百姓點(diǎn)題
“我不想總是矮半截”
上世紀(jì)90年代初，李文海和妻子從河南老家來(lái)北京打工。老李當(dāng)保安,，妻子做社區(qū)保潔，一干就是18年,。而今外地人在街上跟老李問(wèn)路，他都能說(shuō)個(gè)八九不離十——他們對(duì)這座城市,，已經(jīng)非常熟悉了,。
3年前，老李的孩子到了上學(xué)年紀(jì),，由于沒(méi)本地戶口,，不能進(jìn)公辦小學(xué)。私立小學(xué)太貴,，老李望塵莫及,。孩子上學(xué)的事讓老李很傷心，一家人索性回了老家,。
老李回鄉(xiāng),，對(duì)他的朋友、同做保安的老朱觸動(dòng)很大,�,！拔覀兪畮讱q就從家鄉(xiāng)到城里打工，不怕臟不怕累,，為城市建設(shè)做出了貢獻(xiàn),。掐指頭算算，我們?cè)诒本┑臅r(shí)間比在老家還多,。從外地回來(lái),，一出火車站，都覺(jué)得到家了,�,？蓻](méi)有戶口,，孩子不能來(lái)上學(xué)，我也不想讓他去什么‘打工子弟小學(xué)’,，小小年紀(jì),，就感覺(jué)比別人矮半截�,！�
老朱盼望著,，有一天戶口不再是人們身份高低的標(biāo)簽，外鄉(xiāng)人也能在大城市里體面勞動(dòng),、安心生活,。
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遷徙自愿分類引導(dǎo) 戶籍改革不是完全放開(kāi)戶籍管理
全國(guó)人大代表、河北省獻(xiàn)縣淮鎮(zhèn)中街村黨支部書記哈明江說(shuō)：“現(xiàn)行戶籍制度存在兩個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口承載的利益已存在天然的不平等;二是農(nóng)民進(jìn)城后,，因?yàn)閼艨趩?wèn)題,，難以享受城市居民的福利待遇,。因此才有打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、外來(lái)務(wù)工人員與城市居民同城同福利、深化戶籍制度改革等各種呼吁,�,！�
全國(guó)政協(xié)委員李宏塔指出，戶籍制度改革不是完全放開(kāi)戶籍管理,、隨便落戶,。特別是對(duì)北上廣這樣的超大型城市而言，管理是必要的,，“如果完全放開(kāi),，自由遷徙，都擠到大城市,，會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題,。”
“國(guó)家堅(jiān)持戶口遷移群眾自愿原則,，但同時(shí)也通過(guò)對(duì)特大城市,、大中城市、小城鎮(zhèn)的分類管理,，對(duì)群眾的戶口遷移進(jìn)行引導(dǎo),。”哈明江說(shuō),，“特別是當(dāng)農(nóng)民在城市已經(jīng)生活過(guò)一段時(shí)間,，有一技之長(zhǎng)、有固定工作,、有穩(wěn)定收入,，只要他們申請(qǐng)‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’,，城市就應(yīng)該接納并為他們提供城市居民所享有的福利待遇�,！�
在珠江三角洲外來(lái)務(wù)工人員最多的東莞市,，戶籍制度改革已經(jīng)做出嘗試。全國(guó)人大代表,、東莞市委副書記,、市長(zhǎng)袁寶成說(shuō)，截至2013年,，東莞全市戶籍居民共183萬(wàn),，外來(lái)常住人口達(dá)640萬(wàn)。近年來(lái),，東莞積極探索放開(kāi)入戶政策,，實(shí)施積分制入戶。近3年,，東莞共接受外來(lái)人口入戶近7萬(wàn)人,。“但在實(shí)踐中我們也發(fā)現(xiàn),，積分入戶仍存在門檻較高,、手續(xù)繁復(fù)等問(wèn)題，未來(lái)我們既要堅(jiān)持分類引導(dǎo),，也要簡(jiǎn)化入戶手續(xù),。居民不分出身戶籍，都應(yīng)當(dāng)擁有公平的機(jī)會(huì),、公平的權(quán)利和公平的規(guī)則,。”袁寶成說(shuō),。
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優(yōu)化基本公共服務(wù) 需“全國(guó)一盤棋”統(tǒng)籌解決
“戶籍制度改革只是一種方式,，關(guān)鍵是讓外來(lái)人口享受均等化的公共服務(wù)�,！痹瑢毘烧J(rèn)為,，城市資源和政府財(cái)力有限，目前的思路是在有限條件下,，盡可能多地為外來(lái)務(wù)工人員提供均等化發(fā)展機(jī)會(huì),。
