編者按：今年政府工作報(bào)告中提出,，要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起,，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起,，抓緊推進(jìn)各項(xiàng)改革，做好2014年各項(xiàng)工作,。發(fā)展機(jī)會(huì)的公平,，從某種角度來(lái)說(shuō)，就是牽涉上面三個(gè)方面的重要社會(huì)問(wèn)題,。本報(bào)今天刊發(fā)王銀成同志的關(guān)于機(jī)會(huì)公平與民生和社會(huì)建設(shè)的文章,，比較系統(tǒng)地分析了機(jī)會(huì)公平問(wèn)題，其提出的建議,，是我們下一段改革與發(fā)展的重要發(fā)力領(lǐng)域,。同時(shí)，我們知道,，機(jī)會(huì)公平的核心領(lǐng)域是農(nóng)村和基層,，王銀成在參加中央黨校學(xué)習(xí)期間，撰寫(xiě)了關(guān)于建立農(nóng)村人口市民化制度的論文,，其中提出的不少觀點(diǎn)較有新意,，值得思考，與機(jī)會(huì)公平問(wèn)題一脈相承,。本報(bào)現(xiàn)刊發(fā)此二文,，供討論和參考。
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王銀成,，博士,，高級(jí)會(huì)計(jì)師，中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司副董事長(zhǎng),、總裁,、黨委副書(shū)記。兼任中國(guó)精算師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),。王銀成先生1982年加入中國(guó)人民保險(xiǎn)公司,，歷任中國(guó)人民保險(xiǎn)公司深圳市分公司總經(jīng)理、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司總經(jīng)理助理,、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司副總裁,、首席財(cái)務(wù)官,、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司黨委書(shū)記、總裁,。王銀成先生具有30多年保險(xiǎn)從業(yè)經(jīng)驗(yàn),，始終致力于中西方先進(jìn)管理思想的傳播與實(shí)踐，積極推動(dòng)中國(guó)人保改革轉(zhuǎn)型,，帶領(lǐng)中國(guó)人保成長(zhǎng)為全球矚目的保險(xiǎn)金融集團(tuán),。王銀成先生2011年被評(píng)為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)十大領(lǐng)軍人物”，2012年榮膺“中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任杰出企業(yè)家”稱號(hào),，2012年,、2013年連續(xù)兩年被著名財(cái)經(jīng)媒體《福布斯》評(píng)為“中國(guó)上市公司最佳CEO”。 |
保障完善民生,，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),，是我們黨一直關(guān)心和重視的重要問(wèn)題,。從黨的十八大,、十八屆三中全會(huì)到近期的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議,，再到現(xiàn)在正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì),，都對(duì)民生和社會(huì)建設(shè)問(wèn)題做出了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和部署。民生問(wèn)題不但事關(guān)人民群眾的衣食冷暖,、個(gè)人尊嚴(yán)和未來(lái)發(fā)展,，而且也直接關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和民心向背。在這個(gè)意義上,，它不僅僅是重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題,，而且還是重要的政治問(wèn)題和重大國(guó)家治理問(wèn)題。特別是在民生保障和社會(huì)建設(shè)中,，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平至關(guān)重要,，這是綱舉目張、解決問(wèn)題的“牛鼻子”,，也就是讓人們的命運(yùn)取決于自己的選擇,，而不取決于他們的天生狀況和社會(huì)背景，通過(guò)建立更加公平和透明的司法秩序,，保證人民群眾公平參與,、平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益,。
機(jī)會(huì)公平是民生與社會(huì)建設(shè)的“牛鼻子”
民為邦本,，本固邦寧。機(jī)會(huì)公平的問(wèn)題能在多大程度上得到解決,，是否能夠保證社會(huì)基本的公正,，保證人民生活安定,，直接影響著人心向背和長(zhǎng)治久安。
(一)機(jī)會(huì)公平事關(guān)執(zhí)政能力和公信力
機(jī)會(huì)公平是當(dāng)前社情民意的焦點(diǎn),。人們關(guān)注的不僅僅是初始收入的差距,，更包括機(jī)會(huì)不平等的“不公平”問(wèn)題。人們?cè)絹?lái)越渴望獲得通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)追求其利益目標(biāo)的機(jī)會(huì),。在這種時(shí)代大趨勢(shì),、民意大背景下，如果黨和政府不能營(yíng)造更加機(jī)會(huì)公平的制度和政策環(huán)境,，不能給出“只要你努力,，就有機(jī)會(huì)取得成功”的社會(huì)承諾，必然會(huì)導(dǎo)致人們的不滿和抱怨,。這種不滿和抱怨積累到一定程度,，會(huì)使人們對(duì)黨的政策和自我監(jiān)督能力喪失信心。領(lǐng)導(dǎo)指出,，面對(duì)世情,、國(guó)情、黨情深刻變化,，能力不足危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前,。不斷提升機(jī)會(huì)公平的制度供給，是切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力和公信力,，有效應(yīng)對(duì)能力不足危險(xiǎn)的重要舉措,，也是完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
