉(xiāng)二元制度,，推進(jìn)各項(xiàng)公共服務(wù)制度并軌，不可能一蹴而就,。在戶(hù)籍改革推進(jìn)制度并軌的過(guò)程中,，要對(duì)福利盲區(qū)的老百姓進(jìn)行制度兜底。農(nóng)民進(jìn)城了,，要保障他們待得下去,，讓他們?cè)诔抢锇簿訕?lè)業(yè)�,！