2014年,，電力體制改革進入第十二個年頭,，在走過了集資廠網(wǎng)分離、主輔分離之后,，電改將走向何方,？今年政府工作報告再次將電力作為改革的重要領(lǐng)域,。
“放開售電側(cè),，讓用戶選擇售電商進行交易,。”全國政協(xié)委員,、國家能源局副局長史玉波接受中國證券報記者采訪時表示，具體的電改方案正在制定中,，將視情況發(fā)布,，眼下的改革措施是放開售電側(cè)。
售電環(huán)節(jié)或引入民資
“是不是未來放開兩頭,，管住中間?”史玉波所說的兩頭指發(fā)電側(cè)和售電側(cè),。史玉波介紹，目前放開售電側(cè)已有共識,，而這個共識能從去年國家發(fā)改委公開招標(biāo)售電側(cè)電力體制改革研究課題看出端倪,。
售電側(cè)電力體制改革研究課題的要點是，全面總結(jié)售電側(cè)電力體制改革的國際經(jīng)驗,，提出對我國售電側(cè)電力體制改革模式的多種方案建議,，分析各項方案的利弊與改革成本，提出售電側(cè)電力體制改革所需要的前提條件和配套政策措施。據(jù)了解,，去年6月至12月底為課題執(zhí)行時間,。業(yè)內(nèi)人士認為，目前售電側(cè)改革方案初稿應(yīng)已形成,。但對于具體發(fā)布時間,，史玉波沒有透露。
華北電力大學(xué)教授曾鳴指出,，售電側(cè)改革旨在引入競爭打破售電壟斷,，賦予用戶自有選擇權(quán)。改革包括兩重含義,，涉及五方面內(nèi)容,。
兩重含義是，構(gòu)建多個售電主體,，允許所有符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)逐步從事售電業(yè)務(wù),，打破售電壟斷；逐步給予用戶自由選擇權(quán),，允許電力用戶根據(jù)自身電力需求偏好自由選擇并更換發(fā)售電企業(yè),，形成用戶自購電局面。
售電側(cè)改革的五項內(nèi)容包括,，配電盒售電環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)劃分,；供求電價形成的市場機制；獨立售電企業(yè)的準(zhǔn)入條件,；用戶的自由選擇權(quán)以及售電服務(wù)的提供,。曾鳴認為，以售電側(cè)改革作為我國下一階段電力體制改革的突破口,，對實現(xiàn)“降低成本,、提高效率、優(yōu)化資源配置”的電力體制改革目標(biāo)具有重要意義,。
競價上網(wǎng)條件漸趨成熟
按照史玉波的觀點,，發(fā)電側(cè)是有望放開的另一領(lǐng)域。國家能源局《2014年能源工作指導(dǎo)意見》中指出,，積極支持在內(nèi)蒙古,、云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點。
兩會期間,，全國人大代表,、云南省常務(wù)副省長李江建議，希望國家支持云南在電力體制改革方面的先行先試,，在大用戶購電等方面給予支持,，為全國的電力體制改革探路,，提供借鑒。
業(yè)內(nèi)人士指出,，大用戶直購電模式是通過電廠和終端購電大用戶之間直接交易,、協(xié)商價格，形成多買多賣的市場格局,，是打破電網(wǎng)壟斷,、引入競爭的有效方式。
同時,，大用戶直購電是“競價上網(wǎng)”的突破,。上述人士指出，競價上網(wǎng)就是指電力公司誰的電價低誰就可以入網(wǎng)供電,
競價上網(wǎng)形成的價格將成為發(fā)電側(cè)定價的主要依據(jù),，并改變目前以政府定價為主的模式,，再輸配電價則可根據(jù)實際成本加成方式確定合理的電價水平。
然而,，競價上網(wǎng)并不是才出現(xiàn)的概念,。“電監(jiān)會在并入能源局之前,，一直推行競價上網(wǎng),，但沒有成功�,！比珖䥇f(xié)委員,、湖北能源集團股份有限公司董事長肖宏江表示，受阻的主要因素是價格,，發(fā)改委在審批電價時,，是一臺機器一個價格，這使得競價上網(wǎng)的機制沒有打通,。
“電監(jiān)會并入國家能源局之后,，推進競價上網(wǎng)的環(huán)境已經(jīng)具備�,！毙ず杲ㄗh,，發(fā)改委在審批電價時，最好以省為實體來考量價格,。
打破利益格局推進改革
放開售電側(cè)首先觸動了電網(wǎng)公司的利益。目前我國電網(wǎng)公司實現(xiàn)輸電,、配電,、售電一體化經(jīng)營。雖有國家電網(wǎng),、南方電網(wǎng)兩大主要電網(wǎng)企業(yè),，以及內(nèi)蒙古電網(wǎng)、陜西電網(wǎng)等若干地方電網(wǎng)企業(yè)，但國家電網(wǎng)一家獨大,。
另外,，發(fā)電側(cè)放開允許競價上網(wǎng)，但從發(fā)電企業(yè)到用戶,，需要走電網(wǎng)的通道,。目前，在輸,、配,、售各環(huán)節(jié)，電網(wǎng)公司并沒用核算成本,。肖宏江說：“競價上網(wǎng)原本可以提高發(fā)電企業(yè)的利用小時數(shù),，降低用戶成本，但是經(jīng)過測算電網(wǎng)成本,，可能不劃算,。”
“目前電網(wǎng)確實很難測算成本有多高,�,！毙ず杲榻B，全國電網(wǎng)一盤棋,，特高壓的建設(shè)成本,、新能源介入成本、調(diào)度成本很難一一算清楚,。
不過,，業(yè)內(nèi)人士指出，理清真實成本是后續(xù)改革的重要內(nèi)容,，唯有如此才能核定出合理的輸配電價,，并為確定終端銷售電價打下基礎(chǔ)。在理清真實成本后,，其自然壟斷屬性使其定價仍將以政府定價為主,，合理回報下的“通道費”模式將成為未來電網(wǎng)的主要盈利模式。
對于外界的種種電改路線猜測,，全國政協(xié)委員,、國家電網(wǎng)董事長劉振亞不愿意回應(yīng)：“這個問題不能談�,！�
肖宏江指出,，更深層次的電改還處在探索階段，還需要統(tǒng)一思想,。肖宏江建議,，主管部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，匯集專家、學(xué)者拿出切合實際的方案,�,！胺桨副囟ㄒ|動利益主體，但不打破舊格局,，電改難以推進,。”利益主體包括國家電網(wǎng),、省級行政主管部門,、價格主管部門、發(fā)電集團等,。