(二)機(jī)會(huì)公平事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安
社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為,，機(jī)會(huì)公平對(duì)社會(huì)成員個(gè)體心理直接產(chǎn)生影響,，影響個(gè)體價(jià)值觀念的衍生變異，進(jìn)而影響社會(huì)群體心理以及國(guó)家主導(dǎo)價(jià)值體系的建構(gòu),。心理影響外化為社會(huì)成員的行為方式時(shí),，便直接作用于社會(huì)關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定。機(jī)會(huì)公平是利益均衡的前提條件,，只有確保機(jī)會(huì)公平,，各方利益才能在一定程度上達(dá)到均衡，社會(huì)才能保持和諧穩(wěn)定,。
(三)機(jī)會(huì)公平是民生保障前提和社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)
保障完善民生,，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，其前提與基礎(chǔ)在于機(jī)會(huì)公平建設(shè),。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào),，要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,。從中央精神來(lái)看,，公平是民生和社會(huì)建設(shè)的核心目標(biāo)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)利公平,、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平是其中的主要內(nèi)容,。從這三項(xiàng)內(nèi)容的關(guān)系來(lái)看，我認(rèn)為,，機(jī)會(huì)公平是權(quán)利公平實(shí)現(xiàn)的前提條件,，同時(shí)也是規(guī)則公平發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。首先,，沒(méi)有機(jī)會(huì)公平,，權(quán)利公平無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中,，存在著形形色色的門(mén)檻或限制,，從一開(kāi)始就限制了一部分人們所應(yīng)享有的各種機(jī)會(huì)。不打破這些門(mén)檻或限制,，沒(méi)有機(jī)會(huì)上的公平,，個(gè)體權(quán)利的公平就必然會(huì)落空。其次,，沒(méi)有機(jī)會(huì)公平,，規(guī)則公平難以發(fā)揮作用。在人的活動(dòng)和發(fā)展過(guò)程中,，如果不能得到公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，那么無(wú)論具體內(nèi)容多么完善,，規(guī)則都沒(méi)有理由要求人們公平的履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任,。沒(méi)有機(jī)會(huì)的公平，弱者也同樣難以利用規(guī)則和進(jìn)入程序,，規(guī)則公平也就難以發(fā)揮作用,。
機(jī)會(huì)公平是社會(huì)公平的核心。沒(méi)有機(jī)會(huì)公平,，僅僅追求權(quán)利層面和規(guī)則層面的公平,，難以實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)發(fā)展間的良性互動(dòng)，還容易被渲染上濃厚的“功利主義”色彩,。所謂民生就是社會(huì)成員如何從政府,、市場(chǎng)和社會(huì)獲得自己生存和發(fā)展的資源和機(jī)會(huì)問(wèn)題。所謂社會(huì)建設(shè)就是合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的問(wèn)題,。從這個(gè)意義上講,，民生與社會(huì)建設(shè)，其根本在于堅(jiān)持以人為本,，通過(guò)政府,、市場(chǎng)的有效協(xié)同,，建立完善透明的制度規(guī)則并加以公正的執(zhí)行。而在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中,，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平是破解各類民生和社會(huì)問(wèn)題的“法門(mén)”,。如果我們能在政治層面完善制度規(guī)則，建立公平,、合理,、透明、有序的社會(huì)治理規(guī)范,，各種社會(huì)資源和正能量就會(huì)競(jìng)相迸發(fā),，整個(gè)社會(huì)就將自然形成積極向上的蓬勃景象。因此,，做好民生和社會(huì)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平是治本之策。
機(jī)會(huì)公平中的司法公平和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平
當(dāng)今中國(guó)的機(jī)會(huì)公平問(wèn)題,，主要包括司法公平問(wèn)題,、行業(yè)機(jī)會(huì)公平問(wèn)題、群體機(jī)會(huì)公平問(wèn)題和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平問(wèn)題,，其中司法公平問(wèn)題和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)問(wèn)題是核心,。司法公平對(duì)行業(yè)機(jī)會(huì)公平、群體機(jī)會(huì)公平和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià),，并通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力予以矯正,，是機(jī)會(huì)公平的制度保障。個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平是行業(yè)機(jī)會(huì)公平與群體機(jī)會(huì)公平的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，是機(jī)會(huì)公平追求的核心價(jià)值觀,。
(一)司法公平是機(jī)會(huì)公平的底線要求
