編者按：今年政府工作報告中提出，要從群眾最期盼的領域改起,，從制約經濟社會發(fā)展最突出的問題改起,，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，抓緊推進各項改革,，做好2014年各項工作,。發(fā)展機會的公平，從某種角度來說,，就是牽涉上面三個方面的重要社會問題,。本報今天刊發(fā)王銀成同志的關于機會公平與民生和社會建設的文章，比較系統(tǒng)地分析了機會公平問題,，其提出的建議,，是我們下一段改革與發(fā)展的重要發(fā)力領域。同時,，我們知道,，機會公平的核心領域是農村和基層，王銀成在參加中央黨校學習期間,，撰寫了關于建立農村人口市民化制度的論文,，其中提出的不少觀點較有新意，值得思考,，與機會公平問題一脈相承,。本報現(xiàn)刊發(fā)此二文，供討論和參考,。
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王銀成,，博士，高級會計師,，中國人民保險集團股份有限公司副董事長,、總裁、黨委副書記,。兼任中國精算師協(xié)會副會長,。王銀成先生1982年加入中國人民保險公司，歷任中國人民保險公司深圳市分公司總經理,、中國人民保險公司總經理助理,、中國人民財產保險股份有限公司副總裁、首席財務官,、中國人民財產保險股份有限公司黨委書記,、總裁,。王銀成先生具有30多年保險從業(yè)經驗，始終致力于中西方先進管理思想的傳播與實踐,，積極推動中國人保改革轉型,，帶領中國人保成長為全球矚目的保險金融集團。王銀成先生2011年被評為“中國經濟十大領軍人物”,，2012年榮膺“中國企業(yè)社會責任杰出企業(yè)家”稱號,，2012年、2013年連續(xù)兩年被著名財經媒體《福布斯》評為“中國上市公司最佳CEO”,。 |
保障完善民生,，加強社會建設，是我們黨一直關心和重視的重要問題,。從黨的十八大,、十八屆三中全會到近期的中央經濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議和農村工作會議,，再到現(xiàn)在正在召開的全國兩會,，都對民生和社會建設問題做出了重點強調和部署。民生問題不但事關人民群眾的衣食冷暖,、個人尊嚴和未來發(fā)展,，而且也直接關系著社會穩(wěn)定和民心向背,。在這個意義上,，它不僅僅是重要的經濟問題和社會問題，而且還是重要的政治問題和重大國家治理問題,。特別是在民生保障和社會建設中,，強調機會公平至關重要，這是綱舉目張,、解決問題的“牛鼻子”,，也就是讓人們的命運取決于自己的選擇，而不取決于他們的天生狀況和社會背景,，通過建立更加公平和透明的司法秩序,，保證人民群眾公平參與、平等發(fā)展的機會,，才能實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益,。
機會公平是民生與社會建設的“牛鼻子”
民為邦本，本固邦寧,。機會公平的問題能在多大程度上得到解決,，是否能夠保證社會基本的公正，保證人民生活安定,，直接影響著人心向背和長治久安,。
(一)機會公平事關執(zhí)政能力和公信力
機會公平是當前社情民意的焦點,。人們關注的不僅僅是初始收入的差距，更包括機會不平等的“不公平”問題,。人們越來越渴望獲得通過公平競爭追求其利益目標的機會,。在這種時代大趨勢、民意大背景下,，如果黨和政府不能營造更加機會公平的制度和政策環(huán)境,，不能給出“只要你努力，就有機會取得成功”的社會承諾,，必然會導致人們的不滿和抱怨,。這種不滿和抱怨積累到一定程度，會使人們對黨的政策和自我監(jiān)督能力喪失信心,。領導指出,，面對世情、國情,、黨情深刻變化,，能力不足危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提升機會公平的制度供給,，是切實提高黨的執(zhí)政能力和公信力,，有效應對能力不足危險的重要舉措，也是完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。
(二)機會公平事關社會穩(wěn)定和長治久安
社會心理學認為,，機會公平對社會成員個體心理直接產生影響，影響個體價值觀念的衍生變異,，進而影響社會群體心理以及國家主導價值體系的建構,。心理影響外化為社會成員的行為方式時，便直接作用于社會關系和社會穩(wěn)定,。機會公平是利益均衡的前提條件,，只有確保機會公平，各方利益才能在一定程度上達到均衡,，社會才能保持和諧穩(wěn)定,。
(三)機會公平是民生保障前提和社會建設基礎
