上半年東西部各選一省試點(diǎn),，下半年全國推廣
政府工作報告提出：“今年要對土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計�,！边@將是繼備受關(guān)注的社�,；饘徲嫼驼詡鶆�(wù)審計之后，又一次全國性專項審計,，也是首次全國范圍進(jìn)行土地出讓金收支審計,。
全國政協(xié)委員、審計署副審計長董大勝3月9日接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，2014年審計署將對土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計,。這并不是兩個單獨(dú)的審計，而是一個審計的兩個方面,，同步開展工作,。
董大勝介紹，審計工作將分為先試點(diǎn),、再鋪開兩個階段,。試點(diǎn)審計不日將正式展開，在東部,、西部各選一個省份作為試點(diǎn),，找出主要存在哪些問題,、應(yīng)該注意哪些關(guān)鍵點(diǎn)、如何更好采用審計技術(shù),。下半年,，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將審計推向全國,。
對于審計持續(xù)時間,，董大勝表示，今年年底前結(jié)束審計,，預(yù)計審計結(jié)果可能在今年12月或明年1月向社會公布,。
“我們肯定會派審計人員到現(xiàn)場實地查看�,！倍髣僬f：“同時我們還會運(yùn)用一些現(xiàn)代技術(shù),，比如地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)等,。同時,，我們的審計需要國土部的技術(shù)支持，會和國土部開展合作,�,！�
據(jù)了解，審計署之所以將土地出讓收支與耕地保護(hù)情況同時審計,，是因為二者存在內(nèi)在聯(lián)系�,，F(xiàn)階段，在城市存量土地稀缺的背景下,，地方選擇擴(kuò)張城區(qū)范圍以滿足各方需求,，這就需要占用城市邊界的耕地。而我國《土地管理法》指出,，我國土地施行“耕地占補(bǔ)平衡”制度,，按照“占多少，墾多少”的原則,，建設(shè)單位必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕地,，以保證耕地不減少，守住18億畝紅線,。
“我們要核實兩方面,，一是從數(shù)量看是否真的補(bǔ)了；二是補(bǔ)上的耕地質(zhì)量怎樣,�,！倍髣僬f：“如果在郊區(qū)平地占了一畝良田，去山地補(bǔ)了一畝山地，就無法保證質(zhì)量,�,！�
談及組織此次大規(guī)模審計的出發(fā)點(diǎn)，董大勝說：“土地出讓金這些年成為地方政府很重要的收入來源,，幾乎占到地方收入的一半左右,。”
國土資源部發(fā)布的2013年有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2013年土地出讓收入總金額達(dá)4.1萬億元,，再次刷新歷史紀(jì)錄，同比增長44.6%,，占到地方政府性基金收入(本級)的86%,。這一比例在2001年僅為16.6%。
一位基層地方財政部門人士表示,，對于地方債務(wù)，有很大一部分由土地出讓金支撐,，如果沒有的話,，地方債務(wù)問題將更加嚴(yán)峻。
這一觀點(diǎn)從審計署2012年對36個地方政府性債務(wù)審計的結(jié)果中可以得到印證,。2012年,，4個省本級、17個省會城市本級承諾以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額7746.97億元,，占這些地區(qū)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額的54.64%,。
“因此，雖然國家對于土地出讓金支出規(guī)定嚴(yán)格,，例如向教育,、水利、保障性住房等方面有嚴(yán)格規(guī)定,，但多數(shù)地方并沒有完全落實到位,。”上述人士表示,。
全國政協(xié)委員,、富力地產(chǎn)集團(tuán)總裁張力介紹道：“一線城市土地出讓金占房子整體成本50%至60%左右；二線城市房子均價7000元/平方米,，但土地就已經(jīng)賣到2000至3000元/平方米,。有些城市就是為了地價上漲，例如國土局報上去,，這塊地價格7000元,，市長一拍板‘不行，得11000�,！�
地方財政“仰仗”土地出讓金收入,，而“土地財政”又成為房價高企的推力，毋庸置疑,，土地出讓金牽動了社會敏感的神經(jīng),。一位業(yè)內(nèi)人士稱，如果土地出讓金的來源,、去向搞不清楚,，也就沒有所謂的地方透明財政可言了。
“前幾年這筆資金沒有完全納入預(yù)算內(nèi)管理,，社會上有一些意見,，”董大勝說，“另外土地出讓金收了多少,、有沒有違規(guī)多收或者減免,，支出用在什么地方、如何使用,，有沒有按規(guī)定納入預(yù)算,，這些問題都需要一個系統(tǒng)性的了解�,！�
全國人大代表,、山東省財政廳廳長于國安告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：“土地出讓金審計很有必要，近年來,，土地出讓金已納入地方基金預(yù)算管理,，它的管理正逐步走上規(guī)范。但在有些地方有些方面仍然存在不規(guī)范現(xiàn)象,，因此,，通過審計能促使地方加強(qiáng)對土地出讓金的管理�,！�
除上述因素外,，此次審計還有另一個初衷。董大勝告訴記者：“目前基層政府的財力比較少,，基層政府財力保障的問題也是進(jìn)行土地出讓金審計的一個考慮因素,。”不過,，董大勝也表示,，如何解決基層財力問題是比較復(fù)雜的，需要一個總體考慮,，不是靠土地出讓金審計一個方面就能推動的,。
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