黨的十八大報(bào)告明確提出了不斷提升司法公信力，全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求,。領(lǐng)導(dǎo)在一系列的重要講話中均強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、依法治國(guó),，要堅(jiān)持司法為民,，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。司法公平是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，其基本要求是法律制度完備,、司法審判嚴(yán)肅和司法環(huán)境的公開(kāi)透明。完備的法律制度安排是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)基本標(biāo)志,，它有利于改善社會(huì)成員的機(jī)會(huì)公平,，保障個(gè)人發(fā)展，從而促進(jìn)個(gè)人福利和社會(huì)總體福利。司法審判嚴(yán)肅是司法公正的重要內(nèi)容,，司法審判中出現(xiàn)錯(cuò)誤和疏漏,，將嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)司法公正的信任。司法環(huán)境公開(kāi)透明是現(xiàn)代司法的普遍性要求,，它不僅能夠增強(qiáng)民眾對(duì)個(gè)案公平的認(rèn)同,，有效維護(hù)司法權(quán)威，同時(shí)也能夠向社會(huì)傳遞司法公平的價(jià)值理念,。
司法公平是建立社會(huì)公共秩序的基礎(chǔ),，也是機(jī)會(huì)公平的前提。司法與公正是密切聯(lián)系在一起的,，只有在司法活動(dòng)的過(guò)程與結(jié)果堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則,，形成人們對(duì)法律的真實(shí)信仰，才能實(shí)現(xiàn)法律的公平正義,，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的公平,。只有不枉不縱，不偏不倚,，才能樹(shù)立法治權(quán)威,，法律所蘊(yùn)含的公正、公平,、正義,、秩序等基本價(jià)值才能最終得以實(shí)現(xiàn)，機(jī)會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定才能得到有效的保證,。司法問(wèn)題解決得好,，解決得更加公開(kāi)公正，社會(huì)怨氣就會(huì)減少很多,。
(二)個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平是機(jī)會(huì)公平的核心內(nèi)容
社會(huì)是由個(gè)人組成的,，發(fā)展機(jī)會(huì)的公平是個(gè)人發(fā)展的首要前提。個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)是社會(huì)成員生存與發(fā)展的可能性空間和余地,，是他們參與社會(huì)、融入社會(huì),、與社會(huì)緊密結(jié)合的基本權(quán)利和條件,。對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，機(jī)會(huì)是其發(fā)展必需的寶貴資源,。個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)的公平是社會(huì)成員之間公平的基礎(chǔ),。社會(huì)成員在參與各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，獲取各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源時(shí)都應(yīng)該排除各種特權(quán)和歧視,，獲得平等的地位和相應(yīng)的基本權(quán)利,。個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平為社會(huì)成員提供了更高的發(fā)展期望，同時(shí)還提供了發(fā)展的基本規(guī)則，從而能激發(fā)每一社會(huì)成員的活力,，開(kāi)發(fā)每一社會(huì)成員的潛能,，最大限度地推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。
個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)的公平可以有效地激發(fā)社會(huì)活力,。如果人人都享有競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展?jié)撃艿钠降葯C(jī)會(huì),，如果社會(huì)上所有工作崗位都平等開(kāi)放，如果人人都有平等的向上流動(dòng)的機(jī)會(huì),，人民就會(huì)感受到社會(huì)的公平和人自身的尊嚴(yán),，就會(huì)積極進(jìn)取、對(duì)社會(huì)充滿希望,、對(duì)自身前途懷有美好憧憬,，社會(huì)也會(huì)充滿生機(jī)與活力。中國(guó)夢(mèng),，意味著人民共同享有人生出彩的機(jī)會(huì),，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。沒(méi)有個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)的公平,，也就沒(méi)有中國(guó)夢(mèng),。只有實(shí)現(xiàn)了司法公平、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平,，整個(gè)社會(huì)的機(jī)會(huì)公平才能實(shí)現(xiàn),，中國(guó)夢(mèng)才有實(shí)實(shí)在在的個(gè)體基礎(chǔ)。
司法公平和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)途徑
努力實(shí)現(xiàn)更大程度上的司法公平和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平,，必須找到切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)途徑,。這就需要在反對(duì)特權(quán)、禁止歧視,、司法中立等方面,，在教育機(jī)會(huì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和使用評(píng)價(jià)人才等方面,，大力推進(jìn)我國(guó)司法公平和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平建設(shè),。
(一)司法公平的實(shí)現(xiàn)途徑
首先，反對(duì)特權(quán)對(duì)司法的干涉,。