“現(xiàn)在大家都強(qiáng)調(diào)把戶口與其他利益相剝離。這么提,，還是因?yàn)閼艨诒澈蟮睦娌黄降葐?wèn)題,。可剝離后,，就一定平等了嗎?未必,。畢竟不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異在所難免�,！惫鹘f(shuō)：“之所以要改革,，就是因?yàn)榘l(fā)展不平衡，既有人與人之間的,，也有區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間的�,！彼赋�,，改革歸根結(jié)底是為了發(fā)展，唯有全面協(xié)調(diào)發(fā)展了,，做大增量,，調(diào)整存量，讓大家的日子都好過(guò),，戶籍問(wèn)題也許就不再那么突出了,。
袁寶成認(rèn)為：“目前人口流動(dòng)較大的省份，在基本公共服務(wù)提供上存在區(qū)域不均衡問(wèn)題,，比如外來(lái)工流入地在教育資金投入,、中高考招生考試錄取方面勢(shì)必面臨更多壓力,，除了依靠其自身‘挖潛擴(kuò)容’,，有關(guān)部門還應(yīng)用‘全國(guó)一盤棋’的思路考量、扶持,�,！�
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給邊緣人群“兜底” 讓福利盲區(qū)的老百姓在城里安居樂(lè)業(yè)
“人們對(duì)戶口遷移的想法正在改變�,！惫鹘a(bǔ)充道,，有些人對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的興趣并不大，盡管他們已經(jīng)在城市務(wù)工多年,，卻總想著家里的那塊地,，比起城市社保，他們覺(jué)得還是農(nóng)村那塊實(shí)實(shí)在在的土地更靠譜,。還有一些人,，即便已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”多年，到城里上了大學(xué),，當(dāng)了“白領(lǐng)”,，他們?nèi)匀辉诩亦l(xiāng)享受一定面積的土地使用權(quán)。
哈明江認(rèn)為,，應(yīng)該做好戶籍管理工作,，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定和政策,，“我們要趁著改革，解決好戶籍制度,、戶籍管理中的問(wèn)題,。比如，非農(nóng)業(yè)人口在家鄉(xiāng)還有一塊地,，無(wú)論對(duì)誰(shuí)來(lái)說(shuō)都是不公平的,，因?yàn)樗惹终剂宿r(nóng)民的利益，又在城市居民中‘賺到了外快’,。期待國(guó)家相關(guān)部委盡快采取措施，解決這些亂象,�,！�
李宏塔認(rèn)為，在戶籍制度改革過(guò)程中,，有人確實(shí)享受了城里和農(nóng)村的雙重好處,，但多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民感覺(jué)不踏實(shí)，主要是社會(huì)福利安全保障網(wǎng)沒(méi)有建立起來(lái),�,！耙攸c(diǎn)關(guān)注戶籍制度改革中的邊緣人群，注意‘兜底’,�,！�
“收入低于人社部門最低工資標(biāo)準(zhǔn)又高于低保標(biāo)準(zhǔn)，這種邊緣群體有相當(dāng)一部分沒(méi)進(jìn)入到政府兜底線,。所以，戶籍改革中也要注意沒(méi)有城市戶口,、在農(nóng)村又沒(méi)有地,、什么福利也享受不到的人群的利益�,！崩詈晁f(shuō)。
李宏塔指出,，城市化進(jìn)程中,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革奠定了消除城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)，有助于推進(jìn)戶籍制度改革,。“打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度，推進(jìn)各項(xiàng)公共服務(wù)制度并軌,，不可能一蹴而就,。在戶籍改革推進(jìn)制度并軌的過(guò)程中，要對(duì)福利盲區(qū)的老百姓進(jìn)行制度兜底,。農(nóng)民進(jìn)城了,，要保障他們待得下去，讓他們?cè)诔抢锇簿訕?lè)業(yè),。”