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馬鞍山市城投集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“馬鞍山城投”)相關(guān)負(fù)責(zé)人士2日對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，馬鞍山城投將先行一步,，改制重組成江東控股,，到時(shí)將正式變成一家普通的企業(yè)。至此,，我國(guó)首家地方城市投融資平臺(tái)創(chuàng)新改制工作正式破題,。
“我們的新名字江東控股已經(jīng)獲得國(guó)家工商總局批準(zhǔn)。等我們發(fā)完最近已批的兩個(gè)新產(chǎn)品后,，公司名字將正式改過來,。”3月2日,，馬鞍山城投相關(guān)負(fù)責(zé)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,。
對(duì)此，某券商分析人士表示,，伴隨著地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不斷加大,，以及2014年債務(wù)兌付期,，尤其是3月份城投債集中“兌付高峰”的來臨，債務(wù)問題將成為今年全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)議題之一,。馬鞍山城投進(jìn)行的重組和改制,，可以說是明智之舉。
去年12月份,，國(guó)家審計(jì)署公布的《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示,，截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.69萬億元,。其中,，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.89萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.66萬億元,，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.33萬億元,。
其實(shí)，早在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2014年六項(xiàng)任務(wù)中,，“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”就被列在第三位,。會(huì)議提出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù),，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來,，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。
據(jù)此,，上述分析人士坦言,，其實(shí)，城投債融資平臺(tái)的事情根本沒有那么復(fù)雜,。之所以監(jiān)管層出了那么多文件,，效果都不太好，是因?yàn)榘l(fā)文件要規(guī)范的對(duì)象的自身職能是混合的,。目前,，我國(guó)的城投公司不像一個(gè)完整的企業(yè)，很大一部分身兼社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重職責(zé),，導(dǎo)致這類企業(yè)在政策的落實(shí)方面鉆了“空子”,。
對(duì)此，銀行間交易商協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)楊農(nóng)2月28日在廣東省會(huì)員專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，未來地方政府投融資平臺(tái)改革可以有兩種模式,，第一種是，往前走一步,。即按照國(guó)企改革的要求,，對(duì)這類企業(yè)實(shí)施規(guī)范化的改革和重組。通過改革和重組使其變成一個(gè)普通的企業(yè),。楊農(nóng)認(rèn)為,，現(xiàn)在的城投類公司基本不是一個(gè)普通的企業(yè),。至少80%的城投類企業(yè)，適用這種往前走的辦法,。
“這對(duì)于干了20多年國(guó)企改革的地方政府來說駕輕就熟,，安徽馬鞍山城投就采用這種方式進(jìn)行了改革，成為全國(guó)首家城投公司改革成普通國(guó)企的案例,�,！睏钷r(nóng)表示。對(duì)此,，當(dāng)?shù)卣舱J(rèn)為,，改制后若有需要，政府可通過招標(biāo)的方式購(gòu)買服務(wù),。改革后的馬鞍山城投可以作為其中的一員參與競(jìng)標(biāo),。中標(biāo)后簽署建設(shè)合同,，讓其承擔(dān)市政項(xiàng)目,。
第二種模式是往后退一步。即使其成為一個(gè)特殊目的實(shí)體,。其目標(biāo)就是專門做政府的公益項(xiàng)目,，就是要和政府財(cái)政百分之百捆綁在一起，出了問題由政府兜底,。針對(duì)政府公益項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的輕重程度,，目前，全國(guó)大約10%至20%的城投公司可以采用此種模式,。
“當(dāng)然,，未來《公司法》可以作出一些必要的適應(yīng)性修訂，賦予此類公司一定的法律地位,，以便于未來的政策更有針對(duì)性,。”楊農(nóng)表示,。他透露,，這些“退回去”的公司可能將是未來發(fā)市政債的重要載體。
光大銀行首席宏觀分析師盛宏清在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，目前,，我國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體是可控的，短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。包括未來發(fā)行的市政債,，地方政府在處理地方債存量和增量的時(shí)候，必將考慮責(zé)權(quán)分明,，項(xiàng)目和債,、債和負(fù)責(zé)人都要一一對(duì)應(yīng),。
對(duì)此，上述分析人士也認(rèn)為,，楊農(nóng)副秘書長(zhǎng)的“前后走”模式或?qū)⒊蔀槲磥砘獬峭秱L(fēng)險(xiǎn)的突破口,。它徹底撇清了先前地方城投公司因雙重“身份”而導(dǎo)致的責(zé)權(quán)不分和腐敗。但是,，好的政策出來以后,，更為關(guān)鍵的是落實(shí)。如果執(zhí)行不力,，其效果必將大打折扣,。目前很多地方控股公司充當(dāng)?shù)胤秸度谫Y平臺(tái)，但是,，在項(xiàng)目招標(biāo)過程中是否做到所有競(jìng)標(biāo)者公開,、公平、公正就難講了,。
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