由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,，社會(huì)上的特權(quán)思想仍然很盛行，因此,，反對(duì)特權(quán)應(yīng)該成為目前維護(hù)我國(guó)司法公平首要和主要的任務(wù),。反對(duì)特權(quán)就是要在司法活動(dòng)中貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，確保各方當(dāng)事人地位平等,、權(quán)力平等和條件平等,。
其次,，嚴(yán)禁司法領(lǐng)域中的歧視。
由于天賦條件有所差異,，當(dāng)事人行使權(quán)利客觀上存在差別,，因此要使社會(huì)中“最不利者”從社會(huì)得到適當(dāng)?shù)摹袄嫜a(bǔ)償”，以縮小他們與其他人之間的差距,。我國(guó)的法律援助制度,、司法救助制度都體現(xiàn)了禁止歧視的要求，但具體執(zhí)行中還存在一定問(wèn)題,，需要進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié),，增強(qiáng)可操作性。
第三,，確保司法人員中立,。
現(xiàn)實(shí)社會(huì)感受的司法不公與實(shí)際發(fā)生的判決不公，大多數(shù)問(wèn)題的癥結(jié)皆在于法官的中立形象不好,。司法人員只有保持中立無(wú)偏的地位,，才能取得當(dāng)事人雙方的共同信任，從而以人們“看得見(jiàn)”的方式實(shí)現(xiàn)司法公平,。
第四,，確保司法程序公正。
司法程序公正是司法公平的關(guān)鍵問(wèn)題,。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)司法領(lǐng)域中存在的種種不公平現(xiàn)象與問(wèn)題,，其重要原因是由于司法程序上的不公平所致。當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)司法公平建設(shè),，急需從確保司法程序公正入手,，特別是要做到程序合法，程序平等,，過(guò)程公開(kāi),，決策自治。
(二)個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)途徑
首先,，保障和促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平,。
教育機(jī)會(huì)公平意義重大，關(guān)乎人的發(fā)展起點(diǎn)公平,。目前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，根本原因在于除了戶籍制度這樣的一些剛性約束以外，城鄉(xiāng)教育資源配置不均等是其中的關(guān)鍵,。在保障和促進(jìn)個(gè)人教育機(jī)會(huì)公平方面，確保入學(xué)權(quán)和受教育權(quán)平等,；加快中考高考制度改革,。同時(shí),，加大財(cái)政性教育支持力度，建立國(guó)家專項(xiàng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育補(bǔ)助制度,。
其次,，保障和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)公平。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)公平是個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平的核心內(nèi)容,。保障和促進(jìn)個(gè)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)公平,，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)選擇機(jī)制公平的問(wèn)題，意指一個(gè)社會(huì)是如何篩選人才的,，是否公正分配流動(dòng)的機(jī)會(huì),，是否做到人盡其才。即使在社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的情況下,，社會(huì)雖然不能“做大蛋糕”,，為中下層新增向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，但只要能公平,、公正地分配機(jī)會(huì),，仍然可以打破社會(huì)階層壁壘，讓社會(huì)充滿活力,。一個(gè)理想的社會(huì),，其社會(huì)選擇的核心是績(jī)效原則，就是以個(gè)人能力,、努力為標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)各階層社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)的均等化。保障和促進(jìn)個(gè)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)公平,，需要取消不合理的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策限制,，加大人力資本培育投入，使所有的工作崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)向勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)者平等開(kāi)放,，更加充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源和機(jī)會(huì)中的決定性作用,，采取擇優(yōu)錄用的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的公平,。
第三,，公平地評(píng)價(jià)和使用各種人才。
長(zhǎng)期以來(lái),，我們黨提倡用人唯賢,，堅(jiān)持公正公平選拔任用干部，形成了一支強(qiáng)大的干部隊(duì)伍,，保證了黨的事業(yè)和國(guó)家建設(shè)的不斷發(fā)展,。選什么人，用什么人,，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著重要影響,。大力營(yíng)造機(jī)會(huì)公平的制度環(huán)境,，看清選準(zhǔn)綜合素養(yǎng)好、能力過(guò)得硬,、具備領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的人才,。機(jī)會(huì)公則賢者進(jìn)，機(jī)會(huì)不公則庸才多,，“用一賢人,，則賢人畢進(jìn)”。全面公平地評(píng)價(jià)業(yè)績(jī),，既要看發(fā)展又要看基礎(chǔ),，既要看顯績(jī)又要看潛績(jī)，不能簡(jiǎn)單以GDP論英雄,。只有這樣,，好的干部才能夠真正得到尊重和重用，黨的執(zhí)政能力建設(shè)才會(huì)得到加強(qiáng),。