保障完善民生，推進社會建設,，其前提與基礎在于機會公平建設,。黨的十八大報告強調，要逐步建立以權利公平,、機會公平,、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系。從中央精神來看,，公平是民生和社會建設的核心目標和價值標準,，權利公平,、機會公平和規(guī)則公平是其中的主要內容。從這三項內容的關系來看,，我認為,，機會公平是權利公平實現(xiàn)的前提條件，同時也是規(guī)則公平發(fā)揮作用的基礎條件,。首先，沒有機會公平,，權利公平無法實現(xiàn)。在現(xiàn)實生活中,，存在著形形色色的門檻或限制,，從一開始就限制了一部分人們所應享有的各種機會。不打破這些門檻或限制,，沒有機會上的公平,，個體權利的公平就必然會落空,。其次,，沒有機會公平，規(guī)則公平難以發(fā)揮作用,。在人的活動和發(fā)展過程中，如果不能得到公平的發(fā)展機會,，那么無論具體內容多么完善,，規(guī)則都沒有理由要求人們公平的履行義務和承擔責任,。沒有機會的公平,，弱者也同樣難以利用規(guī)則和進入程序，規(guī)則公平也就難以發(fā)揮作用,。
機會公平是社會公平的核心,。沒有機會公平，僅僅追求權利層面和規(guī)則層面的公平,，難以實現(xiàn)個人和社會發(fā)展間的良性互動,，還容易被渲染上濃厚的“功利主義”色彩,。所謂民生就是社會成員如何從政府,、市場和社會獲得自己生存和發(fā)展的資源和機會問題。所謂社會建設就是合理配置社會資源和社會機會的問題,。從這個意義上講，民生與社會建設,，其根本在于堅持以人為本，通過政府,、市場的有效協(xié)同,，建立完善透明的制度規(guī)則并加以公正的執(zhí)行,。而在這個過程當中,，實現(xiàn)機會公平是破解各類民生和社會問題的“法門”。如果我們能在政治層面完善制度規(guī)則,，建立公平、合理,、透明、有序的社會治理規(guī)范,，各種社會資源和正能量就會競相迸發(fā)，整個社會就將自然形成積極向上的蓬勃景象,。因此，做好民生和社會建設,，實現(xiàn)機會公平是治本之策,。
機會公平中的司法公平和個人發(fā)展機會公平
當今中國的機會公平問題,，主要包括司法公平問題,、行業(yè)機會公平問題、群體機會公平問題和個人發(fā)展機會公平問題,，其中司法公平問題和個人發(fā)展機會問題是核心,。司法公平對行業(yè)機會公平、群體機會公平和個人發(fā)展機會公平進行判斷和評價,，并通過國家強制力予以矯正,，是機會公平的制度保障。個人發(fā)展機會公平是行業(yè)機會公平與群體機會公平的出發(fā)點和落腳點,，是機會公平追求的核心價值觀,。
(一)司法公平是機會公平的底線要求
黨的十八大報告明確提出了不斷提升司法公信力,，全面推進依法治國的要求,。領導在一系列的重要講話中均強調要嚴格執(zhí)法,、公正司法、依法治國,，要堅持司法為民,，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,。司法公平是一項復雜的系統(tǒng)工程,，其基本要求是法律制度完備,、司法審判嚴肅和司法環(huán)境的公開透明,。完備的法律制度安排是社會進步的一個基本標志，它有利于改善社會成員的機會公平,，保障個人發(fā)展，從而促進個人福利和社會總體福利,。司法審判嚴肅是司法公正的重要內容,，司法審判中出現(xiàn)錯誤和疏漏，將嚴重影響人民群眾對司法公正的信任,。司法環(huán)境公開透明是現(xiàn)代司法的普遍性要求,，它不僅能夠增強民眾對個案公平的認同，有效維護司法權威,，同時也能夠向社會傳遞司法公平的價值理念,。
司法公平是建立社會公共秩序的基礎，也是機會公平的前提,。司法與公正是密切聯(lián)系在一起的,，只有在司法活動的過程與結果堅持和體現(xiàn)公平與正義的原則,，形成人們對法律的真實信仰,，才能實現(xiàn)法律的公平正義，最終實現(xiàn)機會的公平,。只有不枉不縱,，不偏不倚，才能樹立法治權威,，法律所蘊含的公正,、公平、正義,、秩序等基本價值才能最終得以實現(xiàn),，機會公平和社會穩(wěn)定才能得到有效的保證,。司法問題解決得好,，解決得更加公開公正,，社會怨氣就會減少很多。
(二)個人發(fā)展機會公平是機會公平的核心內容
社會是由個人組成的,，發(fā)展機會的公平是個人發(fā)展的首要前提,。個人發(fā)展機會是社會成員生存與發(fā)展的可能性空間和余地，是他們參與社會,、融入社會,、與社會緊密結合的基本權利和條件。對每一個社會成員來說,，機會是其發(fā)展必需的寶貴資源,。個人發(fā)展機會的公平是社會成員之間公平的基礎。社會成員在參與各種經濟社會活動,，獲取各種經濟社會資源時都應該排除各種特權和歧視,，獲得平等的地位和相應的基本權利。個人發(fā)展機會公平為社會成員提供了更高的發(fā)展期望,，同時還提供了發(fā)展的基本規(guī)則,，從而能激發(fā)每一社會成員的活力，開發(fā)每一社會成員的潛能,，最大限度地推進社會進步,。
個人發(fā)展機會的公平可以有效地激發(fā)社會活力。如果人人都享有競爭與發(fā)展?jié)撃艿钠降葯C會,，如果社會上所有工作崗位都平等開放,，如果人人都有平等的向上流動的機會，人民就會感受到社會的公平和人自身的尊嚴,，就會積極進取,、對社會充滿希望、對自身前途懷有美好憧憬,，社會也會充滿生機與活力,。中國夢，意味著人民共同享有人生出彩的機會,，共同享有夢想成真的機會,。沒有個人發(fā)展機會的公平，也就沒有中國夢,。只有實現(xiàn)了司法公平,、個人發(fā)展機會公平，整個社會的機會公平才能實現(xiàn),，中國夢才有實實在在的個體基礎,。
