今年的政府工作報告首次提出,，對土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計,，引發(fā)各界強烈關(guān)注，并被寄予醫(yī)治地方“賣地財政”的期望,。近年來,，土地出讓收支存在一系列問題,，并帶來腐敗問題，代表委員建言,，土地出讓金收支應(yīng)公開透明,，并建立健全土地出讓的法律法規(guī)。
問題追蹤
收之隨心,、用之隨意,，土地出讓貓膩多
根據(jù)國土資源部公布的數(shù)字，２０１３年我國賣地收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的４.１萬億元,。土地財政為地方財政提供了重要的支撐,，卻也滋生了一些土地腐敗。
四川省成都市政協(xié)原副主席周學(xué)文,，在土地出讓等方面為他人謀取利益,，收受賄賂；遼寧省人大常委會原副主任宋勇進(jìn)行權(quán)錢交易,，幫助開發(fā)商低價拿地,、免繳土地出讓金，形成灰色利益鏈……
梳理多起土地腐敗案件可以發(fā)現(xiàn),，土地尋租空間的存在與我國土地“低價征地,、高價賣地”的收支脫節(jié)問題密切相關(guān),。
在巨額土地出讓金的誘惑下,地方政府形成很強的賣地沖動,導(dǎo)致我國非農(nóng)占用耕地數(shù)量大、速度快,，在滋生腐敗的同時導(dǎo)致農(nóng)民的利益受損,。此外，在土地出讓金飆升的大背景下,，也日益成為地方政府眼中的“唐僧肉”,，不當(dāng)使用、非法挪用現(xiàn)象普遍,。
土地出讓金在多地作為償還地方債的主要來源,，已是不少地方政府公開的秘密。根據(jù)審計署公布的數(shù)據(jù),，截至２０１２年底,，在抽樣審計的３６個地方政府本級中，４個省,、１７個省會城市土地出讓收入占償還債務(wù)的５４．６４％,，比２０１０年增長１１８３．９７億元。
延伸閱讀
低付出,、高收益易滋生“權(quán)力尋租”
財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才日前表示,，對土地出讓金收支情況進(jìn)行全面審計的重點將是在國家規(guī)定的范圍內(nèi)對土地出讓金的使用規(guī)范進(jìn)行審計，也就是側(cè)重于土地出讓金的支出審計,。
全國人大代表,、湖南山河智能裝備股份有限公司基礎(chǔ)裝備事業(yè)部市場部推廣專員張曉慶表示：“我在部分農(nóng)村走訪時，大家都在說一句話‘鄉(xiāng)官做不久,，貪點錢就走,。’在土地出讓方面,，由于不夠公開透明,，容易給一些官員制造貪腐的空間。農(nóng)村的土地出讓問題迫切值得關(guān)注,�,！�
全國人大代表、湖南省臨武縣武湖鄉(xiāng)龍家村黨支部副書記胡建文告訴記者,，我國從大約上世紀(jì)九十年代開始征收農(nóng)村土地,，當(dāng)時費用在每畝３萬元左右，而現(xiàn)在過了十幾年,，征收的價格還在三四萬,，這與市場經(jīng)濟發(fā)展、生活成本提高等社會現(xiàn)實不符,。
“而更讓農(nóng)民氣憤的是,，政府向農(nóng)民征地只要付給農(nóng)民３萬元就行,，但是政府對房地產(chǎn)商的土地出讓價格可能達(dá)到１００多萬元�,！焙ㄎ恼J(rèn)為,，這種低付出、高回報的土地出讓很容易造成“權(quán)力尋租”,，滋生土地腐敗,。由于農(nóng)村土地屬于集體所有，村民對自己承包的土地不能定價,，這也會引發(fā)很多矛盾,。
全國人大代表、三農(nóng)專家李愛青認(rèn)為,，現(xiàn)在很多地方政府依靠“土地財政”,，土地出讓金真正用到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的比重還有待進(jìn)一步提高。
代表建言
需改變“賣地財政”的發(fā)展模式 建立健全土地法規(guī),、形成審計常態(tài)
“仔賣爺田不心疼,，賣地發(fā)家的方式該改了�,！比珖䥇f(xié)委員陳錫文日前談農(nóng)村改革時表示,，目前一些地方賣地收入占政府收入的比重較高，但這種發(fā)展難以持續(xù),，必須要改,。
全國人大代表、民建安徽省委副主委趙皖平表示,，各級政府應(yīng)當(dāng)加強對土地出讓金收支的監(jiān)管，在各個環(huán)節(jié)都公開公示,，讓土地出讓金的收支都公開透明,，加大對土地開發(fā)領(lǐng)域的干部監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機制,，加大全過程審計力度并形成制度,，防止土地出讓帶來腐敗。
不少代表委員關(guān)注到,，許多用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)卻先行征用,，甚至出現(xiàn)無視國家土地管理法規(guī)，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途,、范圍,、征地補償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等現(xiàn)象。
他們建議,，必須健全房地產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī),，嚴(yán)格操作程序,，明確土地交易主體的權(quán)屬。還應(yīng)吸收失地農(nóng)戶代表參與征地監(jiān)督,，公布收支賬目,，讓土地買賣完全在陽光下運行。
此外,，胡建文表示,，一個巴掌拍不響，土地出讓金收支問題事關(guān)相關(guān)干部和開發(fā)商雙方的利益鏈,，因此在強力打擊受賄犯罪的同時,，對于不法開發(fā)商也要按律嚴(yán)懲，杜絕動土地出讓金的歪腦筋,，營造一個守法的氛圍,。
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