我們追求的發(fā)展,，是提高質(zhì)量效益、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),、改善人民生活的發(fā)展,。
完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來
——摘自政府工作報(bào)告
新聞目擊
一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名靠前,，一個(gè)是偏遠(yuǎn)山區(qū)縣,，兩位區(qū)縣代表暢談考核
“指揮棒”刷新政績(jī)觀
本報(bào)記者 崔 佳 李 堅(jiān)
“政府工作報(bào)告提出完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，說出了基層干部的心聲,�,！闭f起政績(jī)考核，巴南區(qū)委書記李建春代表（見圖）滿是感慨,。
巴南區(qū)地處重慶主城,，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直排名靠前。李建春說：“過去GDP是首當(dāng)其沖的考核指標(biāo),，為完成指標(biāo),，鎮(zhèn)街,、部門‘全民招商’,，不管適不適合,，先招進(jìn)來再說，結(jié)果‘村村冒煙,、戶戶點(diǎn)火’,，有些項(xiàng)目根本不對(duì)路,，經(jīng)濟(jì)沒上去,，反而把生態(tài)環(huán)境破壞了�,！�
巫山縣是位于重慶三峽庫區(qū)的山區(qū)縣,，縣委書記何平代表（見圖）對(duì)此感受更深：“過去的考核是全市一把尺子,，‘能力強(qiáng)的吃不飽,、基礎(chǔ)差的跟不上’,。比如像招商引資,、出口創(chuàng)匯等指標(biāo)，對(duì)主城區(qū)可能沒什么問題,，但對(duì)我們這樣的偏遠(yuǎn)山區(qū)縣，完成起來非常困難,�,！�
“另外,，考核名目繁多,，不科學(xué)�,！焙纹秸f,，市里對(duì)區(qū)縣的考核和評(píng)價(jià)項(xiàng)目,，加起來有200多項(xiàng),，每根“指揮棒”揮下來,，基層都要跟著轉(zhuǎn),，干部負(fù)擔(dān)重,，群眾也有怨言。
去年9月,，重慶市科學(xué)劃分為五大功能區(qū),，與此相適應(yīng),，實(shí)施差異化設(shè)置考核指標(biāo),。巴南屬都市功能擴(kuò)展區(qū)，按新考核體系,，GDP權(quán)重下降，重點(diǎn)考核戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、實(shí)際利用內(nèi)外資等，并增加了社會(huì),、文化,、生態(tài)的考核。巫山屬于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū),，考核調(diào)整側(cè)重旅游發(fā)展,、扶貧開發(fā),、生態(tài)環(huán)保等方面,。
不以GDP論英雄,，不等于放棄發(fā)展,，而是明確發(fā)展什么，怎么發(fā)展,。何平說：“新考核體系下,，我們要考出好成績(jī),，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位,，涵養(yǎng)好青山綠水�,！�
去年以來,，巫山縣著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,，建成3個(gè)萬畝,、10個(gè)千畝、100個(gè)百畝特色農(nóng)業(yè)示范園,，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)333天,�,！啊笓]棒’擺正了，有利于科學(xué)發(fā)展,�,！崩罱ù航榻B,，2013年,，巴南區(qū)實(shí)際利用內(nèi)資370多億元,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和實(shí)際利用外資兩項(xiàng)指標(biāo)增幅均居重慶主城區(qū)首位,。
要GDP,，不唯GDP
本報(bào)記者 王珂 于洋 吳撼地 賀勇
梅永紅代表：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是長(zhǎng)跑，比的是耐力,、持久力
王小康委員：我們要的是實(shí)實(shí)在在,、沒有水分的速度
李超鋼代表：要把速度控制在合理范圍，使發(fā)展更可持續(xù)
GDP增長(zhǎng)不等同于健康發(fā)展,，改革考核評(píng)價(jià)體系
對(duì)于政府工作報(bào)告提出的“完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系”,，不少代表委員認(rèn)為：“唯GDP論已是末路�,！泵つ孔非髷�(shù)字增長(zhǎng),、盲目舉債，造成資源浪費(fèi),、環(huán)境破壞,，成為唯GDP論的負(fù)面標(biāo)簽,。
“GDP崇拜”與長(zhǎng)期以來的“指揮棒”有關(guān)。山東濟(jì)寧市長(zhǎng)梅永紅代表說,，以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核,，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速崛起過程中發(fā)揮了重要作用，但在一些地方過度追求GDP,，甚至以GDP論英雄,，GDP指標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷直接掛鉤。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不是越高越好,，必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，充分考慮潛在增長(zhǎng)能力�,！耙蚱莆℅DP論,，關(guān)鍵是要改革政績(jī)考核和評(píng)價(jià)機(jī)制�,！敝袊�(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王小康委員說，GDP增長(zhǎng)不等同于健康發(fā)展,，在GDP之外，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、居民生活幸福水平等都應(yīng)成為重要指標(biāo),，尤其是群眾滿意度應(yīng)該放到突出位置,。