司法公平和個人發(fā)展機會公平的實現(xiàn)途徑
努力實現(xiàn)更大程度上的司法公平和個人發(fā)展機會公平,，必須找到切實可行的實現(xiàn)途徑。這就需要在反對特權,、禁止歧視,、司法中立等方面，在教育機會,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和使用評價人才等方面,，大力推進我國司法公平和個人發(fā)展機會公平建設。
(一)司法公平的實現(xiàn)途徑
首先,，反對特權對司法的干涉,。
由于歷史和現(xiàn)實的原因，社會上的特權思想仍然很盛行,，因此,，反對特權應該成為目前維護我國司法公平首要和主要的任務。反對特權就是要在司法活動中貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則,，確保各方當事人地位平等,、權力平等和條件平等,。
其次,，嚴禁司法領域中的歧視。
由于天賦條件有所差異,，當事人行使權利客觀上存在差別,，因此要使社會中“最不利者”從社會得到適當的“利益補償”，以縮小他們與其他人之間的差距,。我國的法律援助制度,、司法救助制度都體現(xiàn)了禁止歧視的要求，但具體執(zhí)行中還存在一定問題,，需要進一步明確標準和細節(jié),，增強可操作性。
第三,，確保司法人員中立,。
現(xiàn)實社會感受的司法不公與實際發(fā)生的判決不公，大多數問題的癥結皆在于法官的中立形象不好,。司法人員只有保持中立無偏的地位,，才能取得當事人雙方的共同信任，從而以人們“看得見”的方式實現(xiàn)司法公平,。
第四，確保司法程序公正,。
司法程序公正是司法公平的關鍵問題,。長期以來我國司法領域中存在的種種不公平現(xiàn)象與問題，其重要原因是由于司法程序上的不公平所致,。當前推進我國司法公平建設，急需從確保司法程序公正入手,，特別是要做到程序合法,，程序平等，過程公開,，決策自治,。
(二)個人發(fā)展機會公平的實現(xiàn)途徑
首先,，保障和促進教育機會公平。
教育機會公平意義重大,，關乎人的發(fā)展起點公平。目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，根本原因在于除了戶籍制度這樣的一些剛性約束以外，城鄉(xiāng)教育資源配置不均等是其中的關鍵,。在保障和促進個人教育機會公平方面，確保入學權和受教育權平等,；加快中考高考制度改革。同時,，加大財政性教育支持力度,，建立國家專項農業(yè)轉移人口子女教育補助制度,。
其次，保障和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會公平,。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會公平是個人發(fā)展機會公平的核心內容。保障和促進個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會公平,，實質上是社會選擇機制公平的問題，意指一個社會是如何篩選人才的,，是否公正分配流動的機會,，是否做到人盡其才。即使在社會結構穩(wěn)定的情況下,，社會雖然不能“做大蛋糕”，為中下層新增向上流動的機會,，但只要能公平、公正地分配機會,，仍然可以打破社會階層壁壘,，讓社會充滿活力,。一個理想的社會,，其社會選擇的核心是績效原則,，就是以個人能力,、努力為標準,，推動各階層社會流動機會的均等化,。保障和促進個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會公平,，需要取消不合理的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策限制,，加大人力資本培育投入,，使所有的工作崗位和創(chuàng)業(yè)機會向勞動者創(chuàng)業(yè)者平等開放，更加充分發(fā)揮市場在配置就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源和機會中的決定性作用,，采取擇優(yōu)錄用的市場化競爭機制,，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會的公平。
第三,，公平地評價和使用各種人才,。
長期以來,，我們黨提倡用人唯賢,，堅持公正公平選拔任用干部，形成了一支強大的干部隊伍,，保證了黨的事業(yè)和國家建設的不斷發(fā)展,。選什么人，用什么人,，對黨的執(zhí)政能力建設有著重要影響。大力營造機會公平的制度環(huán)境，看清選準綜合素養(yǎng)好,、能力過得硬,、具備領導科學發(fā)展能力的人才,。機會公則賢者進,，機會不公則庸才多，“用一賢人,，則賢人畢進”。全面公平地評價業(yè)績,，既要看發(fā)展又要看基礎,，既要看顯績又要看潛績,，不能簡單以GDP論英雄。只有這樣,，好的干部才能夠真正得到尊重和重用，黨的執(zhí)政能力建設才會得到加強,。