“全國(guó)中學(xué)負(fù)債1600億元?!我曾是一名中學(xué)教師,，卻不曾想到債務(wù)會(huì)如此巨大!”全國(guó)政協(xié)委員,、天津市河西區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)孫惠玲難掩驚訝,。
兩會(huì)上,，民進(jìn)中央《關(guān)于盡快化解普通高中債務(wù)的提案》一出,，“數(shù)”驚四座,。
3月5日的政府工作報(bào)告提出,，增加中央財(cái)政教育投入,，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,、公平發(fā)展,。一些代表委員和教育工作者表示，當(dāng)前中學(xué)債務(wù)纏身的背后,，更應(yīng)反思追求量的擴(kuò)張,、粗放式發(fā)展的“教育GDP”。
一個(gè)學(xué)校欠債1.8億元,，校長(zhǎng)做夢(mèng)都想著怎么還
提案指出,，近年來(lái)，各地普遍對(duì)高中學(xué)校進(jìn)行了一定規(guī)模的擴(kuò)建或遷建,，大多通過(guò)舉債方式進(jìn)行,。截至2010年底，普通高中債務(wù)總額達(dá)到1600億元,。
“據(jù)我所知,，這筆債務(wù)近幾年并未減少多少，并且學(xué)校債務(wù)規(guī)模已遠(yuǎn)超過(guò)學(xué)校償債能力,�,！边@份提案的牽頭人，全國(guó)政協(xié)委員,、民進(jìn)中央副主席姚愛(ài)興不無(wú)憂慮地說(shuō),。
中學(xué)負(fù)債“雪球”究竟有多大?姚愛(ài)興調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部某欠發(fā)達(dá)省區(qū)共有公辦高中64所,，審計(jì)發(fā)現(xiàn)21億元債務(wù),，攤下來(lái)每個(gè)學(xué)校竟達(dá)3000多萬(wàn)元。一位身為人大代表的中學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)：“負(fù)債最高時(shí)有1.8億元,，有時(shí)晚上做夢(mèng)都想著還債,。”
一筆教育債,，一把辛酸淚,，是許多背負(fù)巨額債務(wù)的學(xué)校負(fù)責(zé)人切身體會(huì)。
“每天一睜眼就欠銀行十幾萬(wàn)元,，都快精神抑郁了!”中部一所中學(xué)的校長(zhǎng)說(shuō),，“最難熬的是開(kāi)學(xué)，因?yàn)橐婚_(kāi)學(xué)有了學(xué)費(fèi)收入，各路債主就會(huì)蜂擁而至,，有時(shí)不得不出門躲債,。”民進(jìn)中央調(diào)研發(fā)現(xiàn),，一些地區(qū)債主沖擊學(xué)校的情況時(shí)有發(fā)生,，嚴(yán)重影響了正常教學(xué)秩序,。
是什么導(dǎo)致中學(xué)背上如此沉重的負(fù)擔(dān)?采訪發(fā)現(xiàn)：一是各地財(cái)政資金投入不足,，許多學(xué)校走上借債擴(kuò)大規(guī)模的道路。二是中學(xué)教育盲目“躍進(jìn)”,。例如,，2009年，廣東開(kāi)始普及高中階段教育,，要求各地在2011年前高中普及率達(dá)到85%,，提前一年完成普高任務(wù)的由政府獎(jiǎng)補(bǔ)1千萬(wàn)元，提前兩年的獎(jiǎng)補(bǔ)2千萬(wàn)元……造成了一些地方的中學(xué)負(fù)債情況日趨嚴(yán)重,。
借錢,、擴(kuò)建、還債“死循環(huán)”,，“超級(jí)學(xué)�,！睂W(xué)生“買單”
政府工作報(bào)告指出，繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜,。這本是增進(jìn)人民福祉的好事,，但據(jù)調(diào)查，一些地方教育走偏,，負(fù)債主體多為示范性高中,，且主要集中在中西部。
“一些重點(diǎn)學(xué)校,，投入一兩個(gè)億一點(diǎn)不奇怪,，一般都是三四個(gè)億。負(fù)債這么多,，有的竟然說(shuō)還要建一個(gè)教學(xué)樓!”姚愛(ài)興對(duì)此反感而無(wú)奈,。
他說(shuō)，各地盲目追求,、大規(guī)模持續(xù)性建議示范性高中,，是高中負(fù)債高企的主要原因。示范性高中建設(shè)過(guò)大過(guò)洋,，貸款買地,、建校舍樓房，有的甚至把大量資金用于建設(shè)校門、廣場(chǎng)等附屬設(shè)施,。一所示范性高中建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)至少上千萬(wàn)元,，多則數(shù)億元。
代表委員指出,，現(xiàn)在許多學(xué)校進(jìn)入了擴(kuò)招-借錢-跑馬圈地搞擴(kuò)建-還債的“死循環(huán)”,，一些“超級(jí)中學(xué)”人數(shù)過(guò)萬(wàn)，堪比大學(xué),。實(shí)則到頭來(lái)吃虧的還是學(xué)生,。
此外，民進(jìn)調(diào)研認(rèn)為,，高中債務(wù)的規(guī)模巨大,，使學(xué)校背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有的學(xué)校違規(guī)招收擇校生,，收取大量擇校費(fèi),，加重了教育亂象。
一位人大代表對(duì)記者說(shuō)：“一次吃飯時(shí)跟一位校長(zhǎng)聊天,，問(wèn)除了政府投資外,，其他的債務(wù)怎么還，對(duì)方無(wú)意中竟脫口而出‘收費(fèi)’!”
記者調(diào)查了解,，廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)在每年20個(gè)高中班中,，拿出9個(gè)班招收擴(kuò)招生，目的就是用“收費(fèi)”來(lái)還債,。除按比例提取辦學(xué)日常經(jīng)費(fèi)外,，其他收費(fèi)全部用于歸還貸款。即便如此,，該校仍有上億元貸款未還,。
摒棄“教育GDP”政績(jī)觀 ，讓高中教育“綠色發(fā)展”
“我們要為下一代提供良好的教育,，努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會(huì),。”李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),。報(bào)告提出,，繼續(xù)增加中央財(cái)政教育投入，提高使用效率并強(qiáng)化監(jiān)督,。
前有義務(wù)教育,，后有高等教育，作為承上啟下的高中階段教育,，地位相當(dāng)重要,。這幾年各地都在如火如荼地普及高中階段教育,，地方政府甚至以此作為官員政績(jī)考核的指標(biāo)之一，國(guó)家對(duì)高中教育支持上卻成了最薄弱的環(huán)節(jié),。
全國(guó)人大代表,、山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇說(shuō)，“政府對(duì)高中是‘又要馬兒跑,，又要馬兒不吃草’,，又想要升學(xué)率，又不給錢,。不少名高中背著債務(wù)掙扎,。”
張志勇認(rèn)為,，各級(jí)政府“兩頭化債,，中間不管”的政策,，對(duì)普通高中是不公平的,。“普通高中在我國(guó)教育改革和發(fā)展中戰(zhàn)略缺位,，即公共財(cái)政保障缺位,、政府債務(wù)化解缺位、財(cái)政支持改革工程缺位的局面再也不能維持下去了,�,！�
代表和委員建議，一方面要盡快建立普通高中教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，但更重要的是地方政府和學(xué)校應(yīng)摒棄“教育GDP”政績(jī)觀,。“與其競(jìng)相蓋樓招人,，不如在多樣化辦學(xué)和特色化發(fā)展上下功夫,，真正提升高中教育水準(zhǔn)”。