梅永紅認(rèn)為，改進(jìn)考核方法,，既看發(fā)展又看基礎(chǔ),，既看顯績(jī)又看潛績(jī),。政府應(yīng)該專注做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情,，比如提高人力資源素質(zhì),、培育中小企業(yè),、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等，與追求短期GDP高增速相比,，是更有質(zhì)量的發(fā)展。全面認(rèn)識(shí)GDP,，樹立正確政績(jī)觀,，才能把深化改革聚焦到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量上來。
不唯GDP并非不要GDP,，合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一定要有
那么,，不要GDP能行嗎,？
“對(duì)于中國(guó)這個(gè)發(fā)展中國(guó)家，首要的任務(wù)還是發(fā)展,，GDP增速過慢也不行,�,！泵酚兰t說,，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋期,，無論是保就業(yè),，還是增加居民可支配收入,，都需要一定的經(jīng)濟(jì)增速作為支撐。今年政府工作報(bào)告把增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右,，這與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接,，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)信心，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。
“要更加科學(xué)地去認(rèn)識(shí)GDP，不唯GDP并非不要GDP,，不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端,�,！贝砦瘑T們認(rèn)為，要確保2020年全面建成小康社會(huì),，實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo),，經(jīng)濟(jì)增速就不能低于一定的“底線”,。
不少代表建議,，加快構(gòu)建綠色GDP指標(biāo)考核體系，因?yàn)榫G色GDP指標(biāo)更加多元,，有利于增強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)意識(shí),，減少高投入、高排放,、高污染項(xiàng)目上馬,，以及由此帶來的生態(tài)、污染和資源成本,。
有的機(jī)構(gòu)已經(jīng)研究推廣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合指數(shù)（CDI）,。北京市豐臺(tái)區(qū)區(qū)委書記李超鋼代表說,，CDI不僅包括GDP在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，還包括了民生,、社會(huì)發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易,、資源節(jié)約,、環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的眾多新指標(biāo),，相比GDP,，CDI既能反映收入分配,，又能反映生活質(zhì)量,，更為全面、科學(xué)和先進(jìn),。
主動(dòng)調(diào)控,，把著眼點(diǎn)放在各種實(shí)在的結(jié)果上
我們究竟需要什么樣的GDP,？
“說到底,，我們要的是實(shí)實(shí)在在,、沒有水分的增長(zhǎng),，是勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度�,！蓖跣】当硎�,。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是長(zhǎng)跑，比的是耐力,，是持久力,。”梅永紅說,，快和慢受制于許多條件，包括要素稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境和外部形勢(shì)等,。如果只是一味以短期的增長(zhǎng)速度,，必然帶來大量短期行為甚至是竭澤而漁的破壞行為，由此形成的巨大代價(jià)也只能讓后人承擔(dān),。
全國(guó)兩會(huì)召開前夕,，22省份下調(diào)了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，這是地方權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與要素資源制約之后做出的主動(dòng)調(diào)控,�,！耙欢ㄒ阉俣瓤刂圃诤侠矸秶鷥�(nèi)，否則資源,、資金,、市場(chǎng)繃得很緊，就會(huì)轉(zhuǎn)不過來,、調(diào)不過來,。”李超鋼說,，降速提質(zhì),，核心是提質(zhì)，即提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量,，也就是要把著眼點(diǎn)放在各種實(shí)在的結(jié)果上,，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境,，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有效率,、更加公平、更可持續(xù),。
保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的,。王小康認(rèn)為，如果GDP快速增長(zhǎng),，老百姓卻沒有享受到改革發(fā)展的實(shí)際成果,，人們的生活品質(zhì)上不去，GDP對(duì)老百姓而言,，只是毫無意義的數(shù)字而已,。