多地創(chuàng)新思路調(diào)整方案
今年的政府工作報告提出：“建設(shè)好,、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點�,！�
自去年7月份上海自貿(mào)區(qū)獲批以來，全國已有過半省份掀起了申報建立自貿(mào)區(qū)的熱潮,。而最近一段時期,，多地密集調(diào)整自貿(mào)區(qū)申報方案，加大競奪自貿(mào)區(qū)的力度,。
兩會期間,，自貿(mào)區(qū)也成為了代表和委員們熱議的話題。他們紛紛表示,，地方申報自貿(mào)區(qū)體現(xiàn)出對制度創(chuàng)新的渴望,，其熱情值得保護，但是“自貿(mào)區(qū)熱”需要降降溫,，不能一擁而上,，要有步驟有區(qū)別，更要看各地的條件,，平衡把握,。
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趙乃育/繪 |
加速 多地密集調(diào)整申報方案
《經(jīng)濟參考報》記者根據(jù)最新的公開材料梳理，目前全國除港澳臺之外的31個省區(qū)市中,，已經(jīng)有包括天津、山東,、安徽,、江西、浙江,、廣東,、廣西、四川,、云南,、內(nèi)蒙古等20個省區(qū)明確提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)。
全國人大代表,、江蘇省蘇州市市長周乃翔對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，江蘇爭取設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)。目前，請示和方案已經(jīng)上報國務(wù)院,。全國政協(xié)委員,、重慶口岸管理辦公室副主任王濟光對媒體透露，重慶市政府也敲定了中國(重慶)自由貿(mào)易試驗園區(qū)整體方案,。
值得關(guān)注的是,，為了加大獲批的勝算，“響應(yīng)”中央要改革創(chuàng)新的總體思路,，近期多地自貿(mào)區(qū)都密集地撤回原有方案,，重新修改上報新的方案。
一些省區(qū)擴大了自貿(mào)區(qū)的實驗范圍,。據(jù)悉,，在大連市申報第一次方案中，大連自由貿(mào)易試驗區(qū)的區(qū)域范圍9.43平方公里,，擬整合現(xiàn)大連保稅區(qū),、大窯灣保稅港區(qū)、大連出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,。根據(jù)商務(wù)部意見,，大連市將調(diào)整申報范圍，擬在上述3個區(qū)域的基礎(chǔ)上,，增加金融商務(wù)區(qū)和裝備制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展區(qū)。待條件成熟時,，再延伸到更大的政策區(qū)域面積,，具體方案正在研究中。
此外,，江西采取“兩條腿走路”的方案,，在江西申報設(shè)立自貿(mào)區(qū)的初步構(gòu)想上，日前首次提出了除昌九自貿(mào)區(qū)外的另一個方案,，即設(shè)立贛南自貿(mào)區(qū),。
還有一些省區(qū)將省內(nèi)城市打包捆綁申報自貿(mào)區(qū)。就在不久前,，廈門市副市長張燦民在市商務(wù)和投資促進工作會議上透露,，福建擬調(diào)整戰(zhàn)略，將廈門,、平潭,、福州等地進行“捆綁”，打造海西自貿(mào)區(qū),。兩會期間,，全國人大代表,、福州市市長楊益民表示，與廈門,、平潭聯(lián)合申報自貿(mào)區(qū)的工作正在運作中,，時間表還不確定。
“可以打包申請自貿(mào)區(qū),，但是城市相互之間要有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),，才能形成良性發(fā)展。如果是同質(zhì)性,、競爭性的,，只是申請一頂大帽子大家戴，意義不大,。而且如果地理范圍上相距很遠的話,，產(chǎn)業(yè)合作功能發(fā)揮也會受到影響�,！鄙虅�(wù)部研究院研究員白明說,。
博弈 從“要政策”到“要改革”
“調(diào)整方案正是逐漸向著‘要改革’靠攏的過程，加大最終獲批的勝算,�,！辈贿^，專家也表示,，不排除一些地方是仍抱著“拼政績,、要政策”的心情來申請的�,！霸诘胤健再Q(mào)區(qū)熱’的背后,，正是政策的多邊博弈�,！�
首先,，是地方與中央的博弈。一面是自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)創(chuàng)新的期許和高標準要求,，另一面則是地方已經(jīng)難以抑制地對自貿(mào)區(qū)政策的爭搶熱情,。“事實上,，不少地方在提交的首份方案中，都還是遵循老的思路,，要優(yōu)惠政策,。”一位權(quán)威知情人士說,。
全國政協(xié)委員,、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部研究員張小濟對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，“地方這么多省份申請自貿(mào)區(qū)是錯誤地理解了中央精神，現(xiàn)在大家都用自貿(mào)區(qū)這個說法,，是不準確的,。應(yīng)該是自由貿(mào)易試驗區(qū)，和大的自貿(mào)區(qū)是不一樣的,，和特殊監(jiān)管區(qū)也不一樣,，里面試驗的東西將來要可復(fù)制�,！�
而地方自貿(mào)區(qū)最終能否獲批,，還要得到中央層面的認可�,！斑@就是場政策博弈,，地方拼關(guān)系硬，‘跑部前進’,，就像發(fā)糧票一樣,，想著先拿到再說，拿不到(自貿(mào)區(qū))干再好也沒用,�,！卑酌髡f。
此外,，地方之間也存在激烈的競奪和博弈,。“歷史經(jīng)驗表明,，在爭取試點方面,，搶跑者沾光，老實人吃虧,，先占位的有優(yōu)勢,，所以都要搶第一班車�,！薄“酌髡f,。
“這是有歷史原因的。以前探索改革開放設(shè)立特區(qū),、開發(fā)區(qū),，建試點的經(jīng)驗表明，試點的地區(qū)往往發(fā)展快,，而且不光當(dāng)?shù)厥芤�,，地方官員提拔也快�,！敝袊缈圃菏澜缃�(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓說,，現(xiàn)在更多的地方和企業(yè)還是想先占位置,。
的確，上海自貿(mào)區(qū)的效果讓其他省區(qū)都看在眼里：上海自貿(mào)區(qū)獲批推行,，獲得機會的不僅是貿(mào)易領(lǐng)域,，對于航運、金融等方面均有“牽一發(fā)而動全身”的作用,�,！白再Q(mào)區(qū)效應(yīng)”也吸引了大批企業(yè)入駐。上海市工商局今年3月1日的數(shù)據(jù)顯示,，截至2月28日,，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)達6610戶，其中外商投資企業(yè)510戶,。僅僅過去了兩個月,，這個數(shù)字與2013年12月31日公布的新設(shè)企業(yè)數(shù)3633戶相比，已現(xiàn)大幅增長,。
而在地方層面,，還包括省區(qū)內(nèi)部不同城市之間的博弈。目前一些地方采取的“捆綁申請”就是一種“平衡與妥協(xié)”,。以海西自貿(mào)區(qū)為例,，全國人大代表、福州市市長楊益民說,，在廈門已經(jīng)提前申請了自貿(mào)區(qū),、平潭要申請自由島的情勢下，福州市覺得國家給一個省好幾個特殊監(jiān)管區(qū)的指標會比較難,，因此決定和平潭協(xié)商一起申報,。后來福建省站在了更高的角度提議福州市、平潭和廈門一起申報自貿(mào)區(qū),。
建言 自貿(mào)區(qū)熱應(yīng)適度降溫
“上海自貿(mào)區(qū),，實際上是一個體制和機制的試驗田，需要形成可推廣,、可復(fù)制的體制和機制,，而不是可推廣可復(fù)制的優(yōu)惠政策�,！鄙虅�(wù)部部長高虎城7日在兩會記者會上明確表示,，要在體制機制上形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,，在黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)籌安排之下,，在其他地區(qū)有序地推開。
張小濟表示,，20多個省份都在申報自貿(mào)區(qū),，這個積極性是好的，可見大家都希望在改革開放方面能先走一步,�,！拔矣X得地方應(yīng)該把觀念改過來，不要把它看做是優(yōu)惠政策,，而要從能真正為自己創(chuàng)造好的投資營銷環(huán)境,、吸引更多資源這個角度來考慮問題。如果就是靠戴個帽子就沒有意義了,�,！�
張小濟還建議，各地不妨多嘗試些局部性的改革,。像上海自貿(mào)區(qū)這樣的帶有全國性試驗性質(zhì)的不宜太多,，可以根據(jù)各地特點搞自由貿(mào)易港區(qū)、園區(qū)等以改革為主的區(qū)域,�,！氨热缭谝恍└劭冢厥獗O(jiān)管區(qū)的基礎(chǔ)上,，再搞一些特殊化的政策,，這個是可以的�,！�
全國政協(xié)常委,、上海市政協(xié)副主席周漢民表示，搞自貿(mào)區(qū)要因地制宜,，不是政策攀比,，還要堅持一個原則，那就是“人無我有,，人有我優(yōu),，人優(yōu)我特，人特我走,�,！敝軡h民稱，自貿(mào)區(qū)不是國家給的保險箱,，擔(dān)的是責(zé)任,，負的是使命，其中有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險,。
白明也表示,，地方申報自貿(mào)區(qū)熱情值得保護，但是“自貿(mào)區(qū)熱”的熱度需要降降溫,，不能一擁而上,，要有步驟有區(qū)別,，也要看各地的條件，平衡把握,。宋泓認為,，一些開放的安排，可以跳出自貿(mào)區(qū)的框架,，成熟的可以直接在全國范圍內(nèi)推,，或者從全行業(yè)的角度考慮。
商務(wù)部研究院院長霍建國對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，上海自貿(mào)區(qū)強調(diào)的不是免稅等優(yōu)惠政策,，而是一種管理體制的創(chuàng)新，是市場開放的一種新舉措,。如果上海自貿(mào)區(qū)的措施有效,，那么繼續(xù)將自貿(mào)區(qū)擴大到沿海、中部,、沿邊的一些地區(qū),，也是具備條件的。
他同時指出,，“從地方上來講,，肯定是希望擴大開放，這有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,，但從國家的整體利益來看需要一個平衡,，要考慮到各地監(jiān)管、掌控,、調(diào)控的能力有多大,，也需要一個開放次序的安排和統(tǒng)籌考慮�,！�
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